淺談“金三角”毒品形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

程凱

【摘 要】泰國、緬甸、老撾三國交界的“金三角”地區(qū)由于其獨(dú)特的政治、地理?xiàng)l件成為世界主要毒品生產(chǎn)地。近年來“金三角”地區(qū)在保持罌粟種植面積持續(xù)增長(zhǎng)的前提下又大肆制造合成毒品。隨著“金三角”合成毒品的興起，其對(duì)中國的毒品滲透進(jìn)一步加劇，大量毒品通過周邊國家流入中國、流向世界，對(duì)中國造成巨大的影響。

【關(guān)鍵字】金三角；毒品；措施

一、“金三角”概況

所謂“金三角”，是指位于東南亞的泰國、緬甸和老撾邊境地區(qū)的三角地帶。這里群山起伏，叢林密布，道路崎嶇，人煙稀少，雜居著苗、瑤、傈僳、拉祜和克欽等十多個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝诓蛔?00萬，總面積為19.4萬平方公里。這里土地肥沃，物產(chǎn)豐富，除有金、銀、鈾和寶石等礦產(chǎn)之外，以盛產(chǎn)鴉片聞名于世，故從60年代起，就被稱之為“金三角”。緬甸是“金三角”地區(qū)罌粟種植面積最大、產(chǎn)量最多的國家， 據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2013年世界毒品報(bào)告》顯示，緬甸鴉片產(chǎn)量占全球23%，制造了全球10%的毒品。而每年經(jīng)過金三角地區(qū)販運(yùn)的海洛因卻占世界總量的60%-70%，而該地區(qū)海洛因的年生產(chǎn)能力能滿足全球海洛因兩年的消費(fèi)量。

二、“金三角”地區(qū)毒情形勢(shì)

（一）“金三角”地區(qū)鴉片產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室于2013年12月18日在曼谷發(fā)布的《東南亞鴉片調(diào)查——老撾和緬甸》的報(bào)告顯示，“金三角”地區(qū)罌粟種植面積連續(xù)第七年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，鴉片產(chǎn)量在2013年仍然增長(zhǎng)了22%。緬甸則是東南亞地區(qū)最大的罌粟種植國，緬甸的撣邦地區(qū)生產(chǎn)的鴉片占緬甸鴉片總量的92%。緬甸也成為全球僅次于阿富汗的第二大鴉片生產(chǎn)國。

（二）“金三角”地區(qū)合成毒品發(fā)展迅猛

相對(duì)鴉片類毒品來說，合成毒品生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、不受季節(jié)影響、成本低利潤大、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、消費(fèi)市場(chǎng)更加廣闊。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《2012年亞洲和太平洋地區(qū)安非他明類興奮劑的模式和發(fā)展趨勢(shì)》報(bào)告（2012 Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and Other Drugs）中指出，在東亞和南亞地區(qū)截獲的甲基苯丙胺類興奮劑占全球截獲總量的近一半。截獲的冰毒總量比2009年的4.8噸增加了近一倍。緬甸仍是該地區(qū)甲基安非他明藥片的首要來源，也是冰毒的重要來源之一。

（三）“金三角”毒品對(duì)中國的滲透進(jìn)一步加劇

隨著中老緬泰4國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的啟動(dòng)，境外毒品南下通道在一定程度上受阻，毒品借道周邊南線的西雙版納、普洱等州市販運(yùn)不減，迂回境外佤邦勐冒、南鄧和果敢老街借道西線販運(yùn)的情況增多。從繳獲量來看，緬北冰毒片劑已取代海洛因成為對(duì)我滲透的頭號(hào)毒品?！?014中國禁毒報(bào)告》顯示，2013年云南繳獲緬北海洛因6.4噸、冰毒片劑9.7噸，同比分別上升18.5% 和8%。據(jù)國家毒品實(shí)驗(yàn)室樣品分析，去年我繳獲的海洛因和冰毒片劑中分別有92.2% 和95.2% 來自緬北，同比均有小幅上升。

