強(qiáng)化農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)打造平安和諧幸福新林口

李澤江+崔偉業(yè)

近年來，林口縣公安局緊緊圍繞黑龍江省委、省政府“平安龍江”建設(shè)總目標(biāo)，按照黑龍江省公安廳“三位一體”工作思路和牡丹江市公安局“做大做強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”的總體要求，堅(jiān)定不移地走科技固防的新路子，初步構(gòu)建了人防、物防、技防相結(jié)合的打、防、控一體化農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)，提升了社會(huì)治安防控能力。榮獲全省農(nóng)村技防建設(shè)先進(jìn)集體，他們的主要做法是：

一、堅(jiān)持把農(nóng)村技防建設(shè)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要位置

林口縣域面積6688平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)行政村，人口40萬，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣四分之三。這決定了平安建設(shè)和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此，林口縣公安局把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防范作為打造平安林口、爭創(chuàng)全國平安縣的突破點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。一是順應(yīng)群眾期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量青壯年外出務(wù)工，人防力量日益薄弱，農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)管控不利的被動(dòng)局面，經(jīng)常有農(nóng)忙時(shí)節(jié)入室搶劫、偷盜大牲畜和人為縱火等案件發(fā)生。為此，林口縣公安局審時(shí)度勢，將農(nóng)村技防建設(shè)作為提升群眾安全感、滿意度和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重點(diǎn)工程，并集中人力、財(cái)力加快推進(jìn)，建立以技術(shù)防范為主導(dǎo)的綜合防范體系，強(qiáng)化了掌控農(nóng)村治安局勢的能力和水平。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。林口縣公安局本著“政府牽頭、公安指導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與、統(tǒng)籌兼顧”的原則，確定了以大力推進(jìn)防盜報(bào)警、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村技防建設(shè)工作思路，按照總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)布局、分類推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)行政村、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、治安復(fù)雜場所推行安全技術(shù)防范建設(shè)，推廣適用農(nóng)村特點(diǎn)的技術(shù)防范手段，初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門共同參與，人防、物防相結(jié)合的農(nóng)村治安防控體系。三是加大資金投入。為確保農(nóng)村技防建設(shè)任務(wù)全面完成，林口縣公安局拓寬投入渠道，最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。采取“一塊四點(diǎn)”的方式，即：政府投一塊、公安出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)、村屯籌一點(diǎn)、社會(huì)各界幫一點(diǎn)，共籌集資金2000萬元，政府性投入達(dá)到1500萬元，為順利完成農(nóng)村技防建設(shè)提供了資金保障。同時(shí)采取“縣、鄉(xiāng)、村按比例補(bǔ)貼，群眾適當(dāng)出資”，“政法?？钕绕诨I措墊資購買技防產(chǎn)品，交農(nóng)戶先行試用，見效后再付款” 和“公司+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”、“商戶+保險(xiǎn)”等多種靈活多樣的方式，保障了農(nóng)村技防建設(shè)的資金來源，使農(nóng)村技防建設(shè)有了推動(dòng)和普及的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持把農(nóng)村技防建設(shè)作為深化農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的有力支撐

林口縣公安局將警務(wù)改革的觸角向農(nóng)村延伸，在全縣建成了52個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃一的農(nóng)村警務(wù)室，全面構(gòu)建“一村一警、一警一室、一室多員、三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。并以農(nóng)村警務(wù)室為平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村技防建設(shè)，覆蓋全縣176個(gè)行政村的4758個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)全部與縣局指揮中心聯(lián)網(wǎng)，為發(fā)揮科技優(yōu)勢，助推駐村民警全面履行人口管理、行業(yè)場所管理、交通管理和消防管理四項(xiàng)職能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，科技防范在警務(wù)工作中的作用日益凸顯。一是采取“以點(diǎn)帶面”，全面構(gòu)筑農(nóng)村技防網(wǎng)絡(luò)。為確保技防建設(shè)有序進(jìn)行，工作開展之初，林口縣公安局首先在林口鎮(zhèn)內(nèi)選擇兩個(gè)派出所作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)，把站前派出所作為“一鍵式報(bào)警”系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)，利用現(xiàn)場會(huì)、村民代表參觀、技術(shù)人員現(xiàn)場演示、受益群眾現(xiàn)身說法等形式，充分發(fā)動(dòng)群眾，大力開展技防進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶工作。進(jìn)而以農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)為契機(jī)，在全縣農(nóng)村推廣試點(diǎn)單位的成功做法。通過典型帶動(dòng)，全面鋪開，逐步建立了人防、技防和物防互為補(bǔ)充的綜合防范網(wǎng)絡(luò)。二是實(shí)施“天眼工程”，全面提高農(nóng)村技防能力。林口縣公安局依托農(nóng)村警務(wù)室，進(jìn)一步完善和推廣“一鍵式報(bào)警”系統(tǒng)建設(shè)。積極整合現(xiàn)有監(jiān)控資源，按照每個(gè)村屯不少于10個(gè)監(jiān)控探頭的標(biāo)準(zhǔn)，在各村屯主要進(jìn)出口和學(xué)生宿舍、村辦企業(yè)、養(yǎng)殖場等主要部位安裝攝像頭4758個(gè)，在52個(gè)農(nóng)村警務(wù)室設(shè)置分控室，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)重點(diǎn)內(nèi)部單位已建的監(jiān)控?cái)z像頭并入全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治安重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋。此外，還為駐村民警和農(nóng)村協(xié)警人員配發(fā)了350M無線對(duì)講機(jī)，在協(xié)警員家中安裝了移動(dòng)固話。農(nóng)村“天眼工程”實(shí)施一年多來，歷年多發(fā)的人為縱火和盜竊大牲畜案件實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。三是推廣“十戶聯(lián)防”，全面構(gòu)建農(nóng)村技防體系。林口縣公安局不但在農(nóng)戶家安裝普通報(bào)警設(shè)施，還積極引導(dǎo)群眾安裝紅外報(bào)警器、門磁報(bào)警器、煙感探測器等報(bào)警終端，充分發(fā)揮報(bào)警裝置的防范作用。在此基礎(chǔ)上，積極推行技防報(bào)警“十戶聯(lián)防”工作模式，當(dāng)發(fā)生被盜、火災(zāi)、急病等緊急情況時(shí)，農(nóng)戶只要拿起身邊的電話或?qū)χv機(jī)，聯(lián)網(wǎng)用戶都能收到報(bào)警信息，可迅速進(jìn)行救助，在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，使報(bào)警農(nóng)戶獲得多方面緊急救助，從而形成了人防與技防的有機(jī)（下轉(zhuǎn)33頁）（上接31頁）結(jié)合。

