遼寧企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施中的問題與對策

孫　瓊

(1.沈陽大學(xué)外國語學(xué)院,遼寧沈陽　110044;

2.中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院,北京　100045)

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遼寧企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施中的問題與對策

孫瓊1,2

(1.沈陽大學(xué)外國語學(xué)院,遼寧沈陽110044;

2.中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院,北京100045)

摘要：遼寧企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施中的問題源于部分企業(yè)主觀上不想或不敢走出去,或客觀上受海外投資資金短缺和企業(yè)管理水平未達(dá)到國際化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)制約無法走出去;另外,部分企業(yè)境外投資收益低于預(yù)期,甚至失敗。針對遼寧省企業(yè)走不出去或走出去卻難以走進(jìn)去的問題,建議政府主管部門加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì),完善政策措施支持體系,并致力于提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

關(guān)鍵詞:“走出去”戰(zhàn)略; 遼寧企業(yè); 問題; 對策

一、企業(yè) “走出去”戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

1. 遼寧企業(yè)“走出去”取得初步進(jìn)展

(1) 投資數(shù)量穩(wěn)定增長, 投資地區(qū)不斷擴(kuò)大。 2004年,遼寧省在海外新辦各類企業(yè)僅35家, 中方投資額7781萬美元。 “十一五”加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來,海外投資數(shù)額持續(xù)穩(wěn)定增長, 2013年當(dāng)年核準(zhǔn)對外直接投資企業(yè)174家, 是2004年的近5倍,投資額達(dá)29.9億美元[1], 為2004年的34.6倍, 年平均增長率超過40%。 企業(yè)“走出去”的地區(qū)也已從東亞的日本、朝鮮、南亞的印度和我國的香港,擴(kuò)展到歐洲、美國、澳大利亞、俄羅斯。

(2) 投資主體日趨多元化。 遼寧省集中了很多國有企業(yè),長期以來遼寧省的“走出去”都是以國有大中型企業(yè)為主導(dǎo), 如沈陽機(jī)床集團(tuán)通過并購國際機(jī)床巨頭德國希斯公司, 在德國柏林建有世界級產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、在希斯本部建有產(chǎn)品制造和核心精密功能部件制造中心; 北方重工集團(tuán)以增資入股形式取得維爾特集團(tuán)股份公司、法國NFM公司70%的股份[2]; 沈陽冰川冷凍機(jī)公司收購了擁有20年研發(fā)和生產(chǎn)清潔能源系統(tǒng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的德國GWP公司等。 隨著民營企業(yè)實(shí)力和競爭力的不斷增強(qiáng), 一批兼具規(guī)模與實(shí)力的民營企業(yè), 如沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)、遼寧忠旺集團(tuán)、西姆集團(tuán)、丹東曙光集團(tuán)等積極在境外投資興業(yè), 在“走出去”中拓展了市場空間, 壯大了自身實(shí)力。

(3) 經(jīng)營行業(yè)不斷拓寬。遼寧企業(yè)“走出去”的行業(yè)構(gòu)成比較齊全,涉及商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。企業(yè)對外投資的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既包括一直以來的制造業(yè)、資源開發(fā)和軟件開發(fā)業(yè),又有成為對外投資新熱點(diǎn)的農(nóng)業(yè)、電力建筑、遠(yuǎn)洋漁業(yè)。投資領(lǐng)域的逐步拓寬,意味著企業(yè)“走出去”的模式日趨成熟,各領(lǐng)域、各行業(yè)都在積極開拓國際市場,從而增加自身產(chǎn)品國際市場份額和定價話語權(quán)。

2. 企業(yè)“走出去”尚有提升空間

(1) 遼寧省利用外資與對外投資之比較低。有統(tǒng)計(jì)顯示,當(dāng)今世界吸引外資和對外投資比例平均為1∶1,發(fā)達(dá)國家該比例平均為1∶1.2,發(fā)展中國家為1∶0.13,中國2013年該比例為1∶0.87,而遼寧省2013實(shí)際使用外商直接投資290.4億美元,對外直接投資12.95億美元,吸引外資和對外投資的比例僅為1∶0.04,對外投資規(guī)模有待進(jìn)一步發(fā)展。

