農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給存在的問題與對策研究

□徐世雨

?

農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給存在的問題與對策研究

□徐世雨

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分,文化建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容之一,加強新型農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給十分重要。農(nóng)村社區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給存在很多問題，制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)供給模式，對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的有效供給具有推動作用。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；公共文化產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)治理

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分,而文化建設(shè)能夠提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平,也是加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)軟實力的重要路徑,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要求有繁榮的農(nóng)村社區(qū)文化與之相伴。黨的十八大指出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系?！必瀼厥舜髸h精神，就要加強新型農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)文化。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的研究成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，相關(guān)的研究成果較多，主要集中以下幾點：一是關(guān)于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品概念的界定。張?zhí)鞂W(xué)認為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指在農(nóng)村社區(qū)用以滿足廣大農(nóng)村居民的文化生活的需求，市場不能或不能完全提供，具有正的外部性文化產(chǎn)品或服務(wù)。[1]周曉麗、毛壽龍認為公共文化產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征；同時根據(jù)這兩個特征把公共文化產(chǎn)品分為三類。第一類是具有排他性和一定非競爭性的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。如發(fā)行的各種報刊和雜志等。第二類是具有非競爭性和一定排他性的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。如文化旅游、文物展覽、有線電視等。第三類是非排他性和非競爭性特點均不充分的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。如音像制品等。[2]二是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的研究。賈康、孫潔指出雖然我國民營資本有較大發(fā)展，但是缺乏進入農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給渠道，

造成單純依靠政府提供的現(xiàn)狀。在供給客體方面，作為社區(qū)居民的客體，在接受公共文化產(chǎn)品的服務(wù)時，是被動的接受，缺乏參與表達機制。賈康、孫潔認為，我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的決策機制通常是自上而下的單向決策方式，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品的需求與政府組織的供給之間存在偏差。[3]三是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給模式研究。李少惠等在對西部農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給進行研究的基礎(chǔ)上，提出了外部路徑、內(nèi)部路徑和雙向路徑這三種模式。[4]吳理財在對各地農(nóng)村文化服務(wù)的實際進行深入研究的基礎(chǔ)上總結(jié)出了部門供給模式、以錢養(yǎng)事模式、以縣為主模式三種類型。[5]應(yīng)該說，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給問題做了大量的研究，所取得的成果涉及到農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的許多層面，對我國農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給具有很大的指導(dǎo)意義。但是現(xiàn)有的成果大都主要是拘泥于已有的實際情況和個案，缺乏根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，進行前瞻性的探討，研究成果有一定的滯后性。其普遍性不高是指現(xiàn)有的研究成果主要集中在中西部地區(qū)或者是東部地區(qū)較為發(fā)達的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其研究成果缺乏普遍性的指導(dǎo)意義。本文結(jié)合網(wǎng)絡(luò)治理理論在西方政府治理改革的實踐，分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給實施網(wǎng)絡(luò)治理模式的必要性，結(jié)合目前農(nóng)村社區(qū)公共文化供給中存在的問題，提出在農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式，以期對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的有效供給具有啟發(fā)和推動作用。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式的必要性

網(wǎng)絡(luò)治理理論是一種全新的公共治理模式，這種模式是通過公共部門與私人部門合作，非營利組織與營利組織等主體廣泛參與來提供公共服務(wù)。該模式最早是由美國學(xué)者威廉·D·埃格斯提出的。我國公共管理學(xué)者陳振明是較早關(guān)注網(wǎng)絡(luò)治理理論的學(xué)者之一，他認為網(wǎng)絡(luò)治理是指政府部門與非政府部門包括私營部門、第三部門或公民個人等眾多公共行動主體為了實現(xiàn)與增進公共利益，在相互依存的環(huán)境中彼此合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過程。[6]多元治理主體合理分權(quán)、共同參與是該治理模式的理念，它符合因治理環(huán)境復(fù)雜化和公民主體需求日益多元化對公共管理者提出新挑戰(zhàn)的實際，具有很強的針對性和可操作性。

