被征地農(nóng)民的婚姻家庭法律問題研究

袁翠清

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西大同037009）

被征地農(nóng)民的婚姻家庭法律問題研究

袁翠清

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西大同037009）

近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村被征地農(nóng)民日益增多，出現(xiàn)了一系列與其相關(guān)的婚姻家庭方面的法律問題，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了營造和諧健康的社會(huì)風(fēng)氣，必須對農(nóng)村被征地家庭存在的法律問題加以預(yù)防和解決。通過對被征地農(nóng)民的婚姻家庭法律關(guān)系的界定，分析農(nóng)村被征地農(nóng)民存在的婚姻家庭法律問題的危害后果和成因，提出解決被征地農(nóng)民婚姻家庭法律問題的建議及具體措施，對相關(guān)問題的解決起到一定的參考價(jià)值，為營造和諧、文明、健康的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣做出貢獻(xiàn)。

被征地農(nóng)民；婚姻家庭；就業(yè)安置；預(yù)防救濟(jì)

隨著我國中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施以及綜改試驗(yàn)區(qū)的展開，我國農(nóng)村地區(qū)征地的規(guī)模也隨之?dāng)U大，大量的農(nóng)民在工業(yè)化、城市化發(fā)展浪潮下失去了全部或大部分的土地而成為了被征地農(nóng)民。對被征地農(nóng)民安置方式存在的不足，使這些土地被征收的農(nóng)民在獲得巨額補(bǔ)償款后，一時(shí)難以完成身份的轉(zhuǎn)變，加之缺乏財(cái)產(chǎn)管理規(guī)劃的能力，常常相互攀比、盲目消費(fèi)，甚至將大筆的補(bǔ)償款用于不正當(dāng)消費(fèi)，導(dǎo)致婚姻家庭方面的法律問題逐步凸顯，如“一夜暴富”后的離婚率上升、婚外情及子女教育不當(dāng)?shù)?，并逐步發(fā)展成為社會(huì)問題。因此，為更好地解決農(nóng)村被征地農(nóng)民的婚姻家庭法律問題，加快推進(jìn)相關(guān)立法已勢在必行。

一、被征地農(nóng)民的婚姻家庭法律問題

（一）被征地農(nóng)民的法律定義

被征地農(nóng)民是1993年以來出現(xiàn)的，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種社會(huì)群體，具體是指征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因征地失去1／2以上農(nóng)用地的人員；在城市規(guī)劃區(qū)外，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1／3的人員。目前，我國大約有4600萬人成為了被征地農(nóng)民。綜上所述，可以將農(nóng)村被征地農(nóng)民定義為：由于城市化和工業(yè)化用地的擴(kuò)張而被政府征用土地的農(nóng)民。［1］

（二）婚姻家庭法律關(guān)系的界定

婚姻家庭的法律定義包括婚姻和家庭兩部分：婚姻，是指男女雙方以永久共同生活為目的，以夫妻間的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的合法結(jié)合；家庭，是指在一起生活的成員間互負(fù)法定義務(wù)且互享法定權(quán)利的親屬團(tuán)體。該定義首先強(qiáng)調(diào)婚姻的合法性和穩(wěn)定性，其次強(qiáng)調(diào)家庭成員間權(quán)利和義務(wù)的一致性。因此，婚姻家庭法律關(guān)系是指由婚姻法調(diào)整的婚姻關(guān)系和家庭關(guān)系的合成，主要包括夫妻之間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及圍繞家庭所產(chǎn)生的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。［2］

（三）被征地農(nóng)民存在的婚姻家庭法律問題及影響

被征地后農(nóng)民獲得了巨額補(bǔ)償款，短時(shí)間內(nèi)聚集的財(cái)富，導(dǎo)致原本想通過辛勤勞作奔小康的農(nóng)民迷失了方向。他們擁有大筆補(bǔ)償款之后除了互相攀比奢華、揮霍無度、盲目炫耀外，大多數(shù)農(nóng)民似乎沒有了其他追求，進(jìn)而導(dǎo)致了諸多婚姻家庭方面的法律問題。

