阜新地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施探討

霍紅

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，對于阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展具有明顯的引導(dǎo)作用。介紹阜新地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果和采取的主要措施，以期為各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)合作組織；效果；措施

中圖分類號：F323；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）12-0067-02

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是2004年國家開始實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一。該政策實(shí)施10 a來，各地充分利用這一利好政策契機(jī)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，極大地激發(fā)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的熱情。尤其對于“十年九春旱”、人均耕地多、農(nóng)民購買力差的阜新地區(qū)而言，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施無疑是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的福音，在改善阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 阜新市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施效果

1.1 提升農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，大大改善了阜新地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用力度，推進(jìn)了阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2014年底，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)25億元，比2005年增長2.30倍，年均增長幅度達(dá)到23.3%；全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)250萬kW，是2005年的1.72倍，年均增長幅度7.2%；拖拉機(jī)保有量達(dá)5.6萬臺，是2005年的1.62倍，年均增長幅度6.2%；機(jī)引農(nóng)具達(dá)10.3萬臺（套），是2005年的1.82倍，年均增長幅度8.2%；全市農(nóng)田作業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到84.0%，比2005年增長31.5個百分點(diǎn)。

1.2 彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)短板，解決勞動力季節(jié)短缺問題

玉米機(jī)械化收獲一直是阜新地區(qū)玉米全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高玉米機(jī)收水平，市農(nóng)機(jī)管理部門將玉米聯(lián)合收獲機(jī)列為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼，加大扶持力度。2014年全市投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5 000余萬元，購置玉米聯(lián)合收獲機(jī)979臺，帶動農(nóng)民投入9 370萬元，使得玉米收獲機(jī)保有量達(dá)到1 930臺，完成玉米機(jī)械化收獲面積13.6萬hm2、同比增長82.1%，玉米機(jī)收率達(dá)43.2%、同比增長17.0個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

1.3 推動市場主體日益壯大，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平

充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對農(nóng)機(jī)合作社所購農(nóng)機(jī)具給予優(yōu)先補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持申博公司、強(qiáng)盛農(nóng)機(jī)合作社、瑞豐大地公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，以及阜蒙縣張雷、彰武縣劉春山等農(nóng)機(jī)大戶，并建立了遼寧首家現(xiàn)代化家庭農(nóng)場——慶年福田雷沃農(nóng)業(yè)裝備示范農(nóng)場，使得全市農(nóng)機(jī)市場化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2014年，全市經(jīng)工商管理部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)176個，同比新增26個，從業(yè)人員達(dá)3 013人；擁有資產(chǎn)3.10億元，作業(yè)服務(wù)收入達(dá)1.68億元，同比增長20.0%；擁有各類農(nóng)機(jī)具10 111臺套，可為5.8萬戶農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；服務(wù)領(lǐng)域涉及糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、棚菜等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容也由產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

2 阜新市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主要做法

2.1 加大宣傳力度，調(diào)動農(nóng)民積極性

通過多形式、多渠道廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，營造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾購機(jī)、用機(jī)的積極性。一是通過阜新市農(nóng)機(jī)局網(wǎng)站農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄、電視、報刊等新聞媒體發(fā)布補(bǔ)貼信息和補(bǔ)貼通告，宣傳購機(jī)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品目錄、補(bǔ)貼范圍、申請程序、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策深入到農(nóng)村千家萬戶。公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作辦法、流程，公開補(bǔ)貼辦公室受理電話、投訴舉報電話、質(zhì)量監(jiān)管等信息，使農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼流程并在申請購機(jī)時不走彎路。二是公開信息，接受監(jiān)督。對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中要求公開的信息及時、全面、主動公開，供農(nóng)民參考，供社會監(jiān)督。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，以公告形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和市級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在市級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)機(jī)部門網(wǎng)站上公布，讓社會廣泛知曉，并確保5 a內(nèi)隨時查閱。

