創(chuàng)新思路 優(yōu)化機(jī)制促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定

2014年，訥河市房屋征收與補(bǔ)償辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門的大力支持下，全面落實(shí)市委五屆七次全會(huì)精神，按照市六屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，按照年初制定的房屋征收工作方案及計(jì)劃，積極創(chuàng)新思路，優(yōu)化工作機(jī)制，奮力攻堅(jiān)克難，強(qiáng)勢(shì)組織推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了房屋征收速度快、質(zhì)量好、矛盾少的新突破，有力有效地保證了相關(guān)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目按期開工建設(shè)。促進(jìn)了城市建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，較圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、房屋拆遷與征收工作進(jìn)展情況

（一）拆遷工作進(jìn)展情況

今年訥河市政府加大對(duì)拆遷遺留地段的推進(jìn)工作力度，訥河市征收辦趁勢(shì)而動(dòng)，組織工作人員進(jìn)入遺留地段開展工作。經(jīng)過工作人員深入細(xì)致的工作，遺留拆遷地段31個(gè)，涉及被拆遷戶數(shù)5007戶。已完成拆遷地段15個(gè)，完成拆遷4532戶，完成90.5%。未完成拆遷地段15個(gè)，未完成拆遷戶數(shù)475戶。

（二）征收工作進(jìn)展情況

我市征收項(xiàng)目11個(gè)，征收征收戶數(shù)1，728戶，截至目前已完成征收166戶。具體為：

1.完成征收項(xiàng)目2個(gè)：分別為拉哈鎮(zhèn)錦城名苑小區(qū)征收戶數(shù)39戶，現(xiàn)已完成征收；公鐵立交橋項(xiàng)目征收戶數(shù)65戶，現(xiàn)已完成征收56戶，剩余9戶均不占施工位，因客觀原因暫不實(shí)施征收；

2.實(shí)施征收項(xiàng)目3個(gè)：分別為富堯家園被征收戶數(shù) 75戶，已完成征收42戶；拉哈鎮(zhèn)御景銘城征收戶數(shù)25戶，已完成征收23戶，剩余的2戶已報(bào)法院強(qiáng)制執(zhí)行；百匯名苑項(xiàng)目被征收戶14戶，已完成征收6戶，剩余被征收戶8戶。

3.入戶征求意見項(xiàng)目3個(gè)：分別為雨亭公園北側(cè)棚改地段被征收戶510戶。其中89戶同意按政策實(shí)施改造，占總數(shù)的17.5%。建安小區(qū)東側(cè)棚改地段被征收戶341戶。其中31戶同意按政策實(shí)施改造，占總數(shù)的9.09%。完達(dá)山乳業(yè)西側(cè)棚改地段被征收戶125戶，經(jīng)調(diào)查5戶同意按政策實(shí)施改造，占總數(shù)的4%；上述三個(gè)地段同意按政策實(shí)施改造比例未達(dá)到原規(guī)定的80%，決定上述3個(gè)地段改造暫不予實(shí)施。

4.擬入戶征求意見項(xiàng)目3個(gè)：分別為人社局北側(cè)棚戶區(qū)被征收戶199戶；興業(yè)家園東側(cè)棚戶區(qū)被征收戶122戶；北方市場(chǎng)兩側(cè)棚戶區(qū)被征收戶213戶。對(duì)于上述三個(gè)地段我辦將于近期組織工作人員進(jìn)入開展入戶宣傳解釋政策、入戶征求意見工作。

二、主要工作措施

（一）思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍

房屋征收工作被喻為天下第一難的工作，也是城市建設(shè)發(fā)展中繞不過，躲不開的一道難題。集政策性、法規(guī)性、群眾性于一體，必須慎重對(duì)待、一絲不茍。特別是在被征收群眾利益訴求越來越高、各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、負(fù)面報(bào)道日益增多、工作難度不斷加大的不利形勢(shì)下，要想做好房屋征收工作，必須具備“能吃常人不能吃的苦、能受一般人不能受的冤枉氣”的意志品質(zhì)。既然做了這項(xiàng)工作，就必須做到無怨無悔、無條件服從、無往不勝；就必須要有一種敢于擔(dān)當(dāng)、勇于分憂、甘于吃苦的奉獻(xiàn)精神；就必須始終保持一股百折不撓的韌勁、矢志不渝的鉆勁、永不言敗的盯勁。征收辦的工作人員正是憑借這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)上的升華，才形成不甘落后、勇爭(zhēng)第一、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；才保證這支隊(duì)伍在每一個(gè)房屋征收戰(zhàn)役中拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝。