1．家庭暴力

“家庭暴力是指發(fā)生在家庭成員之間違反法律并違背善良風(fēng)俗的暴力行為，它的存在制約著社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展”。［3］其主要形式有：精神暴力，如進(jìn)行人身辱罵、威脅、對伴侶輕視等；身體暴力，是指用肢體對人身進(jìn)行的毆打、捆綁等行為。家暴行為不僅會(huì)傷害家庭成員間的感情，更會(huì)侵犯受暴方的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在被征地后的農(nóng)民家庭中陸續(xù)出現(xiàn)了家暴的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20%的女性承認(rèn)被征地后出現(xiàn)了家庭暴力，16%的男性承認(rèn)在被征地后對自己配偶有家庭暴力行為，實(shí)際生活中可能該比例會(huì)更高。一方面，農(nóng)民素質(zhì)較低，發(fā)生家庭矛盾時(shí)常使用暴力解決。另一方面，男方的經(jīng)濟(jì)地位在被征地后顯著提升，“話語權(quán)”增強(qiáng)，而農(nóng)村婦女一般沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，家庭地位較低，被征地后男方對自己“糟糠之妻”的不滿增多，伴隨著婚外情的出現(xiàn)，男方動(dòng)輒便會(huì)對妻子進(jìn)行拳打腳踢，給女方身心造成嚴(yán)重的傷害。［4］

2．婚外情

婚外情又俗稱為有第三者或外遇，指的是夫妻一方或者雙方在存續(xù)的婚姻之外與第三方所形成的情愛關(guān)系。婚外情因其隱蔽性而成為婚姻家庭生活的定時(shí)炸彈，常會(huì)引發(fā)十分復(fù)雜的社會(huì)法律問題。36%的被調(diào)查農(nóng)民稱被征地后出現(xiàn)了婚外情現(xiàn)象，主要以男性為主；67%的女性農(nóng)民表示男方出現(xiàn)婚外情后會(huì)與之繼續(xù)生活。［3］可見，被征地農(nóng)民對婚姻忠誠的認(rèn)識存在很多問題，他們主要受古代“男有三妻四妾”觀念影響，尤其是對于被征地后的農(nóng)民而言，巨額的補(bǔ)償款間接助長了男方的出軌行為?；橥馇閷ε渑荚斐傻膫κ俏阌怪靡傻模粌H嚴(yán)重侵犯了配偶權(quán)，而且還會(huì)對配偶的其他權(quán)益造成侵害，有悖于社會(huì)的公序良俗和公平正義，造成了不良的社會(huì)影響。

3．子女教育問題

子女健康成長不僅是每個(gè)家長的夙愿，也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但在被征地后的農(nóng)村卻出現(xiàn)了很多“混”社會(huì)的青少年。被征地后，父母因獲得了巨額的補(bǔ)償款能為孩子提供優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，但卻忽略了精神方面的“富養(yǎng)”，加之家長本身也會(huì)沉迷于一些不良習(xí)慣，無法為孩子營造良好的生活學(xué)習(xí)氛圍，如：一個(gè)學(xué)生在填家庭狀況父母職業(yè)一欄時(shí)，居然填的是打麻將。不健康的家庭環(huán)境會(huì)造成子女相關(guān)價(jià)值觀的扭曲。調(diào)查顯示，10～20歲年齡段的子女中，有35%表示父母長期賭博，自己對此也不排斥；31%表示雖然不確定自己會(huì)不會(huì)嘗試，但不認(rèn)為父母的賭博行為是不對的。有38%的被征地農(nóng)民表示子女在被征地后出現(xiàn)了更多的問題，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績退步、花錢無度、結(jié)識社會(huì)不良青年，參與打架斗毆、沉迷網(wǎng)絡(luò)和迪吧，有些青少年甚至在家長或者周圍村民的影響下參與了賭博和吸毒，前途堪憂。［3］青少年的意志力相對薄弱，如果家長不能樹立健康良好的榜樣，對孩子加以正確地引導(dǎo)，就很容易使子女沾染不良習(xí)慣，逐漸荒廢學(xué)業(yè)，嚴(yán)重影響子女的身心健康成長和未來前途。［5］

