認真學習貫徹《巡視工作條例》切實發(fā)揮巡視的利劍作用

文/董云鵬

（作者：河北省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省委巡視辦主任）

中央印發(fā)修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），是黨的十八大以來黨中央修訂的第一部黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則，也是貫徹習近平總書記系列重要講話精神的具體實踐。巡視是全面從嚴治黨的利劍，《條例》頒布實施最直接的目的，在于推動和規(guī)范巡視工作，使這把利劍更鋒利、更有效；最核心的意義，在于落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

要立足全面從嚴治黨充分認識 《條例》，增強學習貫徹的責任感和主動性。王岐山同志指出，只有認識到位，行動才會自覺。有的同志認為巡視是中央和省委的事，學習貫徹《條例》與自己關系不大。這一認識必須要轉變。雖然只有中央、省兩級實行巡視制度，但是巡視工作是面向各級黨組織的?！稐l例》一大亮點，就是明確了派出巡視組的黨組織、有關單位和部門、巡視工作人員、被巡視黨組織等責任主體的責任，并確定了追責情形，強化了問責條款?？梢姡稐l例》既是開展巡視的基本依據(jù)，又是對各責任主體的有力約束。抓好巡視是中央和省委的事，但支持巡視、配合巡視、用好巡視成果是各級黨組織的分內(nèi)之事、應盡之責。

與修訂前比較，《條例》既是對黨的十八大以來成功經(jīng)驗的總結和鞏固，也是對今后工作的規(guī)范和促進，主要體現(xiàn)了“四個轉變”：在指導思想上，由過去面面俱到、大包大攬向發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾轉變；在巡視對象上，由重點監(jiān)督向全覆蓋、無死角轉變；在巡視方式上，由固定單一向機動靈活、精準有效轉變；在巡視布局上，由過去注重分級負責向全國“一盤棋”轉變?！稐l例》內(nèi)容的轉變就是巡視工作的轉軌。各級黨組織必須立足政治和全局的戰(zhàn)略高度，立足自身在巡視工作中的職責定位，把學習貫徹《條例》作為當前一項重大政治任務，主動學習、切實領會、自覺執(zhí)行，不斷適應和推動新形勢下的巡視工作。

要圍繞精神實質(zhì)認真研讀《條例》，增強學習貫徹的深刻度和系統(tǒng)性。河北省委書記趙克志同志強調(diào)，學習貫徹《條例》，省委常委要帶頭學、巡視干部要率先學、各級黨組織要廣泛組織學。各級黨委 (黨組)和省委巡視機構要把學習貫徹《條例》與學習貫徹習總書記系列重要講話精神結合起未，與學習貫徹中央關于全面從嚴治黨的重大決策部署結合起來，與“三嚴三實”專題教育結合起來，加大宣傳力度，認真組織學習，特別要深入研讀《條例》原文，切實領會精神實質(zhì)、把握核心要義，重點做到“七個掌握”:一是掌握指導思想。全面準確理解中央巡視工作方針，落實全面從嚴治黨的要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為根本任務。二是掌握責任規(guī)定。從落實“兩個責任”的高度，充分認識《條例》規(guī)定的責任體制和工作機制，對于自身所負之責，底數(shù)清楚、把握準確。三是掌握覆蓋任務。按照“巡視全覆蓋、全國一盤棋”的要求，加快巡視頻率和節(jié)奏，確保今年底實現(xiàn)對市、縣和省屬企業(yè)的全覆蓋，確保明年底前如期完成本屆省委全覆蓋任務。四是掌握監(jiān)督重點。緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實把巡視過程作為推進紀律建設、落實全面從嚴治黨的過程。五是掌握方式方法。充分運用《條例》規(guī)定的工作方式方法，緊緊依靠被巡視單位黨組織，不干預正常工作、不履行執(zhí)紀審查職責，依法依規(guī)開展巡視。六是掌握成果運用。改進報告、反饋、移交、整改、督辦等各環(huán)節(jié)，被巡視黨組織要即知即改、立行立改、全面整改，做到件件有著落、事事有回音。七是掌握紀律要求。落實責任追究適用情形、對象和方式，對違反《條例》規(guī)定的，堅持有責必問、問責必嚴，切實維護《條例》的嚴肅性和權威性。

要著眼發(fā)揮利劍作用嚴格執(zhí)行《條例》，增強學習貫徹的創(chuàng)新力和實效性。王岐山同志指出，制度的生命力在于執(zhí)行?！稐l例》既體現(xiàn)了規(guī)范性、嚴肅性，也體現(xiàn)了開放性、靈活性，貫徹執(zhí)行《條例》既要一絲不茍、不折不扣，又要結合實際、創(chuàng)新實踐。

河北作為全國較早開展巡視工作的省份，2013年率先推行巡視監(jiān)督常態(tài)化全覆蓋機制，建立了省有巡視辦、市有聯(lián)絡辦、縣有聯(lián)絡員的網(wǎng)絡體系。去年中央巡視組巡視河北后，省委巡視工作領導小組提出“向中央巡視辦和中央巡視組學習”的目標要求，健全領導體制、擴充巡視力量，堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結合，巡視發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。但是對照《條例》要求，仍有一定差距。下一步，將重點做好“五個方面”。一是牽牢完善責任體系這個龍頭。深入研究解決我省巡視工作領導體制和工作機制中存在的問題，完善向省委五人小組匯報機制，落實省委巡視辦為省委工作部門的有關要求，進一步探索充分發(fā)揮市級巡視聯(lián)絡機構職能作用的有效途徑。研究制定《被巡視地區(qū)(單位)配合巡視組開展工作的規(guī)定》，健全完善“簽收制、雙責任、雙報告、雙公開”和“三考合一”等制度。二是突出嚴明紀律規(guī)矩這個重點。各級黨組織要把學習貫徹《條例》的過程，作為喚醒黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識的過程，結合本地本部門實際，切實把黨的紀律規(guī)矩明起來、嚴起來。各巡視組要把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊扣“四個著力”，深化“六大紀律”，圍繞王岐山同志提出的“五個是不是”提高巡視工作的針對性和實效性。三是用好創(chuàng)新方式方法這個途徑。巡視方式?jīng)Q定巡視效果。結合我省實際，著力打好常規(guī)巡視和專項巡視“組合拳”，重點改進專項巡視，研究制定相關辦法和流程，綜合運用“巡查”“點穴”“回訪”等方式，探索運用大數(shù)據(jù)比對的方法，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。四是抓住成果綜合運用這個關鍵。區(qū)分問題發(fā)生的時間、問題性質(zhì)、嚴重程度以及干部是否敢于干事等方面因素，突出十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的“三類人”，緊盯十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐以后“三個節(jié)點”，越往后執(zhí)紀越嚴，切實釋放巡視工作的正能量。五是夯實制度隊伍建設這個基礎。當務之急是抓緊修訂我省《實施辦法》。抓緊修訂、制定我省《巡視工作規(guī)程》《巡視工作領導小組工作規(guī)則》《巡視組工作規(guī)則》等配套制度。同時，進一步加強巡視隊伍的作風、紀律和能力建設，建立健全巡視人才庫，優(yōu)化隊伍結構，加強業(yè)務培訓和干部監(jiān)督，努力打造忠誠干凈擔當?shù)难惨曡F軍。

學習貫徹《條例》的目的在于加強和改進巡視工作。我們要以趙克志同志提出的“六看”為標準，學用相長、以知促行，更好地發(fā)揮巡視利劍作用，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力營造山清水秀的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為推進河北省改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的貢獻。