（二）認(rèn)真搞好宣傳工作，為房屋征收工作當(dāng)好先鋒

征收辦為了房屋征收工作能順利的開展，使各項(xiàng)目工程如期完成，加大宣傳力度，今年印發(fā)“訥河市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)政策”宣傳單20，000份，編印《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償文件匯編》10，000冊(cè)。制作固定、可移動(dòng)政策及政務(wù)公開宣傳版12塊。組織召開動(dòng)員會(huì)、聽證會(huì)6場(chǎng)。同時(shí)設(shè)立咨詢電話，積極為被征收群眾解答相關(guān)法規(guī)政策，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾明白實(shí)施房屋征收工作，是一項(xiàng)利國利民、改善城市面貌和提高居民居住生活環(huán)境的民心工程。

（三）精心安排克難攻堅(jiān)，彰顯了無私奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)

對(duì)每個(gè)房屋征收項(xiàng)目都成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，掛牌辦公，并根據(jù)工作量的大小，分成若干征收小組，將征收任務(wù)分工落實(shí)到每個(gè)工作組及責(zé)任人，明確推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，形成人人挑重?fù)?dān)，個(gè)個(gè)抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

整個(gè)征收過程中，征收辦所有的工作人員都能主動(dòng)放棄個(gè)人一切事務(wù)，全天候、全身心撲在征收工作中。從入戶調(diào)查到無證房認(rèn)證，從選定評(píng)估公司到評(píng)估結(jié)果的公示及送達(dá)，從擬定征收補(bǔ)償方案到征求公眾意見，再到逐戶核對(duì)和協(xié)議的簽訂，全都嚴(yán)格按照征收程序開展工作。多年來的實(shí)踐證明，房屋征收工作就是要一著不讓，就是要爭(zhēng)分奪秒，就是要雷打火燒，就是要突擊搶攻。按部就班肯定不行。俗話說夜長(zhǎng)夢(mèng)多，時(shí)間一長(zhǎng)，各種問題和矛盾就會(huì)接踵而至，不僅會(huì)牽制大量的時(shí)間和精力，而且讓人無法應(yīng)對(duì)。因此我們所有工作人員全員一線，沒有節(jié)假日，沒有公休日，5+2、白加黑、晴加雨已成為我們的工作常態(tài)。

（四）嚴(yán)格要求廉潔自律，樹立了廉政為民的良好形象

房屋征收工作既要講求原則性，又要講求靈活性，對(duì)于一些特殊情況的處理，還帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。所以要求我們的工作人員不僅要熟悉政策，運(yùn)用政策，把握尺度和原則解決問題，更要有一顆公心，要做到廉潔自律。一根煙可以抽，一包煙不能拿，不得接受被征收人的吃請(qǐng)，更不得接受禮金。堅(jiān)決做到誠實(shí)做人，踏實(shí)做事，始終堅(jiān)持公平、公正、公開，做到生人和熟人一個(gè)樣，干部和群眾一個(gè)樣，窮人和富人一個(gè)樣。圍繞“依法、規(guī)范、便捷、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“會(huì)干事、肯干事、干成事、不出事”的房屋征收隊(duì)伍。

（五）全力做好調(diào)解信訪工作，為房屋征收鋪平道路

在接待群眾來訪時(shí)始終堅(jiān)持接待來訪要熱心、聽取申訴要耐心、答復(fù)詢問要細(xì)心、處理問題要公心的四項(xiàng)宗旨，始終堅(jiān)持原則，依法辦事，對(duì)來訪群眾熱情接待，了解情況后及時(shí)處理落實(shí)。

一年來，征收辦處理進(jìn)京案件1件次，省市級(jí)4件次。接待上訪人數(shù)達(dá)80余人，截至目前，我辦處理重點(diǎn)信訪案件25件次，其中遺留案件10件次，已辦結(jié)18件次，7件次正在協(xié)調(diào)處理中。工作中妥善解決，決不推諉，把做好群眾的來信和來訪工作放在了重要日程。對(duì)來信和上訪的居民做耐心的政策講解和疏導(dǎo)工作，由于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)及時(shí)化解了矛盾，避免了多起越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