4．離婚率上升

自上世紀(jì)70年代末以來中國的離婚率持續(xù)上升，2010年的離婚率從1970年的0．33‰上升到2．00‰，約增加了6倍，而被征地農(nóng)民家庭的離婚率則高達(dá)3%。［6］在對被征地農(nóng)民婚姻家庭現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：被征地農(nóng)村地區(qū)夫妻雙方在一起為生計(jì)奔波勞碌時(shí)很少有離婚現(xiàn)象，但在被征地后物質(zhì)方面得到很大改善后，夫妻間越來越疏遠(yuǎn)并出現(xiàn)了相當(dāng)高的離婚率。此外，被征地后的農(nóng)民因無地可耕，手里又有大筆的補(bǔ)償款常會(huì)參與賭博，賭博本身就是違法行為，沉迷賭博后對家庭再無心耕耘，動(dòng)輒吵鬧打架等行為更是會(huì)對原本美滿的家庭造成嚴(yán)重的傷害；有些被陣地農(nóng)民甚至暴富后因賭博又重新返貧，導(dǎo)致家庭破裂，引發(fā)了很多社會(huì)問題，如被征地農(nóng)民離異家庭的子女整體受教育程度偏低、法律知識匱乏、社會(huì)責(zé)任感缺失、易走上犯罪道路等。［6］

二、被征地農(nóng)民婚姻家庭法律問題成因分析

土地對于農(nóng)民而言很重要，被征地后沒有了世代依存的土地，無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，喪失了收入來源，伴隨著老年、疾病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，未來生活缺少了保障。政府也注意到這些問題，所以近幾年的貨幣補(bǔ)償金也大大提高，這種補(bǔ)償方式是讓被征地農(nóng)民自謀發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對于政府來講簡便易行，而對于農(nóng)民來講，貨幣的一次性巨額支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民原有的生活水準(zhǔn)。面對巨額資金，他們往往缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，便會(huì)出現(xiàn)較多的婚姻家庭問題。具體成因分析如下：

（一）政府的征地方式存在缺陷

調(diào)查顯示，征地后相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一般不會(huì)設(shè)置相應(yīng)的就業(yè)安置崗位；有些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的就業(yè)安置崗位，大多數(shù)村民表示不滿意，因?yàn)槠涠酁槎唐凇趧?dòng)強(qiáng)度大、工資很低的服務(wù)性崗位，比如清潔工、保安等，不能滿足農(nóng)民對工作的心理預(yù)期；被征地后，農(nóng)民擁有幾百萬的補(bǔ)償金和幾套安置性住房，所以他們寧可失業(yè)也不去政府的就業(yè)安置崗位工作。［3］大量農(nóng)村勞動(dòng)力的閑置和暴富必然會(huì)引發(fā)很多社會(huì)及家庭問題。一方面，現(xiàn)行法律、政策明確規(guī)定在征地后要給予被征地方“合理補(bǔ)償”、“妥善安置”、“30倍補(bǔ)償”等原則，但卻尚無可操作性法律、政策的界定，致使征地拆遷工作“無法可依”，因此政府往往傾向于避開難題，以一次性的資金補(bǔ)償和房產(chǎn)安置為主要方式；另一方面，也折射出政府對被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后婚姻家庭法律宣傳及相關(guān)問題引導(dǎo)的缺失，使得被征地農(nóng)民在被征地后婚姻家庭法律意識淡薄，不知“一夜暴富”后應(yīng)該何去何從。

（二）被征地農(nóng)民的文化及法律素質(zhì)偏低

被征地后，農(nóng)民出現(xiàn)的諸多婚姻及家庭問題與其自身的素質(zhì)有很大關(guān)系。調(diào)查顯示，在100位村民中有39%的僅為小學(xué)文化，33%的為初中文化，高中文化僅占13%，沒讀過書的占15%。［7］被征地農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，加之對婚姻家庭方面的法律了解較少，導(dǎo)致在得到一次性巨額補(bǔ)償款后，因沒有固定的職業(yè)、缺乏長遠(yuǎn)的生活規(guī)劃，農(nóng)民易相互攀比，易效仿不良生活習(xí)慣如：賭博、吸毒等；對夫妻忠誠義務(wù)的不了解和不重視常會(huì)導(dǎo)致婚外情。婚外情、高離婚率、賭博、吸毒等問題時(shí)常互為因果，而以上問題又必然會(huì)影響子女的健康成長，從而形成惡性循環(huán)。