(2) 遼寧企業(yè)對外投資規(guī)模低于國內(nèi)先進(jìn)省、市。盡管遼寧企業(yè)“走出去”已取得相當(dāng)進(jìn)展,但與對外投資先進(jìn)省、市相比,還存在很大差距。2013年,遼寧省非金融類對外直接投資額位居全國第六位,排在廣東、山東、北京、江蘇、上海之后。但與前五名的差距巨大,位居第五名的上海對外直接投資額為267524萬美元,遼寧對外直接投資額不足其一半;名列榜首的廣東省的對外直接投資額為594288萬美元,遼寧僅為其21.8%。

二、遼寧企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施中的問題

1. 企業(yè)走不出去

(1) 主觀上不想或不敢走出去。部分遼寧企業(yè)盡管已具備相當(dāng)規(guī)模和競爭力,但對于境外投資缺乏信心,認(rèn)為中國是發(fā)展中國家,跨國公司只應(yīng)在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生,企業(yè)自身在省內(nèi)、國內(nèi)經(jīng)營即可,不具備對外投資可能,也不需要走出去“冒險”。這部分企業(yè)只看到其在國內(nèi)或省內(nèi)的眼前收益,卻未能注意到走向廣闊國際市場的機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2) 客觀上受制約走不出去。相當(dāng)數(shù)量的遼寧企業(yè)理解認(rèn)同“走出去”的重大意義并具有“走出去”的意愿,但是受諸多因素制約,其“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施受阻。

首先,海外投資資金短缺。融資難是遼寧企業(yè)也是中國企業(yè)“走出去”的最大障礙。一方面中國本土銀行在全球的網(wǎng)絡(luò)尚未形成,中國企業(yè)在境外融資較為困難;另一方面,“走出去”的企業(yè)在國內(nèi)融資也受到很多制約,信用擔(dān)保渠道單一、擔(dān)保額度有限。遼寧省對“走出去”企業(yè)的財(cái)政支持力度不足。商務(wù)部出臺的《關(guān)于做好促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理工作的通知》只是針對境外資源開發(fā)、工程承包與勞務(wù)合作項(xiàng)目[3],支持行業(yè)領(lǐng)域較窄。遼寧省制定的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》和《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》中的項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策審核程序繁雜,限制過嚴(yán),企業(yè)實(shí)際能獲得的支持有限,另外其優(yōu)惠只適用于生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目,研發(fā)型投資和市場開拓型投資也被排除在優(yōu)惠范圍之外。

其次,企業(yè)管理水平未達(dá)到國際化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。與先進(jìn)的跨國公司相比,遼寧企業(yè)缺乏大型投資管理、資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),還未完全建成現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚待進(jìn)一步明晰,財(cái)務(wù)管理規(guī)范性有待提高,經(jīng)營機(jī)制需與國際經(jīng)貿(mào)慣例接軌。此外,境外投資需要大批掌握金融、管理、法律和WTO規(guī)則的專業(yè)化人才和復(fù)合型人才,但受企業(yè)財(cái)力、規(guī)模和培養(yǎng)周期所制約,又有北上廣等地企業(yè)高薪吸引搶奪人才,遼寧企業(yè)國際化人才短缺現(xiàn)象短時期內(nèi)難以改變。

2. 企業(yè)“走出去”卻難以“走進(jìn)去”

(1) 境外投資項(xiàng)目收益低于預(yù)期,甚至失敗。部分企業(yè)缺乏境外投資長期發(fā)展戰(zhàn)略,對外投資目標(biāo)不明確,項(xiàng)目盲目上馬,存在很大隨意性。一些遼寧企業(yè)“走出去”之前未進(jìn)行充分的前期調(diào)研和考察,對東道國的政治動向、經(jīng)濟(jì)政策和投資環(huán)境等相關(guān)信息了解不足,對海外經(jīng)營的困難準(zhǔn)備不充分,以至于面對東道國的政治風(fēng)險和投資政策變化毫無應(yīng)對預(yù)案,境外投資遭受損失,投資收益低于預(yù)期。

