再談市屬高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題及解決對策

崔 天 培

(沈陽大學 計財處, 遼寧 沈陽　110044)

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再談市屬高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題及解決對策

崔 天 培

(沈陽大學 計財處, 遼寧 沈陽110044)

摘要:分析了當前市屬高校在科研經(jīng)費管理過程中存在的問題,詳細提出市屬高?？蒲薪?jīng)費管理問題解決對策及方案,以進一步提高市屬高校科研事業(yè)管理水平。

關鍵詞:市屬高校; 科研經(jīng)費; 管理; 問題; 對策

市屬高校是教學與科研的重要基地,特別是近些年我國實施“科教興國”的教育體制,市屬高校越來越重視科學研究和技術創(chuàng)新。國家部委及地方政府加大科研投入力度,各類科研經(jīng)費快速增長,現(xiàn)有科研管理機制已不能適應科研經(jīng)費快速增長的現(xiàn)狀[1-5],科研經(jīng)費管理存在的問題已經(jīng)阻礙了科研工作的順利進行[4]。市屬高?？蒲薪?jīng)費管理的核心之一是財務管理,如何做好科研經(jīng)費財務管理工作,提高科研經(jīng)費使用效益,杜絕浪費和低效。此文針對市屬高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題進行簡單分析,著重闡述了解決對策。

一、 市屬高?？蒲泄ぷ魈卣骷翱蒲薪?jīng)費管理存在的問題

市屬高校成立時間短,規(guī)模小,專業(yè)設置少,科研能力相對較弱。近年來隨著國家教育體制改革的深入,市屬高校也得到了很多科研資金支持,逐步成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要生力軍。市屬高校的規(guī)模也逐漸擴大,專業(yè)設置進一步完善,這樣帶動了學校科研水平的提高,科研經(jīng)費也快速增加。盡管學校的各項管理機制為了適應快速發(fā)展的形勢而進行了改革,但改革的速度還顯得有些滯后,科研經(jīng)費管理制度還存在很多不夠完善的地方。

目前市屬高校存在的主要問題集中體現(xiàn)在項目預算編制不合理、經(jīng)費管理監(jiān)督與評價機制不健全、實際支出超預算使用,結題結算不結賬等諸多方面。如何有效的使用科研經(jīng)費,樹立良好的學術風氣?當務之急是提高解決問題的能力,制定科學完善的科研經(jīng)費管理機制。這樣才能保證市屬高?？蒲薪?jīng)費有效運轉,進一步提高科研經(jīng)費使用效益[5-6]。

二、 市屬高?？蒲薪?jīng)費管理問題解決對策與方案

1.提高市屬高?？蒲薪?jīng)費管理意識

隨著市屬高校科研能力的提高,科研經(jīng)費也隨之快速增長,這就給市屬高校財務管理帶來很多新的課題,強化管理意識成為最突出的問題。管理離不開制度,只有制定科學合理的科研經(jīng)費管理制度才能發(fā)揮積極的推動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。特別是市屬高校的各級領導首先要從思想上提高科研經(jīng)費管理意識,其次要從行動上加強科研經(jīng)費管理力度。只有樹立起良好的管理意識才能由上至下的管理好市屬高?？蒲薪?jīng)費,調(diào)動科研工作的積極性。

2.不但要重視立項更要加強預算管理

科研立項固然重要,科研資金的有效運用及合理使用也需重視,加強預算管理才是市屬高校科研經(jīng)費財務管理的重點?？蒲薪?jīng)費支出預算管理不但能提高市屬高校的各項事業(yè)發(fā)展,同時也影響到地方財政預算管理和國家財政的預算管理水平。因此,學習與運用《預算法》,宣傳與培訓預算管理知識,提高科研人員對經(jīng)費預算管理的認識,強化科研項目負責人對科研經(jīng)費預算管理的認識更是重點工作內(nèi)容。

3.提高預算編制的合理性

杜絕市屬高校把科研項目作為教師評定職稱的重要量化指標。改變科研數(shù)量代表學校實力的片面認識。要鼓勵科研人員科研立項,更要嚴格編制科研報告項目預算,加大對財務預算知識的宣講與培訓,財務人員要參與指導科研預算編制,提出合理的使用建議?？蒲腥藛T不能只考慮如何讓評審專家滿意,更要考慮符合實際,符合國家預算管理法。科研資金到位后,實際使用時要真正根據(jù)預算執(zhí)行使用。確須調(diào)整的科研預算方案要采取校內(nèi)審批制度,提出書面調(diào)整預算申請,經(jīng)批準后方可執(zhí)行新的科研經(jīng)費預算,不得私自改變科研資金用途,保障科研經(jīng)費支出預算科學合理的使用。