（三）相關(guān)基層組織對該類問題解決機(jī)制的缺失

首先，相關(guān)基層組織對被征地農(nóng)民的婚姻家庭問題采取漠視態(tài)度。絕大多數(shù)村干部本身的角色也是農(nóng)民，文化水平不高，知識更新的速度緩慢，對于被征地后出現(xiàn)的諸多婚姻家庭方面的法律問題，由于自身缺乏相關(guān)的法律意識、知識和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)受“清官難斷家務(wù)事”傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為村民家庭內(nèi)部的事情不好多做插手，導(dǎo)致對被征村民出現(xiàn)的婚姻家庭問題不能及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和勸阻。其次，基于婚外情、家庭暴力等的危害性及和諧家庭的重要性，相關(guān)基層組織有義務(wù)經(jīng)常對村民進(jìn)行宣傳、教育和普及，同時(shí)應(yīng)該建立對該類問題的解決機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)基層組織要么對此類問題采取不作為；要么偶爾進(jìn)行宣傳和普及，但因時(shí)間相隔長、范圍小等原因，不能產(chǎn)生較好的效果；要么僅僅停留于宣傳、教育和普及，卻不建立相應(yīng)的解決機(jī)制；要么將解決機(jī)制流于形式。相關(guān)基層組織對被征地農(nóng)民婚姻家庭問題的漠視及不作為，致使問題進(jìn)一步走向惡化。

（四）相關(guān)法律制度的不完善

我國現(xiàn)行立法集中于如何完善被征地農(nóng)民的就業(yè)保障制度、如何認(rèn)定夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系等，而對其婚姻家庭其他方面的立法卻很少且很籠統(tǒng)，立法的相對空白，對被征地村民易出現(xiàn)的婚姻家庭法律問題沒能起到較好的預(yù)防作用，出現(xiàn)問題后也難以訴諸相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑。

首先，我國現(xiàn)行法律對家庭暴力、婚外情等的不完善規(guī)定?，F(xiàn)行《婚姻法》首次在基本法層面明確規(guī)定禁止家庭暴力、對受害者的救助措施以及對施暴者的行政處罰?！痘橐龇ā匪痉ń忉專ㄒ唬┟鞔_界定了家庭暴力，《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律對婦女、未成年人、老人的人身權(quán)益進(jìn)行了專門地保障性規(guī)定，有利于推動(dòng)反家暴的順利進(jìn)行。［8］但很多只是一些原則性的規(guī)定，表達(dá)的是想要保護(hù)的意愿，僅停留在政策的層面，可操作性并不強(qiáng)。加之，我國現(xiàn)階段缺乏反家庭暴力的專門法律，分散性的法律導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間難以配合和協(xié)調(diào)，對反家庭暴力難以起到實(shí)際效用；我國《婚姻法》并沒有明確規(guī)定配偶權(quán)，修訂后的婚姻法亦未明確規(guī)定，只是涉及到配偶權(quán)的某些方面。如：第4條：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重?！?；第3條：“禁止有配偶者與他人同居。”；第14條：“夫妻雙方都有各用自己姓名的權(quán)利?！钡?，可以看出現(xiàn)行婚姻法用分散、原則性的法條做了相關(guān)表述，但卻回避了配偶權(quán)的概念，因此對出現(xiàn)婚外情的當(dāng)事人難以引用具體法律進(jìn)行懲戒，致使婚外情現(xiàn)象愈演愈烈。