(2) 對外投資主體、投資領(lǐng)域、區(qū)域結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。遼寧作為老工業(yè)基地,國有企業(yè)固然是經(jīng)濟(jì)中的主要成分,但國企境外投資易引發(fā)不公正待遇甚至歧視,影響投資收益。民營企業(yè)海外投資雖有增加,但其所占比重仍有巨大上升空間。民營企業(yè)具有小、快、靈的優(yōu)勢,可以在境外投資中充分發(fā)揮。當(dāng)前,對于民營企業(yè)對外投資的管理存在缺位,一方面一些民營企業(yè)未能得到及時指導(dǎo),參與對外投資;另一方面有些民營企業(yè)規(guī)避制度約束,自行對外投資,導(dǎo)致一定程度上的資本外流。此外,遼寧企業(yè)對外投資還存在過分集中于熱點(diǎn)行業(yè)、項(xiàng)目和東道國的現(xiàn)象,投資領(lǐng)域的過度集中不利于分化風(fēng)險,而且出現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)相互壓價、無序競爭的不良現(xiàn)象,不但不能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、有效共享資源,還損害了遼寧企業(yè)的共同聲譽(yù)。

(3) 境外投資缺乏本土化意識,未能成為東道國良好的企業(yè)公民。一些“走出去”的企業(yè)對東道國文化差異認(rèn)識不足,法律意識和社會責(zé)任意識不強(qiáng),未能做到入鄉(xiāng)隨俗并適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣幕头煞ㄒ?guī)的要求,不能很好融入當(dāng)?shù)厣鐣臀幕?企業(yè)形象有待提升。

三、加快遼寧企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的對策建議

1. 加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

按照政府指導(dǎo)、企業(yè)決策原則,明確“走出去”戰(zhàn)略中政府、企業(yè)各自的任務(wù)和目標(biāo),政府有責(zé)任統(tǒng)籌規(guī)劃對外投資的目標(biāo)和任務(wù),明確遼寧省對外投資的戰(zhàn)略定位,制定符合實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃,著力解決產(chǎn)業(yè)選擇、目標(biāo)市場選擇、“走出去”的方式和步驟、跨國公司培育等一系列相關(guān)重大戰(zhàn)略層面問題。

企業(yè)“走出去”已經(jīng)超越了產(chǎn)品“走出去”的單一范疇[4],轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)“走出去”為主的階段。政府主管部門要致力于統(tǒng)籌規(guī)劃扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。作為裝備制造業(yè)大省的遼寧省可以優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)與研發(fā)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群[5],根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢,按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局,推進(jìn)“走出去”企業(yè)相互協(xié)作,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。如當(dāng)前非洲作為吸引中國海外投資的廣闊市場,提出希望沈陽企業(yè)到非洲投資,尤其是參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、機(jī)場建設(shè)以及電信通訊等領(lǐng)域的建設(shè)。這些產(chǎn)業(yè)“走出去”后可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè),如電子、汽車及零部件、化工等“走出去”,從而打造“走出去”產(chǎn)業(yè)集群。

地方性法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。為確保宏觀指導(dǎo)的有效實(shí)施和貫徹,有必要根據(jù)國務(wù)院及所屬部委的規(guī)范和指導(dǎo)意見,結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況,出臺《遼寧省企業(yè)走出去促進(jìn)意見》《遼寧省境外投資管理辦法》等指導(dǎo)性文件。

2. 完善政策措施支持體系

(1) 加大金融支持力度。加快建立企業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金,運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼資助,鼓勵企業(yè)的海外投資活動。設(shè)立的專項(xiàng)基金應(yīng)具有覆蓋面廣、手續(xù)簡捷等特點(diǎn),以便切實(shí)發(fā)揮推動境外投資的作用。進(jìn)一步完善境外投資的稅收制度,制定相應(yīng)的稅收鼓勵扶持政策和規(guī)范管理措施[6],同時,稅收優(yōu)惠要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。

(2) 構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺。大連市已啟動中小企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺,遼寧省可整合全省各市資源,構(gòu)建面向全省企業(yè)的“走出去”公共信息服務(wù)平臺。此平臺要具有科學(xué)、高效、透明的特點(diǎn),向省內(nèi)企業(yè)提供及時、充分的對外投資信息和相關(guān)咨詢服務(wù),信息應(yīng)涵蓋投資國的法律、政策、投資環(huán)境分析、市場和風(fēng)險咨詢等,既可以引導(dǎo)企業(yè)對外投資方向,合理確定同類企業(yè)在同一目標(biāo)市場的密集程度,也可以幫助企業(yè)進(jìn)行投資前的可行性分析,使企業(yè)“有備而去”。