三、堅(jiān)持把農(nóng)村技防建設(shè)融入加快平安林口建設(shè)的戰(zhàn)略體系

林口縣公安局將農(nóng)村技防建設(shè)納入平安林口建設(shè)體系當(dāng)中，作為平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容扎實(shí)推進(jìn)。一是加大支持力度。為筑牢農(nóng)村技防建設(shè)根基，林口縣委、縣政府高度重視公安工作，在縣級(jí)財(cái)力緊張的情況下，2012年將公安局辦公經(jīng)費(fèi)增加到每年700萬元，新建成的現(xiàn)代化公安局大樓投入使用，新購置警車42臺(tái)，投入1062萬元更新公安機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和各種警用設(shè)備；全面落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，干警人均月增加津補(bǔ)貼1000元左右；2012年以來共分3批次，為公安機(jī)關(guān)理順正科級(jí)崗位19人，副科級(jí)崗位18人，平調(diào)重用9人。同時(shí)，為解決農(nóng)村技防管理問題，提高接警快速反應(yīng)能力，縣財(cái)政每年在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，撥付資金700萬元，完成全縣城鄉(xiāng)監(jiān)控應(yīng)急指揮中心建設(shè)。撥付600余萬元，建成52個(gè)農(nóng)村警務(wù)室，購買警用摩托60輛，安排70個(gè)公益性崗位作為輔警，并將承擔(dān)農(nóng)村技防案件處置任務(wù)的駐村民警加班費(fèi)、誤餐費(fèi)、摩托車運(yùn)行費(fèi)、冬季乘車費(fèi)、協(xié)警補(bǔ)貼和警務(wù)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。二是強(qiáng)化制度保障。林口縣公安局根據(jù)各地的不同情況，不斷探索新機(jī)制、新方法，在普及和見成效上下真功。逐步建立了宣傳引導(dǎo)機(jī)制、技術(shù)和資金保障機(jī)制、使用和維護(hù)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制。特別是針對(duì)支撐制度建設(shè)，本著便于群眾求助、便于警情處置、便于推廣的原則，因地制宜地建立中心戶值守、村組值守和駐村民警值守，形成人機(jī)互動(dòng)的立體防范工作機(jī)制，確保了技防建設(shè)的有序開展。三是突出打擊效能。林口縣公安局始終把提高社會(huì)防范能力放在首位，嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的突出作用。通過農(nóng)村技防工作實(shí)踐，全縣農(nóng)村技防建設(shè)村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村各類可防性案件發(fā)案率同比下降27.4%，2014年以來破獲各類案件76起，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人13人。特別是在偵破“兩搶一盜”案件中發(fā)揮了重要作用，先后破獲了多起有影響的大要案件，僅2014年以來，就破獲了“4.25”爆炸殺人案和系列盜竊鐵路運(yùn)輸柴油等幾十起案件，農(nóng)村治安工作取得了突出成效，農(nóng)村群眾安全感滿意率顯著提升。

2013年10月，在全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議林口縣公安局做了《加大政府投入、強(qiáng)化農(nóng)村技防，全力打造平安和諧幸福新林口》的經(jīng)驗(yàn)介紹，同步播放了PPT演示幻燈片。林口縣公安局深化社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作專題片《農(nóng)村警務(wù)室，讓幸福林口和諧綻放》做了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流。公安部和省領(lǐng)導(dǎo)在講話中均對(duì)林口縣公安局創(chuàng)新開展農(nóng)村技防建設(shè)工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。今后，林口縣公安局將按照黑龍江省公安廳、牡丹江市公安局對(duì)農(nóng)村技防工作的戰(zhàn)略部署，以爭創(chuàng)全國平安縣為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)村技防建設(shè)力度，建立更加科學(xué)的體制機(jī)制，使農(nóng)村技防工作更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)民享受平安幸福生活提供可靠保障?！?/p>

（編輯/李舶）