4.建立并健全科研經(jīng)費管理的監(jiān)督與評價機制

目前,我國市屬高?？蒲许椖抗芾硭竭€有待于提高,監(jiān)督檢查高?？蒲薪?jīng)費管理使用情況的力度不夠。市屬高校的評估指標包括:教學水平、科研實力、師資力量、就業(yè)率等,科研項目和科研經(jīng)費只是其中的一點。項目負責人嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理制度,按照合同預算執(zhí)行科研計劃,嚴格執(zhí)行合同時間,確保在規(guī)定時間內(nèi)完成科研任務。實行績效考核獎勵機制,完善項目考核評價機制,發(fā)揮科研人員的主觀能動性,調(diào)動科研的積極性。①制定科研經(jīng)費成本核算制度。要合理區(qū)分科研項目活動與教學業(yè)務活動,用于科研的實驗材料、儀器、設備及工資要進行單獨的核算,用于教學的業(yè)務開支要在教育事業(yè)支出的科目列支。②項目結題要及時辦理結賬。市屬高校要重視科研項目結題后的結賬工作,強化科研人員結題后的工作意識,財務人員要繼續(xù)對科研項目活動后續(xù)跟蹤管理,督促科研人員進行結題后的結算和清算,充分利用科研結余資金,避免財政資金浪費。③結題后結算,能及時清理市屬高校的固定資產(chǎn),減少固定資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值、合理配置與資源共享。④減輕了財務人員會計核算與項目管理的難度,避免了科研經(jīng)費長期掛賬和科研經(jīng)費沉淀,真實準確地反映市屬高校的財務運行情況,保證了科研活動統(tǒng)計工作的真實性。(5)定期梳理國家、省市有關科研管理方面的文件,編制針對性、實用性強的市屬科研管理文件,滿足科研人員快速了解和掌握科研經(jīng)費使用及管理的需求。

5.重視內(nèi)部與外部相結合的審計制度

市屬高校日常科研經(jīng)費管理不但要實行校內(nèi)審計制度,對于較大規(guī)模的科研項目結題時要聘請會計師事務所等社會中介機構對資金使用情況從第三方的角度進行審計并發(fā)表書面意見,監(jiān)督科研經(jīng)費使用的全過程。市屬高校科研經(jīng)費審計內(nèi)容包括:科研審簽、結題審計、專項審計?？蒲袑徍炇侵附?jīng)市屬高校審計處審簽后方能上報經(jīng)費決算的科研項目均納入科研審簽范圍。科研審簽的主要內(nèi)容:①科研經(jīng)費決算編制是否符合國家有關規(guī)定。②決算報表數(shù)據(jù)是否與財務賬簿記錄相符。③是否存在超預算支出。④經(jīng)費收入、支出、結余是否準確。科研審簽所需的主要資料:①科研經(jīng)費決算報表。②批復的項目預算。③科研經(jīng)費收支明細表。科研審簽的主要程序:①科研項目負責人編制科研經(jīng)費決算報表,并經(jīng)計財處審核簽章后,在不少于三個工作日前將資料報送審計處。②審計處審核無誤后簽字并蓋章。

6.建立科研經(jīng)費使用的自查制度

科研人員通過科研經(jīng)費使用自查環(huán)節(jié),能夠發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用過程中存在的問題,通過自查提出合理化建議,及時避免科研經(jīng)費核算與預算的不真實,不給私設“小金庫”留有機會,控制了科研腐敗的滋生。

7.培訓科研人員財務知識與項目管理水平

多數(shù)市屬高校的科研人員在搞科研的同時還要完成教學任務,平時沒時間去過多的學習財務管理知識,對現(xiàn)行財務制度了解不多,隨意使用科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。財務人員要加強對科研人員的財務基礎知識培訓,從報銷流程到報銷內(nèi)容再到報銷形式都要進行培訓。強化科研人員嚴格遵守財務管理制度。

8.實現(xiàn)財務網(wǎng)絡化宣傳

財務部門不但要具體指導科研預算編制、協(xié)助辦理臨時預算調(diào)整及決算編制,同時又要建立網(wǎng)絡化宣傳平臺,要讓科研人員在工作時間以外隨時上網(wǎng)了解自己的科研經(jīng)費使用情況,及時動態(tài)的掌握財務法律法規(guī)及報銷具體規(guī)定。協(xié)助科研人員抽出更多的時間用于科研實踐活動。

9.制止科研經(jīng)費不良循環(huán)