1.網(wǎng)絡(luò)供給模式充分體現(xiàn)了以人為本的社區(qū)治理理念

該模式倡導(dǎo)通過政府組織、私營部門、第三部門和公民個人等多元主體廣泛參與、協(xié)同解決的方式來提供公共物品和公共服務(wù)，打破了傳統(tǒng)的自上而下的單向公共文化產(chǎn)品供給模式，更好地調(diào)動了供給主體的責(zé)任和社區(qū)公眾的積極性，從而很好地實現(xiàn)了公共治理主體與社區(qū)公眾共同負責(zé)的公共責(zé)任機制。同時，網(wǎng)絡(luò)供給模式堅持顧客導(dǎo)向，依據(jù)社區(qū)居民的需求提供公共文化產(chǎn)品，并且以社區(qū)居民是否滿意作為評價標準，充分尊重了社區(qū)居民的主體地位，體現(xiàn)了民主的治理理念，從而實現(xiàn)了治理主體與社區(qū)居民的良性互動。

2.網(wǎng)絡(luò)供給模式能夠極大的發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)的功能

現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給，大都是相關(guān)政府職能部門主導(dǎo)，在供給的內(nèi)容和方式諸方面社區(qū)居民很少參與。其結(jié)果是，一方面對農(nóng)村社區(qū)提供的公共文化產(chǎn)品缺乏針對性；另一方面由于存在管理層級較多造成供給效率低下和供給成本較高的弊端。而網(wǎng)絡(luò)供給模式強調(diào)引入市場機制，可以極大地提高供給效率，降低供給成本；同時網(wǎng)絡(luò)供給模式主張以網(wǎng)絡(luò)化的組織方式引入多方主體參與，更多的關(guān)注農(nóng)村社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品的需求，這樣既可以提高農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給效率，也激發(fā)了社區(qū)居民對所供給公共文化產(chǎn)品的興趣，從而更好的發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)的功能。

3.網(wǎng)絡(luò)供給模式體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的方法論

網(wǎng)絡(luò)供給模式主張多元主體平等參與，既體現(xiàn)供給主體的利益訴求，也滿足了社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品的需求。在供給過程中，兼顧并協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，是統(tǒng)籌兼顧方法論的直接體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)供給模式堅持多元化主體平等協(xié)商的原則，其中任何一個主體都不擁有充足的資源來解決一切問題，各主體必須彼此依賴，平等協(xié)商，解決公共原則的形成和認同問題，從而在實現(xiàn)共同目標的過程中兼顧各方面的利益。[7]

二、農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及其存在的問題

近年來，盡管農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給有了較大的改觀，但是由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的影響，公共財政較多的投向城市社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村社區(qū)雖也有較多的投入，但是和農(nóng)村社區(qū)居民對文化產(chǎn)品的需求來說還有較大的差距。同時，由于部分地方政府在新型城鎮(zhèn)化進程中，重視經(jīng)濟發(fā)展而不太重視文化建設(shè)，造成了在農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給方面還存在許多亟待提高的地方。

1.農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給觀念落后

雖然各級政府比較重視農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作，對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給水平也不斷提高，但是仍然不能排除由于傳統(tǒng)的行政管理體制的影響，在某些地方還不同程度的存在偏面的認識：一是重經(jīng)濟發(fā)展輕文化建設(shè)，重物質(zhì)生活水平的提高輕精神生活的豐富；二是在供給的內(nèi)容上面重上級政策層面和生產(chǎn)技術(shù)等方面輕視意識觀念；三是在供給的方式上認為主要是上級政府部門的事情。正是由于存在這種片面的認識，不僅是工作精力投入上偏經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)，而且在資金的投入上也十分有限，更有甚者把一些過期的書籍、報刊和淘汰落后的體育文化設(shè)施充作公共文化產(chǎn)品來供給農(nóng)村社區(qū)。

2.農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給機制不科學(xué)