其次，我國對賭博、吸毒等離婚原因及離婚制度規(guī)定的不完善。由于賭博和吸毒是導(dǎo)致農(nóng)村被征地農(nóng)民離婚的重要原因，因此我們有必要對相關(guān)法律規(guī)定加以關(guān)注。我國雖然制定了很多規(guī)制賭博行為的法律法規(guī)，但大都過于籠統(tǒng)、模糊，難以在實(shí)踐中被恰當(dāng)?shù)匕盐?。如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第9條規(guī)定的“不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為屬合法?！保?］這一規(guī)定使對賭博的認(rèn)定難度增加，也為不法之徒鉆法律空子提供了可乘之機(jī)；而對于吸毒行為，目前我國刑法并不認(rèn)定為是犯罪，但現(xiàn)實(shí)是被征地農(nóng)民旺盛的毒品需求刺激著農(nóng)村毒品市場的發(fā)展，所以應(yīng)規(guī)定吸毒在一定條件下是犯罪行為，從根本上遏制毒品犯罪，減少因吸毒引發(fā)的婚姻家庭破裂。

修改后的《中華人民共和國婚姻法》第46條的規(guī)定增設(shè)了離婚損害賠償制度，這是當(dāng)代民法的公平原則和保護(hù)弱者原則在離婚問題上的反映，是我國當(dāng)代法制建設(shè)的一大進(jìn)步。但該制度在適用具體司法實(shí)踐中仍然存在不足之處，其確立的離婚自由原則會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不平等。如，因婚外情導(dǎo)致離婚的情形就明顯存在不公平。因?yàn)楸徽鞯丶彝ブ心蟹酱蠖际羌依锏慕?jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村已婚婦女的經(jīng)濟(jì)地位一般較低，因其對離婚后經(jīng)濟(jì)及子女的顧慮而不能完全地享有離婚自由，反之男方若任意行使離婚自由則會(huì)使女方離婚后的生活陷入困境；離婚損害賠償制度中雖堅(jiān)持男女平等，而實(shí)際上離婚中處于弱勢的女方，無論精神還是物質(zhì)遭受的損失均大于男方，離婚后女性大多會(huì)因婚姻的破裂而生活水平下降，且再婚困難重重，但現(xiàn)行法律卻未能顧及這些實(shí)質(zhì)性差異而給予女方相應(yīng)的補(bǔ)償。

三、解決我國農(nóng)村被征地農(nóng)民婚姻家庭法律問題的建議

近年來在城市化進(jìn)程中，被征地后的“一夜暴富”對許多農(nóng)民家庭是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府及立法部門在解決農(nóng)民土地被征用問題時(shí)，主要關(guān)注的是補(bǔ)償金的數(shù)額及補(bǔ)償金的發(fā)放方式，而很少關(guān)注補(bǔ)償金發(fā)放后農(nóng)民的支配及生活方式，不合理消費(fèi)不僅會(huì)引起農(nóng)民自身二次返貧，也會(huì)因此產(chǎn)生一系列的婚姻家庭問題、社會(huì)問題。［9］故引導(dǎo)農(nóng)民步入新生活、平穩(wěn)地渡過轉(zhuǎn)型期，需要法律、政府和社會(huì)各方力量的共同努力。

（一）提高決策的科學(xué)性，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和安置問題

政府在征地前要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的征地政策，提高決策的科學(xué)性。同時(shí)要嚴(yán)格、科學(xué)地執(zhí)行相關(guān)征地規(guī)定，加強(qiáng)對補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，要確保該筆資金以最合理的方案分配到被征地農(nóng)民手中。此外，政府有責(zé)任幫助被征地農(nóng)民家庭平穩(wěn)地渡過這一特殊時(shí)期，不應(yīng)該僅是簡單的給付一筆補(bǔ)償金，還應(yīng)該采取有效措施解決其就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置問題，進(jìn)而防止農(nóng)民一夜暴富后肆意揮霍補(bǔ)償款，引發(fā)婚姻家庭及社會(huì)矛盾。對被征地農(nóng)民的就業(yè)安置，政府、用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有責(zé)任。政府首先應(yīng)做好被征地農(nóng)民的失業(yè)登記，在此基礎(chǔ)上發(fā)放公益性崗位，確保農(nóng)民在被征地后有基本的生活來源。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。因?yàn)檗r(nóng)民自身的文化素質(zhì)較低，通常難以勝任工資較高、要求也高的工作。［10］因此政府應(yīng)拿出部分專項(xiàng)資金用于對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，以提高其勞動(dòng)技能、增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）相關(guān)基礎(chǔ)組織形成聯(lián)動(dòng)，解決被征地農(nóng)民的婚姻家庭問題