“金三角”毒品向我國滲透形勢(shì)進(jìn)一步加劇，“金三角”地區(qū)仍然是我國主要境外毒源地。

三、應(yīng)對(duì)措施分析

由于當(dāng)前“金三角”嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)，作為禁毒斗爭(zhēng)前沿的云南省腹背受敵，面臨更加巨大的外堵“金三角”毒品入境，內(nèi)截國內(nèi)制毒物品出境的雙重壓力，同時(shí)在鞏固和擴(kuò)大境外除源成果上也面臨巨大壓力。為此，在繼續(xù)整合資源、挖掘潛力、創(chuàng)新方法、強(qiáng)化措施、提升效能，深入推進(jìn)第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，依然要堅(jiān)持“加強(qiáng)防御，主動(dòng)進(jìn)攻”的工作方針，從源頭上加大對(duì)境外毒源地治理，最大限度地減輕“金三角”毒品對(duì)我國的危害。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)堵源截流措施，在共同遏制“金三角”毒品走私方面與“金三角”毒品走私過境國家、地區(qū)以及毒品消費(fèi)國形成合力

在情報(bào)和專案?jìng)刹樯?，?jiān)持境內(nèi)與境外相結(jié)合，人力與技術(shù)相結(jié)合，傳統(tǒng)手段與科技信息化手段相結(jié)合，加快構(gòu)建布局更科學(xué)，結(jié)構(gòu)更合理，手段更先進(jìn)，觸角更延伸，更能服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的禁毒情報(bào)工作體系。在打擊境內(nèi)外販毒網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)會(huì)談會(huì)晤制度，拓展合作領(lǐng)域，適時(shí)開展階段性、局部性和區(qū)域性的聯(lián)合掃毒行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外毒梟、毒販，削弱境外制販毒能力。在易制毒化學(xué)品管理上，全力推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善易制毒化學(xué)品管制法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)麻黃堿類、鄰?fù)戎攸c(diǎn)化學(xué)品、制毒原料和非列管易制毒化學(xué)品管制，加大案件經(jīng)營和來源倒查力度，進(jìn)一步遏制易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

（二）深化與緬政府禁毒合作，形成禁毒全方位合作的戰(zhàn)略格局

在國家總體外交戰(zhàn)略和解決緬北毒源地問題基本政策的指導(dǎo)下，完善邊境禁毒執(zhí)法合作機(jī)制，與緬甸、老撾、越南在瑞麗、騰沖、南傘、磨憨、麻栗坡、河口等地建立邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室。特別是邊境州市在邊境禁毒聯(lián)絡(luò)、會(huì)談會(huì)晤、情報(bào)交流應(yīng)更加務(wù)實(shí)。一是推進(jìn)“三級(jí)合作機(jī)制”建設(shè)，盡快啟動(dòng)緬北縱深地區(qū)合作禁毒工作，通過加強(qiáng)會(huì)談會(huì)晤和提供援助，敦促緬政府加大禁種鏟毒力度，有效降低其控制區(qū)罌粟種植面積。二是緬方佤邦出臺(tái)了《2012年至2019年工作指導(dǎo)意見》，提出了貫徹執(zhí)行與緬政府達(dá)成的和平協(xié)議、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)禁毒和替代種植工作、加大環(huán)境資源保護(hù)和開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等十六項(xiàng)舉措，進(jìn)一步鞏固和平發(fā)展建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)緬政府與民族地方武裝的“促和”工作，在通過替代發(fā)展擺脫對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴上達(dá)成共識(shí)，使其認(rèn)同、支持、配合我緬北毒品替代發(fā)展工作，出臺(tái)替代種植的支持政策。

