范迪安：關(guān)于加強(qiáng)政策扶持力度、推動(dòng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的提案

范迪安

黨的十九屆五中全會(huì)指出：繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)的主要載體，是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和主要力量。迄今為止，全國(guó)各地藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分是通過(guò)利用老舊工業(yè)廠區(qū)廠房改造拓展為文化空間發(fā)展而來(lái)，一部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中形成的藝術(shù)家工作室聚落。當(dāng)前，這兩類藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都遇到了一些靠自身能力難以解決的瓶頸問(wèn)題，制約了藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，主要問(wèn)題為：

1.藝術(shù)品交易稅收扶持力度不夠，藝術(shù)品交易綜合稅費(fèi)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。國(guó)外及我國(guó)香港地區(qū)藝術(shù)品綜合稅費(fèi)通常只收取交易價(jià)格的3%-6%，而我國(guó)大陸地區(qū)則高出數(shù)倍，使得大量藝術(shù)品交易處于“地下”狀態(tài)，難以與金融市場(chǎng)對(duì)接，政府也難以獲得相應(yīng)財(cái)政收入，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約。此外，藝術(shù)品的進(jìn)出口仍要承擔(dān)巨大的資金質(zhì)押成本，成為國(guó)際間文化產(chǎn)業(yè)交流和參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的一大障礙。

2.土地性質(zhì)等制約園區(qū)發(fā)展。許多園區(qū)是舊廠房改造而來(lái)，也有些在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整前建的園區(qū)，這些園區(qū)面臨土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、房產(chǎn)修建、管理權(quán)限等一系列問(wèn)題，造成園區(qū)在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、公共服務(wù)配套實(shí)施等多方面進(jìn)展緩慢，城市新的規(guī)劃拓展導(dǎo)致藝術(shù)家工作室為主的園區(qū)隨時(shí)面臨拆遷。

3.缺乏針對(duì)性的扶持和可持續(xù)的長(zhǎng)期支持政策。目前有些藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)聚集，為國(guó)家文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但其所在城市還沒(méi)有給予相應(yīng)的、有針對(duì)性的、長(zhǎng)久的支持政策，主要表現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、藝術(shù)和創(chuàng)意人才引進(jìn)駐地、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及金融支持等方面還沒(méi)有形成有效的扶持政策。

藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演重要角色，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也構(gòu)成城市的文化名片。以北京798藝術(shù)區(qū)為例，2019年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人次，成為北京重要的文化旅游目的地。在十四五規(guī)劃開局之際，建議城市規(guī)劃和文旅主管部門進(jìn)一步整體調(diào)研和評(píng)估藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合效益與存在問(wèn)題，加大政策支持力度，推動(dòng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建議：

1.在現(xiàn)有國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)四個(gè)分類基礎(chǔ)上，增加藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)，并制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)美術(shù)、音樂(lè)、舞蹈、影視、戲劇、戲曲等不同類型藝術(shù)進(jìn)入藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)從藝術(shù)原創(chuàng)走向創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)作向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

2.加大稅收扶持力度，制定藝術(shù)品交易新的稅收政策。稅務(wù)、海關(guān)等主管部門可參考國(guó)際和我國(guó)香港地區(qū)的藝術(shù)品稅收政策，對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口只征收3%綜合稅費(fèi)；海關(guān)的進(jìn)出口在沒(méi)有交易前不預(yù)征所得稅；在藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園加大稅收扶持，如園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)按高新技術(shù)企業(yè)15%稅率計(jì)征企業(yè)所得稅；給予園區(qū)產(chǎn)權(quán)方減免房產(chǎn)稅或稅收補(bǔ)貼的政策支持；給予園區(qū)小微文化企業(yè)在工商注冊(cè)、稅務(wù)辦理的政策支持等。

3.加大對(duì)以藝術(shù)家工作室為主的園區(qū)的支持扶持力度。世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)藝術(shù)家駐留都有國(guó)家扶持計(jì)劃，如巴黎在市中心建造了國(guó)際藝術(shù)城，其中數(shù)百個(gè)藝術(shù)家工作室接待過(guò)全球數(shù)萬(wàn)名藝術(shù)家駐留創(chuàng)作；柏林對(duì)藝術(shù)家駐留工作室采取政府補(bǔ)貼政策等。建議各地研究制定有關(guān)支持藝術(shù)家駐留的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持政策，在土地性質(zhì)、稅收優(yōu)惠、居住落戶等方面給予優(yōu)惠。這類園區(qū)有豐富的原創(chuàng)作品資源，可以規(guī)劃建設(shè)“藝術(shù)小鎮(zhèn)”，在園區(qū)中打造公共文化服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)美育空間，形成藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)與公共文化服務(wù)、文化旅游相銜接的新機(jī)制，活躍城市文化整體氛圍。