農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)城市化，需要跨越物質(zhì)貧困和精神貧瘠兩道鴻溝。因此不僅是政府和村委會(huì)，相關(guān)基層組織也有責(zé)任通過提高被征地農(nóng)民自身的法律素質(zhì)，有效預(yù)防和解決其出現(xiàn)的一系列婚姻家庭法律問題。

首先，相關(guān)基層組織要做好法律宣傳工作。婦聯(lián)及未成年人保護(hù)組織要經(jīng)常行的組織一些講座，使被征地農(nóng)民對家庭暴力、婚外情、賭博、吸毒及子女教育等有一個(gè)清楚全面的認(rèn)識，提高他們自身的法律素質(zhì)；基層媒體也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過輿論宣傳，幫助失地農(nóng)民看清自己面臨的境遇，多做一些關(guān)于理財(cái)規(guī)劃、家庭暴力、賭博、吸毒等方面的案例宣傳，盡量減少被征地農(nóng)民婚姻家庭法律問題的發(fā)生。［11］

其次，具備相關(guān)專業(yè)知識的基層組織如農(nóng)村信用合作社，要對被征地農(nóng)民進(jìn)行全方位的財(cái)富管理培訓(xùn)。農(nóng)民對高額財(cái)富缺乏正確的管理能力，他們迫切需要專業(yè)人員的指導(dǎo)來填補(bǔ)自身存在的大量金融知識盲區(qū)?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)為其進(jìn)行免費(fèi)的金融知識培訓(xùn)，這樣農(nóng)民不僅能掌握管理大筆資金的方法，金融機(jī)構(gòu)也可以開拓面向農(nóng)村的理財(cái)市場。

最后，基層法院可以在被征地農(nóng)村設(shè)立現(xiàn)場法庭，為村民提供法律幫助；檢察院和律師事務(wù)所也可以為其現(xiàn)場解決相關(guān)法律問題；家暴防治委員會(huì)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，向公安機(jī)關(guān)提出方案，設(shè)立強(qiáng)制矯治所；開設(shè)被征地農(nóng)民心理診所，為被征地后農(nóng)村出現(xiàn)的大量賭博及吸毒人員提供免費(fèi)的心理輔導(dǎo)，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、婚姻家庭觀?？傊嚓P(guān)基層組織應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，多層次、多角度地為被征地農(nóng)民建立有效的婚姻家庭法律問題防治體系。

（三）完善相關(guān)法律制度，預(yù)防和救濟(jì)被征地農(nóng)民的婚姻家庭法律問題

1．出臺科學(xué)合理的農(nóng)村征地細(xì)則。

進(jìn)一步完善土地征用制度，從制度上預(yù)防被征地后可能出現(xiàn)的婚姻家庭法律問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。首先要?jiǎng)?chuàng)新征地制度，在某些情況下，可允許村民以土地使用權(quán)入股、出租的方式參與土地開發(fā)，長期分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地收益，而非以一次性補(bǔ)償金了結(jié)；其次要制定相應(yīng)的約束機(jī)制，及時(shí)向農(nóng)民公告國家的征地政策和征地補(bǔ)償安置方案，并將享有基本生活保障的對象及土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額等一并公開。這樣就可杜絕一些地方政府為簡便省事只為農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)償金，從根源上減少農(nóng)民“一夜暴富”的可能性。

