看一級(jí)規(guī)范化駐監(jiān)檢察室如何做監(jiān)督

馮建紅　董靜馳

2014年12月9日下午，在常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)，駐常州監(jiān)獄檢察室的檢察官王平正與一名艾滋病服刑人員解釋調(diào)整后的減刑、假釋相關(guān)規(guī)定。這名服刑人員對(duì)2014年初中央政法委新出臺(tái)的減刑、假釋規(guī)定有些不理解，認(rèn)為這些新規(guī)讓他減刑更難了。王平耐心地解釋，并不斷的鼓勵(lì)其安心改造。

王平介紹說，每周例行的監(jiān)區(qū)巡視工作，時(shí)常會(huì)收到服刑人員的各種問題。但答疑解惑，只是檢察官們的一小部分工作職能，除此之外，他們還肩負(fù)了對(duì)監(jiān)獄的諸多監(jiān)督職能，比如及時(shí)介入、全面調(diào)查、全程監(jiān)督獄內(nèi)死亡事件，依法公正處理并及時(shí)回復(fù)家屬，開展生活衛(wèi)生、疾病防控、勞動(dòng)傷殘、心理矯治、物資發(fā)放等專項(xiàng)檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正各類安全隱患，幫助監(jiān)獄健全管理制度。三年來，常州監(jiān)獄杜絕了非正常死亡、脫逃、重大疫情等事故發(fā)生，這樣成績(jī)的背后，離不開駐監(jiān)獄檢察室的監(jiān)督。

近三年來，駐常州監(jiān)獄檢察室先后被評(píng)為“全省十佳派駐檢察室”、全省“三共活動(dòng)先進(jìn)集體”、榮立集體三等功，駐監(jiān)干警中有9人次獲各類獎(jiǎng)勵(lì)表彰，系江蘇省唯一連續(xù)四屆被評(píng)為全國(guó)“一級(jí)規(guī)范化檢察室”單位。

強(qiáng)化刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督

“三年來逐案審核提請(qǐng)減刑9228件，提請(qǐng)假釋2429件，提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行131件，建議收監(jiān)5人?！边@是一份讓駐常州監(jiān)獄檢察室主任潘峰頗為自豪的一份答卷。在刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督方面，他們大有作為。

近年來，駐常州監(jiān)獄檢察室還通過設(shè)置檢察官信箱、開展檢察官約見、檢察官接待等形式，暢通服刑人員訴求表達(dá)渠道，共受理控告申訴41件。為了更好的妥善處理各類矛盾糾紛，駐常州監(jiān)獄檢察室也在不斷創(chuàng)新解決之道。

2010年4月份，常州監(jiān)獄竹簀監(jiān)區(qū)一樓大會(huì)議室，舉行了一場(chǎng)特殊的聽證會(huì)。聽證的一方是作出處罰決定的機(jī)關(guān)——常州監(jiān)獄代表，另一方是申請(qǐng)人劉和平（化名）——常州監(jiān)獄一名服刑人員。

常州監(jiān)獄因劉和平故意拒絕勞動(dòng)，對(duì)其作出記過處分一次、扣獎(jiǎng)勵(lì)分15分的處罰決定。劉和平表示對(duì)監(jiān)獄的處罰決定不服，并向檢察機(jī)關(guān)提出書面異議。根據(jù)規(guī)定，駐常州監(jiān)獄檢察室受理了劉和平的異議申請(qǐng)，并召開聽證會(huì)對(duì)異議進(jìn)行審核。最終，5名聽證成員通過集體評(píng)議，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序作出了維持原決定的意見。

這樣的聽證會(huì)模式，在全國(guó)實(shí)屬領(lǐng)先。潘峰介紹，為了讓服刑人員對(duì)處罰決定的異議申請(qǐng)有章可循，早在2008年7月22日，常州監(jiān)獄與檢察室所在的常州市天目湖地區(qū)人民檢察院就聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了《服刑人員處罰異議核查暫行規(guī)定》，破解了難題。

在創(chuàng)響特色品牌中實(shí)現(xiàn)新跨越

深化減刑假釋公平機(jī)制，在這里絕不是一句空話。駐常州監(jiān)獄檢察室在控制有權(quán)人、有錢人、涉黑涉惡減刑假釋比例，以及依法向“老病殘”犯、短刑犯落實(shí)從寬政策方面，有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。