(3) 大力鼓勵和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織,形成健全的非政府組織體系,合力培育市場支撐服務(wù)體系。政府與行業(yè)協(xié)會須加強(qiáng)國際意識,積極參與國際間對話[7]。強(qiáng)化與海外華人華僑社團(tuán)的聯(lián)系,充分利用其豐富的海外資源,加深溝通促進(jìn)融合,為“走出去”的遼寧企業(yè)構(gòu)建海外華人支持網(wǎng)絡(luò)。

(4) 完善境外投資風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)對海外投資的風(fēng)險監(jiān)測,建立對外投資重點(diǎn)國別風(fēng)險數(shù)據(jù)庫以及針對主要市場的風(fēng)險評估和預(yù)警體系;加快制定遼寧省境外商務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,完善對外投資保險保障體系,推進(jìn)境內(nèi)外社會保險和保障的對接;強(qiáng)化海外工作人員的安全教育以增強(qiáng)對海外工作人員的人身安全和權(quán)益的保障;加強(qiáng)企業(yè)與駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系以獲得及時有效的協(xié)助、指導(dǎo)和服務(wù)。

3. 提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平

(1) 培育企業(yè)核心競爭力?！白叱鋈ァ钡倪|寧企業(yè)必須不斷完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度以應(yīng)對激烈的國際市場競爭。企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新,注重品牌戰(zhàn)略。加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度,重點(diǎn)培養(yǎng)自己的核心技術(shù),發(fā)展核心技術(shù)產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的附加值。樹立品牌競爭意識和實(shí)施品牌戰(zhàn)略管理,借鑒成功企業(yè)的品牌成長和品牌運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),提高自主品牌的設(shè)計(jì)開發(fā)能力,使產(chǎn)品在國際競爭中獲得高度的“差異化”,樹立著名品牌,提高國際知名度。

企業(yè)競爭力的打造和提升還需要高素質(zhì)的人力資本,遼寧省企業(yè)要制定人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃,重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng),促進(jìn)校企合作,積極儲備各類專業(yè)人才和復(fù)合型人才,通過不拘一格的選人機(jī)制、科學(xué)的用人機(jī)制和激勵機(jī)制,培養(yǎng)出國際化管理隊(duì)伍。

(2) 提升企業(yè)在東道國的積極形象。“走出去”的遼寧企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時,還要關(guān)注社會效益,充分意識到并履行在東道國所肩負(fù)的社會責(zé)任。在海外經(jīng)營必須嚴(yán)格遵守東道國的法律法規(guī)和管理制度,尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和宗教習(xí)俗,處理好與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系,積極參與東道國公益事業(yè),以獲得當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫夂椭С?做好本土化建設(shè),塑造良好的中國企業(yè)形象。

(3) 強(qiáng)化自身風(fēng)險意識?！白叱鋈ァ钡倪|寧企業(yè)要建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng),形成完整的風(fēng)險管控預(yù)案。企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險管理要達(dá)到日常化、制度化[8],通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險報告等步驟,全面防范和管理投資風(fēng)險,避免盲目沖動導(dǎo)致投資失敗。并要積極投保,利用境外投資險和再保險,防范和減少可能出現(xiàn)的投資損失。

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【責(zé)任編輯孫立】

Problems and Countermeasures in Implementing Strategy of “Going Globally” of Liaoning Enterprises

SunQiong1,2

(1. School of Foreign Languages, Shenyang University, Shenyang 110044, China; 2. National Academy of Economic Strategy, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100045, China)

Abstract:The problems in Liaoning enterprises in implementing the strategy of “going globally” stem from the fact that some enterprises do not want to go globally, or they cannot go globally due to fund shortage and relatively low management level. Also, some enterprises get returns below expectations or even fail in their overseas investment. To solve the problems,overall planning should be consolidated by the relevant government branches, supporting policy systems should be perfected, and international operation level of the enterprises should be enhanced.

Key words:strategy of “going globally”; enterprises of Liaoning; problems; countermeasures

文章編號:2095-5464(2015)03-0289-04

作者簡介:孫瓊(1974-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)副教授,中國社會科學(xué)院博士研究生。

基金項(xiàng)目:遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃 (L13DJY096)。

收稿日期:2014-11-10

中圖分類號:F270.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A