2．注重有關(guān)被征地農(nóng)民婚姻家庭方面法律制度的完善。

第一，針對失地農(nóng)民的家暴問題，首先，應(yīng)盡快出臺《家庭暴力防治法》，明確各級政府的職責(zé)和分工配合，系統(tǒng)地規(guī)制家庭暴力；其次，建立民事保護(hù)令制度，及時(shí)保護(hù)受害人。該制度的啟動(dòng)可由被害人主動(dòng)申請，也可依警察或檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)啟動(dòng)；還可依據(jù)法律賦予警察主動(dòng)介入農(nóng)村家庭暴力案件的職責(zé)，對于家庭暴力比較突出的家庭，警察可以和基層組織取得聯(lián)系進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)家庭暴力發(fā)生的原因?qū)ΠY下藥，對家庭暴力的施暴人和受害人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成或不同意調(diào)解的，再由警察和基層組織提供相關(guān)證據(jù)幫助受害人選擇法律救濟(jì)途徑。［12］這樣可以有效地保護(hù)被害人，大大減少被征地農(nóng)民出現(xiàn)家庭暴力的機(jī)率。

第二，針對失地農(nóng)民的婚外情問題，最主要的是確立配偶權(quán)制度。首先，明確配偶權(quán)的概念和性質(zhì)，配偶權(quán)是存在于夫妻間的一種身份權(quán)，其構(gòu)成并反映了婚姻關(guān)系中最基本的內(nèi)容，是婚姻關(guān)系區(qū)別于其他社會(huì)關(guān)系的唯一標(biāo)志。其次，確定配偶權(quán)的內(nèi)容，配偶權(quán)應(yīng)包括姓名權(quán)、同居權(quán)利與義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、婚姻住所商定權(quán)、日常家事代理權(quán)、夫妻共同生育權(quán)等。最后，完善夫妻忠實(shí)義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，明確離婚損害賠償責(zé)任的侵權(quán)性質(zhì)，并將第三者作為離婚損害賠償制度的義務(wù)主體。如此便有可具體操作的法律來規(guī)制婚外情，對第三者產(chǎn)生較強(qiáng)的警示作用，從而有效地減少被征地農(nóng)民的婚外情現(xiàn)象。

第三，針對失地農(nóng)民高離婚率問題，首先，應(yīng)完善《婚姻法》第四十六條的規(guī)定，將“有配偶者與他人同居”改為“婚外性行為”，以其作為離婚過錯(cuò)賠償?shù)那樾沃弧Ｆ浯?，出臺相關(guān)司法解釋，對離婚案件中的過錯(cuò)方，不僅應(yīng)要求其承擔(dān)物質(zhì)損害賠償責(zé)任，同時(shí)也要承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任，從而真正起到對弱者的保護(hù)。再次，加大執(zhí)法懲罰力度，強(qiáng)化并增加離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割有利于無過錯(cuò)方的法律規(guī)定。只有離婚財(cái)產(chǎn)分割有利于無過錯(cuò)方，才可能真正對被征地農(nóng)民的離婚起到制約作用，提高過錯(cuò)方的離婚成本，維護(hù)被征地農(nóng)民婚姻家庭的穩(wěn)定。最后，由于賭博、吸毒是引起被征地農(nóng)民離婚的重要原因，所以應(yīng)將賭博罪由“數(shù)額犯”修訂為“營業(yè)犯”，即行為人的賭資客觀上達(dá)到了法律規(guī)定的最低限額，就可推定行為人在主觀上為故意；若行為人無法證明自己無過錯(cuò)，則認(rèn)定為賭博罪，這樣就可以解決司法定罪難的問題，將賭博行為懲治于初淺階段，防止因征地導(dǎo)致賭博的進(jìn)一步蔓延，減少其對和諧穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系的不良影響；應(yīng)進(jìn)一步完善禁毒法規(guī)，將吸毒行為犯罪化，從根源上遏制毒品犯罪，使毒癮較深的被征地農(nóng)民接受法律的制裁，對其他村民起到警示作用，同時(shí)健全針對失地農(nóng)民的強(qiáng)制戒毒機(jī)制，使毒癮不深的村民盡早戒毒，幫助他們重塑積極健康的生活觀念，減少因吸毒引發(fā)的離婚問題。［13］