早在2006年，檢察室對(duì)同一監(jiān)獄內(nèi)的不同罪犯之間出現(xiàn)的減刑失衡現(xiàn)象展開了全面調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在刑期長(zhǎng)短不同的罪犯群體之間，出現(xiàn)了減刑相對(duì)失衡的現(xiàn)象。這之后，檢察室開展了減刑平衡監(jiān)督工作，提出對(duì)于短刑犯，“在減刑幅度上減刑到天”“只要一貫表現(xiàn)好，剩余刑期雖較短，都可以呈報(bào)減刑”。自此，在常州監(jiān)獄，短刑犯也開始得到減刑的機(jī)會(huì)。

探索服刑人員民事權(quán)利保障機(jī)制，也是近年來駐常州監(jiān)獄檢察室一直在推動(dòng)的監(jiān)督工作。為此，檢察室推動(dòng)天目湖地區(qū)院出臺(tái)《立足監(jiān)獄檢察職能推進(jìn)服刑人員民事權(quán)利保障的實(shí)施意見》，旨在嚴(yán)厲打擊獄內(nèi)刑事犯罪，嚴(yán)肅糾正違法監(jiān)管、侵害權(quán)利的行為，先后為多名服刑人員追回被暫扣非涉案款物、糾正刑期。

對(duì)服刑人員民事權(quán)利保障的監(jiān)督，也讓服刑人員感受到了關(guān)愛。31歲的陳健飛當(dāng)年因涉嫌敲詐勒索被羈押在蘇州某看守所，不慎滑倒致腳部摔斷，后經(jīng)醫(yī)院治療，用鋼板進(jìn)行內(nèi)固定，被法院判刑后在常州監(jiān)獄服刑，但固定鋼板一直留在腳中沒有取出。一次在與駐監(jiān)檢察官談話時(shí)，陳健飛把這一心病吐露了出來，希望盡早通過手術(shù)取出固定鋼板。檢察室隨即與監(jiān)獄進(jìn)行了協(xié)調(diào)并提出口頭檢察建議，要求維護(hù)服刑人員合法的醫(yī)療權(quán)益，為陳健飛安排手術(shù)取出了鋼板。手術(shù)后，檢察室的檢察官還和陳健飛建立了“一對(duì)一跟蹤幫教”關(guān)系，主動(dòng)關(guān)心陳健飛的思想、勞動(dòng)和生活情況。在這期間，陳健飛寫信給檢察官表示感謝。

建立溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制

潘峰表示，常州天目湖地區(qū)人民檢察院駐常州監(jiān)獄檢察室還有一大特色，就是良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，與監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，把聯(lián)手聯(lián)動(dòng)解決執(zhí)法難題成為常態(tài)。

2014年12月9日，潘峰打開桌上電腦向記者介紹，“我們主要監(jiān)督民警是否公正執(zhí)法、罪犯合法權(quán)益是否得到保障。監(jiān)獄所有信息，包括所有監(jiān)控，我在這都能看到；監(jiān)獄大門對(duì)我們也是完全敞開。監(jiān)獄對(duì)每一名提請(qǐng)減刑、假釋罪犯的材料，我們都必須審查，監(jiān)獄才能向法院提請(qǐng)減刑、假釋建議?！?/p>

“電腦網(wǎng)絡(luò)全程留痕也是一種風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制體現(xiàn)?！迸朔褰榻B說，在全省規(guī)模最大的監(jiān)獄——常州監(jiān)獄曾發(fā)生過這樣一件事：兩名罪犯刑期一樣，同時(shí)入獄，表現(xiàn)都差不多，一人出獄了，另一人還沒出獄。沒出去的罪犯親屬向駐監(jiān)獄檢察室投訴，懷疑監(jiān)獄有問題。當(dāng)著檢察官和罪犯親屬的面，監(jiān)獄民警展示了“全程留痕”的執(zhí)法記錄，原來先出去的那人羈押時(shí)間折抵了部分服刑時(shí)間。這時(shí)罪犯親屬才消除疑惑，理解了監(jiān)獄執(zhí)法。

結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈突出問題、社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)問題和執(zhí)法辦案難點(diǎn)問題，檢察室開展了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，并建議對(duì)余刑一年以下短刑犯分類羈押管理，推動(dòng)成立了全省首個(gè)短刑犯集中關(guān)押監(jiān)區(qū)。

“針對(duì)實(shí)際收押能力不足和投送量日益增長(zhǎng)之間的突出矛盾，我們還深入艾滋病監(jiān)區(qū)開展了關(guān)押和監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研，了解掌握實(shí)際情況?！迸朔褰榻B說，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判后，檢察室形成了一份情況反映，之后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一行到艾滋病監(jiān)區(qū)專題調(diào)研，而艾滋病監(jiān)區(qū)二期工程建設(shè)也已經(jīng)投入使用。