防止科研經(jīng)費以借款、轉移的形式長期體外循環(huán),只有控制了不良資金循環(huán),才能準確的統(tǒng)計科研進度、數(shù)量。

10.科研管理政策不能太過寬松

市屬高校為了調(diào)動科研積極性,支持科研事業(yè)發(fā)展,提取的科研管理費明顯偏低,無法正確核算科研支出,從而擠占了教育事業(yè)支出。加強橫向科研項目管理,嚴格合同管理,橫向科研經(jīng)費全額納入市屬高校財務統(tǒng)一管理。不得設立賬外資金、“小金庫”,不得違反國家科研經(jīng)費管理政策支出。

11.針對市屬高?？蒲薪?jīng)費管理特點制定簡單實施細則

為進一步加強和規(guī)范市屬高?？蒲薪?jīng)費管理,保證科研經(jīng)費有效使用,根據(jù)《高等學校財務制度》等文件,結合市屬高?？蒲屑柏攧展芾砉ぷ鲗嶋H,實施收支兩條線管理制度?？蒲薪?jīng)費直接費用支出管理作為重點內(nèi)容。直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用,主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權事務費,勞務費、專家咨詢費和其他支出等。①設備費:設備采購批量總價在1萬元以下的儀器設備,由課題組按預算自行采購,單價1萬元以上5萬元以下的儀器設備由市屬高校組織招標采購,5萬元以上的儀器設備由政府集中采購。達到固定資產(chǎn)的標準設備采購報銷前須到資產(chǎn)管理部門辦理固定資產(chǎn)登記。符合低值易耗品管理的設備應辦理低值易耗品登記。②材料費:是指在研發(fā)過程中消耗的各種原材料、試劑、藥品、辦公耗材、輔助材料、實驗動物等。③測試化驗加工費:1萬元以上需簽訂委托合同,3萬元以上須政府采購,1萬元以下提供測試清單。④差旅費:項目負責人對出差人員真實性及報銷費用的合理性負責。⑤會議費:會議費應當按照國家有關規(guī)定和預算執(zhí)行,嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議標準及會期,不得列支禮品費旅游費等不合理支出,報銷時附會議通知及參會人員簽到表。⑥國際合作與交流費:嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費預算計劃,因公科研出國執(zhí)行《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》。⑦出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權事務費及印刷費:出版費須附上圖書出版類合同,使用科研經(jīng)費購置軟件數(shù)據(jù)庫等須辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)。⑧勞務費:無明確規(guī)定的縱向科研項目勞務費開支比例不得超過合同額的20%,橫向科研經(jīng)費勞務費比例不得超過合同額的30%,勞務費發(fā)放必須由財務處通過轉賬支付方式轉入個人銀行賬戶,不得直接發(fā)放現(xiàn)金。⑨專家咨詢費:以單位名義提供的咨詢服務不屬于專家咨詢費,不得在專家咨詢費中列支,課題組成員、參與項目管理的人員不得代領專家咨詢費,應以轉賬支付方式轉入專家個人銀行賬戶。⑩燃料動力費:不能進行單獨計量的儀器設備、科學裝置以及實驗室日常運行的水、電、氣、燃料等支出應從間接費用列支,不得分攤計入燃料動力費。

隨著市屬高校科研事業(yè)的快速發(fā)展,暴露出了許多管理方面存在的問題,制定合理的科研管理政策是解決問題的根本。市屬高?？蒲泄芾碚哌€有許多不完善之處,還要進一步提高。在市屬高校和地方政府以及國家的宏觀調(diào)控和微觀幫扶下,市屬高校科研事業(yè)一定會越來越強大。鼓勵成功,寬容失敗,以創(chuàng)新添動力,促科研成果轉變?yōu)樯a(chǎn)力,積極調(diào)動科研力量,為地方經(jīng)濟注入新的活力,為國家經(jīng)濟建設添磚加瓦,實現(xiàn)中華科技強國夢。

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【責任編輯田懋秀】

Problems of Scientific Research Funds Management in Municipal Colleges and Universities and Countermeasures

CuiTianpei

(Department of Finance, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Abstract:The problems in management process of scientific research funds in municipal colleges and universities are analyzed.The countermeasures and schemes are put forward in detail to improve the management level of scientific research funds in municipal colleges and universities.

Key words:municipal colleges and universities; scientific research funds; management; problem; countermeasure

作者簡介:張卓群(1980-),女,遼寧遼陽人,沈陽大學副教授,博士。

基金項目:遼寧省高校黨建理論研究項目(gxdj2014b023)。

收稿日期:2014-12-16

中圖分類號:G 647

文獻標志碼:A

文章編號:2095-5464(2015)02-0184-03