以上法律建議和措施對于預(yù)防和解決被征地農(nóng)民出現(xiàn)的婚姻家庭法律問題大有裨益。因其一系列問題出現(xiàn)的直接原因在于被征地農(nóng)民的“瞬間暴富”，在大筆補(bǔ)償金面前迷失自我。一旦完善征地及相關(guān)法律，長遠(yuǎn)受益的就業(yè)和社會(huì)保障會(huì)取代一次性的大筆金錢補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的消費(fèi)行為便會(huì)趨于合理，結(jié)合活用諸多防治手段、機(jī)制，被征地農(nóng)民在面對賭博、毒品、婚外情等誘惑時(shí)，心理上會(huì)權(quán)衡利弊，大大減少相關(guān)問題的發(fā)生概率，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使農(nóng)民真正在征地浪潮中受益，維護(hù)他們家庭的和諧和穩(wěn)定。

四、結(jié)語

被征地農(nóng)民家庭出現(xiàn)的諸多婚姻家庭法律問題不僅關(guān)乎被征地農(nóng)民自身的生存狀況，還關(guān)乎被征地農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。本文嘗試以被征地后農(nóng)民家庭中存在的婚姻家庭法律問題為視角；從法律及社會(huì)角度，分析被征地后農(nóng)民家庭出現(xiàn)一系列婚姻家庭法律問題的深層原因；以完善立法為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提出完善相關(guān)法律制度的建議和措施，如確立配偶權(quán)制度、出臺《家庭暴力防治法》、完善《婚姻法》第四十六條等。希望能為解決被征地農(nóng)民出現(xiàn)的婚姻家庭法律問題提供一定的借鑒作用。

［1］周云鳳．被征地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀、問題及建議［J］．中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2013（2）：44－46．

［2］杜江涌．中國的婚姻制度立法［J］．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：23－26．

［3］肖慧．柳州市征地拆遷面臨的形勢、存在的問題及對策［J］．南方國土資源，2009（2）：28－31．

［4］李艷艷．社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村被征地農(nóng)民的權(quán)益保障研究［D］．溫州：溫州大學(xué)，2012．

［5］寶敖恩吉雅．農(nóng)村賭博成因與社會(huì)危害關(guān)系探源［J］．內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）：45－47．

［6］徐安琪．離婚風(fēng)險(xiǎn)的影響機(jī)制——個(gè)綜合解釋模型探討［J］．社會(huì)學(xué)研究，2012（2）：121－125．

［7］林匯泉．被征地農(nóng)民盲目消費(fèi)“補(bǔ)償款”應(yīng)引起重視［N］．人民政協(xié)報(bào)，2010－11－29（3）．

［8］耿玉軒．家庭暴力的特點(diǎn)與法律規(guī)制［J］．開封大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）：48－50．

［9］李雅民．拆遷暴富之憂［J］．東方劍，2013（8）：18－21．

［10］王勇，王淑卿．失地農(nóng)民就業(yè)困境與出路［J］．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：14－18．

［11］張苧月．被征地農(nóng)戶“一夜暴富”誰來為他們打理后半生［N］．上海證券報(bào)，2013－01－24（4）．

［12］劉飛．我國反家庭暴力的法律完善研究［D］．開封：河南大學(xué)，2011．

［13］袁婷．吸毒人員刑事責(zé)任研究［D］．上海：華東政法大學(xué)，2012．

（編輯：佘小寧）

Research on Legal Marriage and Family Problems of Rural Landless Peasants

YUAN Cui－qing
（Politics and Law Department，Datong University of Shanxi，Datong Shanxi 037009，China）

In recent years，with the advance of urbanization，the rural landless farmers increased．There has been a series of legal marriage and family issues for them，which have been affecting the stability of the local community．In order to prevent and resolve the existing legal problems of rural landless families，and create a harmonious and healthy rural atmosphere，this research is necessary．By defining the legal relationship of marriage and family，the paper analyzes the problems and causes of landless farmers＇marriage and family issues，such as legislative proposals and specific measures，aiming that this kind of phenomenon can have a better prevention and resolution，and create a civilized and healthy social atmosphere for the rural area．

Landless peasants；Marriage and family；Job placement；Prevention and relief

D923．9

：A

：1671－816X（2015）02－0119－06

2014－11－03

袁翠清（1981－），女（漢），山西大同，講師，碩士，主要從事民商法學(xué)方面的研究。

山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題（2014）