（三）進(jìn)一步深化中老緬泰四國聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

由于泰國加大了毒品打擊力度導(dǎo)致緬甸走私毒品的“南下通道”受阻，緬甸地區(qū)毒品走私勢(shì)必會(huì)選擇中國。強(qiáng)力推進(jìn)中老緬泰四國湄公河執(zhí)法合作機(jī)制能有效的壓縮“金三角”毒品制造、販賣活動(dòng)空間。以周邊毒源地國家為重點(diǎn)，積極開展雙邊合作，發(fā)揮大湄公河、東盟、上海合作組織等次區(qū)域禁毒合作平臺(tái)作用，深化情報(bào)交流和個(gè)案合作。一是組織四國有關(guān)警力在湄公河沿線設(shè)點(diǎn)，開展毒品和化學(xué)品查緝專項(xiàng)行動(dòng)，并逐步日?；６桥c緬政府和四特區(qū)協(xié)商，在四特區(qū)湄公河梭累等地建立毒品公開查緝站點(diǎn)。三是通過召開聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，協(xié)商越南、老撾、柬埔寨等國嚴(yán)格管制咖啡因等制毒原料、配劑，加大查緝力度，最大限度減少制毒原料流入緬北毒源地。

（四）增強(qiáng)境外替代發(fā)展的實(shí)效性

目前，緬甸、老撾形勢(shì)發(fā)生一些變化，替代發(fā)展成果鞏固和擴(kuò)大工作也需要轉(zhuǎn)變方式。一是針對(duì)緬甸大國平衡外交和老撾山區(qū)替代發(fā)展困難大的實(shí)際，改變?cè)诰挶泵竦匚涞貐^(qū)以企業(yè)為主的替代發(fā)展模式，在緬政府轄區(qū)和老撾山區(qū)先以項(xiàng)目援助、以緬老政府為主的方式進(jìn)行，以站穩(wěn)腳跟。二是通過友好協(xié)商，向緬北果敢、佤邦等地引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，逐步發(fā)展這些地區(qū)的加工產(chǎn)業(yè)，提升替代發(fā)展的檔次和規(guī)模。三是針對(duì)緬甸、老撾政府禁毒需求和替代種植區(qū)域變化，國家禁毒委協(xié)調(diào)財(cái)政部、商務(wù)部，調(diào)整禁毒替代專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持內(nèi)容和方向，提高資金使用效果。

（五）進(jìn)一步加大邊境社會(huì)治安整治力度，提高管控能力，提升服務(wù)水平

以國家支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和實(shí)施新一輪西部大開發(fā)為契機(jī)，在服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力營造安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境下堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，轉(zhuǎn)變工作思路，全面抓好邊境地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，深入開展矛盾糾紛調(diào)處，全力做好各類安保活動(dòng)。要加強(qiáng)邊防管控和出入境管理，防范邊境宗教滲透，應(yīng)對(duì)邊境突發(fā)事件，提高邊防、檢疫和出入境管理能力。加強(qiáng)反恐、禁毒、禁賭、艾滋病防治和防范非法出入境活動(dòng)的國際合作，嚴(yán)厲打擊跨國犯罪，維護(hù)邊境社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

（六）依法嚴(yán)懲毒品犯罪，加強(qiáng)毒品危害的宣傳教育工作

時(shí)刻重視緝毒工作的開展，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的各個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，提高破案水平，震懾毒品犯罪，同時(shí)對(duì)毒品問題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

繼續(xù)加強(qiáng)禁毒宣傳工作，提高全民的禁毒意識(shí)。突出重點(diǎn)人群，抓住重要時(shí)機(jī)，創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，不斷提高人民群眾的禁毒意識(shí)。抓好青少年的毒品預(yù)防教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的自我防范能力和遠(yuǎn)離毒品、拒絕毒品的意識(shí)。推進(jìn)禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所，擴(kuò)大禁毒宣傳教育的影響力和覆蓋面。組織協(xié)調(diào)各類主流媒體開展常態(tài)化禁毒宣傳，從源頭上防范和遏制毒品問題的滋生。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國際間各領(lǐng)域交流的日益深化及現(xiàn)代文明進(jìn)步的同時(shí)，毒品問題對(duì)人類文明影響也日益凸顯?！敖鹑恰倍酒焚Q(mào)易勢(shì)必隨著全球消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大而擴(kuò)大，中國作為人口、經(jīng)濟(jì)大國必然備受“金三角”毒梟的“青睞”。禁毒是全人類的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國必須多措并舉，切實(shí)把打擊毒品犯罪上升到國家戰(zhàn)略高度，以保障中國在21世紀(jì)的順利發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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