2.2 抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)責(zé)任

為確保中央及省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落到實(shí)處，阜新市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)機(jī)、紀(jì)檢、財政、審計為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，阜蒙縣和彰武縣也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。財政、農(nóng)機(jī)部門相互配合，加強(qiáng)溝通，制定方案，按照“突出重點(diǎn)、補(bǔ)到關(guān)鍵”原則，充分發(fā)揮有限資金的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)向滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、玉米全程機(jī)械化、花生全程機(jī)械化、水稻全程機(jī)械化、保護(hù)性耕作、棚菜機(jī)械化、“200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè)所需機(jī)具傾斜，實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼，對種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織優(yōu)先安排。全面落實(shí)補(bǔ)貼工作責(zé)任制，既要對具體實(shí)施人員進(jìn)行監(jiān)督，又要及時了解落實(shí)補(bǔ)貼政策中存在的困難，落實(shí)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，推動補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施。主動與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、公安、工商、審計及農(nóng)口相關(guān)部門配合，具體推進(jìn)落實(shí)。各級農(nóng)機(jī)部門層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把這項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼政策操作程序

在補(bǔ)貼工作實(shí)施和監(jiān)督檢查中，規(guī)范管理，陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，確保補(bǔ)貼工作各環(huán)節(jié)公開公正公平。建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”和“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，確保補(bǔ)貼工作每個階段、每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都有責(zé)任人。嚴(yán)格申報程序，實(shí)行公示制，接受群眾監(jiān)督；嚴(yán)格審核、及時結(jié)算，嚴(yán)把補(bǔ)貼機(jī)具審核關(guān)，確保核實(shí)材料完整性、準(zhǔn)確性，及時報送結(jié)算申請材料，加快財政資金支出進(jìn)度。財政、紀(jì)檢部門全程參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，農(nóng)機(jī)部門接受同級財政和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

2.4 針對存在的問題，制定相應(yīng)的措施

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)踐中，依然存在一些問題，需要認(rèn)真解決：一是補(bǔ)貼資金指標(biāo)下擺晚、補(bǔ)貼工作啟動慢。為了不誤農(nóng)時，建議在春播前啟動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。二是相對于農(nóng)民高漲的購機(jī)熱情，補(bǔ)貼資金明顯不足。建議分配農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模時，要依據(jù)土地面積和縣區(qū)農(nóng)機(jī)擁有量情況綜合考慮，并考慮農(nóng)民購機(jī)熱情，適當(dāng)增加阜新地區(qū)補(bǔ)貼額度，滿足用戶需求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)越性。三是實(shí)行全價購機(jī)，農(nóng)民購機(jī)資金壓力增大，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建議在省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中設(shè)定農(nóng)機(jī)具指導(dǎo)價格，使其公開、透明，防止經(jīng)銷商隨意漲價，農(nóng)民利益受損。農(nóng)機(jī)管理部門要與信貸部門主動協(xié)商，為農(nóng)民提供低息貸款支持，減小農(nóng)機(jī)購機(jī)資金壓力。四是補(bǔ)貼工作相對復(fù)雜，操作難度大。資金結(jié)算流程復(fù)雜，資金兌付進(jìn)度緩慢。建議改變補(bǔ)貼方式，按家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼模式，以方便農(nóng)戶，也改變了現(xiàn)行補(bǔ)貼操作難度大、操作復(fù)雜局面。五是項(xiàng)目后續(xù)跟蹤調(diào)查服務(wù)尚未跟上。少數(shù)購機(jī)戶轉(zhuǎn)移倒賣利用補(bǔ)貼款購置的農(nóng)機(jī)具，從中牟利。應(yīng)定期對辦理補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量和作業(yè)情況跟蹤調(diào)查，了解并掌握農(nóng)機(jī)具的作業(yè)動向，從根本上保障農(nóng)民利益，從源頭上杜絕倒賣農(nóng)機(jī)具等套取國家補(bǔ)貼行為的發(fā)生。六是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修等環(huán)節(jié)投入力度不夠。一方面需要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家自身放遠(yuǎn)眼光，把售后服務(wù)作為品牌樹立的重要一環(huán)；另一方面農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄制定中應(yīng)把售后服務(wù)作為產(chǎn)品入圍的基本要件，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品，維護(hù)農(nóng)民切身利益。

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