這種供給機制的不科學(xué)表現(xiàn)在供給主體的單一性和供給決策機制的單向性。首先是供給主體的單一性。長期以來我國對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給完全由政府包辦，這既有政府職能轉(zhuǎn)變不到位的原因，也有我國其他社會主體很少關(guān)注農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的因素，這種供給主體的單一性滿足不了農(nóng)村社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品多樣化的需求。其次是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的決策機制的單向性。對農(nóng)村社區(qū)居民公共文化產(chǎn)品供給的種類和數(shù)量，應(yīng)該以滿足農(nóng)村社區(qū)居民的有效需求為導(dǎo)向。只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民公共文化產(chǎn)品供給的效率和效益，滿足他們對公共文化產(chǎn)品的需求；也就是說，在農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給決策過程中，應(yīng)該吸納農(nóng)村社區(qū)居民參與，充分尊重他們的意愿，依據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民的實際需求，采取“雙向平衡式”溝通，而不是依據(jù)上級政府的偏好代替農(nóng)村社區(qū)居民決策，采取傳統(tǒng)的那種“自上而下”的“單向”強制供給模式。

3.農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量不高

和城市居民豐富的公共文化產(chǎn)品相比，農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給在“質(zhì)”上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不合理，在“量”上表現(xiàn)總量不足?！百|(zhì)”上的結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)之間因經(jīng)濟發(fā)展水平不同導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的不平衡，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達的東南部供給比較豐富多彩，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西北部則比較貧乏單調(diào)。總量不足是指，和城市相比，我國大部分城市社區(qū)的居民文化活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，形式也比較多樣化，內(nèi)容也較為豐富，基本上滿足了城市社區(qū)居民的文化生活的需求。而在占我國人口70%的廣大農(nóng)村社區(qū)，相關(guān)的文化活動基礎(chǔ)設(shè)施較為低端，文化服務(wù)供給不足，各種文化活動也單一；不能滿足廣大農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式的構(gòu)建

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施諸如文化大院、農(nóng)家書屋等逐步完善，各種社區(qū)文化活動也日益豐富多彩。然而，與十八大提出加強文化建設(shè)的要求和廣大農(nóng)村社區(qū)居民的文化需求相比，目前農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給還有較大差距。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的宏觀和微觀環(huán)境都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的管理體制已不相適應(yīng)，因此創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)公共物品供給機制勢在必行。西方的網(wǎng)絡(luò)治理理論對提高農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給水平，具有一定的理論指導(dǎo)和實踐借鑒意義。

1.樹立以人為本、合作共贏的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給理念

隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與意識也逐漸增強，對社區(qū)文化產(chǎn)品的需求也趨于多元化。同時，伴隨著中央新的戶籍制度改革實施，各級政府要真正樹立城鄉(xiāng)居民平等的觀念，徹底改變城鄉(xiāng)二元思維模式，讓農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的機會和權(quán)利，樹立以人為本的理念，承擔(dān)起農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的主體責(zé)任。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，針對農(nóng)村社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品需求的多樣化、多元化新形勢，改變傳統(tǒng)的單純依靠政府作為農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品提供的唯一主體的做法，更新管理理念，走合作共贏之路。[8]

2.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給體制，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給的組織架構(gòu)

依據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的具體分類和不同屬性，構(gòu)建多元化的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給的組織架構(gòu)。對于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的分類，有學(xué)者根據(jù)其存在方式將其劃分為靜態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品和動態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上對兩種文化產(chǎn)品進一步劃分，將靜態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品分為文化資源、文化設(shè)施、文化日用消費品和靜態(tài)展現(xiàn)的文化藝術(shù)；動態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品分為文化服務(wù)活動和動態(tài)展現(xiàn)的文化藝術(shù)兩類。[9]這種劃分對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的管理有指導(dǎo)意義，但對每種公共文化產(chǎn)品的屬性缺乏清晰的界定。公共文化產(chǎn)品作為公共物品的一種，我們回歸到公共物品的概念與分類上來，依據(jù)公共物品屬性的分類，我們把公共文化產(chǎn)品分為純公共文化產(chǎn)品和準公共文化產(chǎn)品。前者是指基于社會效益、不以營利為目的、為社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品；以滿足全體社會成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平。準公共文化產(chǎn)品是指不具有嚴格意義上的非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品，其目的是滿足部分公眾的文化需求。與此相對應(yīng)的供給主體也應(yīng)該是多元化的，包括政府、市場、社會組織和個人。這幾個主體之間既有縱向上的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系，也存在著橫向上的合作關(guān)系，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給的組織架構(gòu)。