三、征收工作中存在的主要問題及困難

通過全市上下的共同努力，征收工作取得了一定的成績(jī)，但與市委、市政府的要求和群眾的期望還有較大的差距，仍然面臨著一些突出的矛盾和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是房屋征收工作政策執(zhí)行不一致，新舊項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因遺留拆遷地段是協(xié)議拆遷，開發(fā)企業(yè)與被拆遷戶協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議時(shí)不執(zhí)行政府制定的“拆一還一”政策，普遍高于政策給予補(bǔ)償。而征收辦開展征收工作時(shí)需嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，所以被征收人與其他地段攀比，不配合征收工作；二是居民訴求不切實(shí)際，面積以少要多、難以滿足，價(jià)格以低要高，離奇驚人。抱團(tuán)拒簽，軟拖硬抗；三是整體征收氛圍差，輿論宣傳不斷強(qiáng)化被征收人的弱勢(shì)狀態(tài)從而置征收管理部門于不利局面。

四、2015年工作安排

明年，我辦要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞市六屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，以深化改革為主線，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，堅(jiān)持以人為本，努力破解工作難點(diǎn)，全力推進(jìn)征收。爭(zhēng)取完成所有拆遷遺留項(xiàng)目的拆遷安置工作，為征收工作的開展打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加大征收政策宣傳和做好征收前入戶征詢居民意見工作。爭(zhēng)取在充分尊重民意的基礎(chǔ)上成熟一片征收一片。

1.合理安排年度計(jì)劃，提總量，促發(fā)展，做到“有序征收”。要增強(qiáng)決策科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的可行性、可操作性的論證。探索切合訥河市實(shí)際的年度計(jì)劃決策流程，著力強(qiáng)化計(jì)劃可操作性、可實(shí)現(xiàn)性和指導(dǎo)作用。做細(xì)做優(yōu)調(diào)研工作，結(jié)合資金、土地、過渡房源、社情民意，充分論證、科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌安排，為年度計(jì)劃制訂提供科學(xué)依據(jù)。

2.進(jìn)一步宣傳政策，落實(shí)舉措，做到“依法征收”。繼續(xù)通過全方位、多角度、深層次的宣傳手段，積極做好房屋征收相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的宣傳，讓廣大民眾充分了解并積極參與到房屋征收和城市建設(shè)工作中來，擴(kuò)大知曉率，提高滿意度。同時(shí)，結(jié)合征拆工作實(shí)際，積極推行“一線工作法”。要著力構(gòu)建公開透明的“陽光征收、和諧征收”機(jī)制。細(xì)化、深化包括工作流程、補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)、房屋丈量評(píng)估結(jié)果、安置房源等內(nèi)容。確保征收工作政策透明、程序公開，執(zhí)行過程依法、依規(guī)，結(jié)果公平、公正。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，形成合力，做到“高效征收”。不斷加強(qiáng)同上級(jí)主管部門及發(fā)改、規(guī)劃、國土、法院、建設(shè)等相關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系，繼續(xù)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)各部門樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)溝通，密切配合，堅(jiān)決杜絕推諉、扯皮等不利于工作、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。牢固樹立全市房屋征收工作一盤棋意識(shí)，集中精力共同推進(jìn)房屋征收工作。

4.進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓隊(duì)伍，做到“廉潔征收”。增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)，提水平，促和諧。繼續(xù)抓好干部職工的黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，按照“操作規(guī)范，業(yè)務(wù)精準(zhǔn)，運(yùn)行高效，和諧征收”的征收十六字準(zhǔn)則要求，不斷提升征收工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策執(zhí)行能力，注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平精準(zhǔn)、工作方法得當(dāng)、善于用群眾的語言做群眾思想工作的工作人員，打造一支讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾信任的征收隊(duì)伍，確保實(shí)現(xiàn)“廉潔拆遷”。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要求工作人員入戶做工作程序化，方法靈活化，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，頑強(qiáng)拼搏，攻堅(jiān)克難，確保按時(shí)完成全年征收工作任務(wù)。

總之，市征收辦將堅(jiān)定不移地按照市委、市政府的要求，從大局出發(fā)，堅(jiān)定信念，埋頭苦干，堅(jiān)持以人為本，以破解征拆難題為主線，進(jìn)一步探索房屋征收工作的制度化、規(guī)范化，竭力開創(chuàng)“有序征收”、“依法征收”、“高效征收”、“和諧征收”、“廉潔征收”的新局面?！?/p>

（編輯/穆楊）