3.改革傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方式，建立農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給機制

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理的運作機制，構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給組織的各主體在地位上是平等的，各主體都有自己的目標，不存在終極性的壟斷者；各主體彼此之間是相互依存的，各自都掌握一定的資源，成為相對獨立的決策分中心，依賴其他主體的資源與配合，實現(xiàn)自己的目標，共同追求社區(qū)公共文化產(chǎn)品效用最大化。各供給主體依據(jù)及時、高效的原則，綜合協(xié)調(diào)各種資源，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的有效供給。首先，確立高效的決策機制。在農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給過程中，改變原來“自上而下”的“政府獨自”決策方式；充分尊重社區(qū)居民和其他供給主體的參與權(quán)和決策權(quán)，形成“群策群力”的合作局面。其次，構(gòu)建合作供給機制。建立以信任為基礎(chǔ)的溝通協(xié)調(diào)供給機制，各供給主體依據(jù)各自具備的優(yōu)勢，各盡所能，共建美好和諧的文化社區(qū)。第三，健全考核評價機制。成立由各供給主體代表、第三方和社區(qū)居民代表組成的多元化評價組織，對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給及其效果進行全方位的評價，確保合作供給網(wǎng)絡(luò)的高效運行。最后，設(shè)立規(guī)范約束機制。依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及社區(qū)自治章程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)供給的約束機制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給規(guī)范化。

4.探索農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給模式，滿足社區(qū)居民日益增長的文化需求

依據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的屬性和地域特征，實行多元化的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給模式。對純公共文化產(chǎn)品，采取公共財政出資，中央和地方政府分類供給。當(dāng)然供給的方式可以是政府直接供給，也可以采用市場化手段供給。對農(nóng)村社區(qū)的準公共文化產(chǎn)品，可采用市場或者社會志愿組織等手段供給。正如周曉麗、毛壽龍等認為政府公共部門在公共文化服務(wù)供給方面可以分為三種模式，即權(quán)威型供給、商業(yè)型供給和志愿型供給。權(quán)威型供給是指政府在政策和資金方面須處于核心主體；商業(yè)型供給是指政府與市場應(yīng)以公共利益為核心建立合作伙伴關(guān)系；志愿型供給是指非營利組織或第三部門在公共文化服務(wù)供給中發(fā)揮力量。[10]

[1]張?zhí)鞂W(xué).農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010，(6).

[2]周曉麗，毛壽龍.論我國公共文化服務(wù)及其模式選擇[J].江蘇社會科學(xué)，2008，(1).

[3]賈康等.農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機制的研究[J]. 管理世界，2006，(12).

[4]李少惠，王苗.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的模式構(gòu)建[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，(2).

[5]吳理財.非均等化的農(nóng)村文化服務(wù)及其改進對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2008，(3).

[6]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：150．

[7]姚引良.網(wǎng)絡(luò)治理：地方政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的可行選擇[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(1)：46-51.

[8]劉悅.基于多中心治理理論的農(nóng)村公共物品供給問題研究[J].決策咨詢通訊，2010，(2)：89．

[9]汪超.西部農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模式研究[D].陜西師范大學(xué)2009.

[10]周曉麗，毛壽龍.論我國公共文化服務(wù)及其模式選擇[J].江蘇社會科學(xué)，2008，(1).

2014-07-08

德州學(xué)院歷史系,山東 德州，253023

徐世雨(1967- )，男，山東德州人，德州學(xué)院歷史系副教授，管理學(xué)碩士，研究方向：公共政策分析與基層政府治理。

D422.6

A

1008-8091(2015)01-0028-04