進(jìn)城路上“遇”到的瀆職案

孫艷平　張慧　侯斌

從2007年到2014年，湖北省黃岡市檢察院反瀆局已經(jīng)連續(xù)8年反瀆立案數(shù)位列湖北省檢察機(jī)關(guān)的前3名了，談到辦案數(shù)量多，該院反瀆局局長(zhǎng)陳建共面對(duì)記者，打開(kāi)了話匣子。

多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，讓陳建共總結(jié)出了一套反瀆辦案的方法。尤其是針對(duì)目前瀆職案件的特點(diǎn)，陳建共認(rèn)為，“瀆中有貪、貪中有瀆”現(xiàn)象越來(lái)越多，以前反瀆局和反貪局分工明確，而現(xiàn)在貪瀆并查可能效果要好得多。陳建共的想法是，先從犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題入手，瀆職問(wèn)題自然顯現(xiàn)，就像是玩多米諾骨牌，貪污和瀆職，只要推倒其中一塊，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

從公路治超站開(kāi)始的窩串案

方圓：在你的理念中，反貪和反瀆實(shí)行并查對(duì)案件查辦很有好處，能否具體說(shuō)說(shuō)有哪些好處？

陳建共：根據(jù)我的辦案經(jīng)驗(yàn)，過(guò)去有不少人認(rèn)為，瀆職犯罪是不入腰包的犯罪，給個(gè)黨紀(jì)、政紀(jì)處分就行了，沒(méi)必要非得追究刑事責(zé)任。所以，查瀆職阻力很大。過(guò)去有很多我經(jīng)手的案子，剛剛開(kāi)始著手，便因?yàn)橐恍└深A(yù)而胎死腹中了。

后來(lái)，我發(fā)現(xiàn)大量瀆職案件的背后往往隱藏著貪污、賄賂問(wèn)題，“貪中有瀆，瀆中有貪”，瀆職犯罪和貪污、賄賂犯罪往往是交織在一起的。所以我想，如果先以貪污、賄賂立案，再查瀆職，這樣“案情嚴(yán)重”，會(huì)不會(huì)辦案的干擾和阻力就會(huì)少很多？

事實(shí)上確實(shí)有這種效果，貪瀆并查的方式提高了反瀆案件的成案率，而且從案件的數(shù)量和質(zhì)量上也得到了提升。

此外，采取就案辦案的模式很難對(duì)犯罪事實(shí)進(jìn)行全面的掌握，采取貪瀆并查的模式則可以“拔出蘿卜帶出泥”，深挖大要案的線索，這也是我們發(fā)現(xiàn)貪瀆并查的一大好處。

方圓：能否舉個(gè)例子說(shuō)明？

陳建共：比如去年我院反瀆局一整年都在查的公路治超部門(mén)系列瀆職案件。由公路治超站（公路超限超載檢測(cè)站）開(kāi)始查起，先后查處了7個(gè)瀆職案件、8個(gè)貪污案件，另外還有一批線索在手里。

案件的起因是去年有群眾對(duì)黃岡市道路損壞問(wèn)題進(jìn)行了舉報(bào)，反映強(qiáng)烈。比如黃岡市政府所在地黃州區(qū)的柏油馬路，出城方向的路面都是好好的，但是進(jìn)城方向坑坑洼洼。

經(jīng)實(shí)地察看，我們發(fā)現(xiàn)，可能是進(jìn)城的大型貨運(yùn)卡車(chē)壓壞了道路。一般來(lái)說(shuō)，如果卡車(chē)正常載重，是不會(huì)壓壞馬路的，那馬路的坑洼是不是卡車(chē)超載造成的呢？治超站點(diǎn)一般設(shè)在進(jìn)城前幾百米處，如果發(fā)現(xiàn)卡車(chē)有超載現(xiàn)象，會(huì)攔下罰款并卸貨后才能放行，那么是不是治超站的工作人員瀆職造成超載車(chē)輛進(jìn)城的呢？

按照這個(gè)思路，以道路損毀來(lái)查瀆職就很簡(jiǎn)單了。但是我們研究認(rèn)為，這樣查只能治標(biāo)不治本，所以我們決定把轄區(qū)內(nèi)涉及運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)都查一遍，給這個(gè)領(lǐng)域敲個(gè)警鐘。

方圓：具體怎么查呢？

陳建共：正巧，2014年年初，黃岡市團(tuán)風(fēng)縣在整治轄區(qū)內(nèi)道路管理站時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，有些交通局、治超站定期向物流運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)，對(duì)一些超載的卡車(chē)采取以罰代管的工作方式，每月收取管理費(fèi)，1萬(wàn)元到5萬(wàn)元不等，收了費(fèi)后，該企業(yè)或私營(yíng)的車(chē)輛無(wú)論超載多少，都統(tǒng)統(tǒng)放行。這樣一來(lái)，有的貨車(chē)為了追求暴利，違法加高了車(chē)廂墻板并改裝車(chē)輛，大肆超限超載運(yùn)輸，最高的能將車(chē)廂墻板加高到1.7米。

團(tuán)風(fēng)縣境內(nèi)有條巴河，盛產(chǎn)黃沙，質(zhì)地較好，是優(yōu)質(zhì)的建筑材料。近年來(lái)因房地產(chǎn)業(yè)和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，黃沙通過(guò)公路運(yùn)輸經(jīng)團(tuán)風(fēng)到黃州、新洲碼頭，并遠(yuǎn)銷(xiāo)武漢、南京、上海等地，經(jīng)濟(jì)收益非常好。但是大量超限超載運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)整個(gè)黃岡市公路基礎(chǔ)設(shè)施卻造成了嚴(yán)重的破壞。

當(dāng)時(shí)我們采取貪瀆并查的思路，沒(méi)有先去交通管理部門(mén)查瀆職，而是找相關(guān)物流運(yùn)輸企業(yè)，調(diào)查他們有沒(méi)有給主管的站點(diǎn)塞錢(qián)。果然，這些物流企業(yè)老板都交代了行賄的事實(shí)，再順著受賄人，查出了更多行賄人的單位，比如運(yùn)水泥、渣土、礦石的。先后查辦財(cái)政、國(guó)土、教育等多部門(mén)干部貪污賄賂和瀆職案件，受到市政府的充分肯定。

方圓：這種貪瀆并查的模式，能發(fā)現(xiàn)很多一般情況下很難發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件。那么，黃岡市檢察院都貪瀆并查過(guò)哪些領(lǐng)域？

陳建共：黃岡市的基層院，每個(gè)院都根據(jù)自己的情況來(lái)查案。比如，2014年，黃岡市黃梅縣檢察院查辦了衛(wèi)生系統(tǒng)瀆職窩案，其中涉嫌瀆職犯罪的9人，涉嫌貪污賄賂犯罪的2人；黃岡市紅安縣檢察院查辦了扶貧貼息領(lǐng)域的窩案，其中縣處級(jí)1人、科級(jí)干部5人。2013年，黃岡市浠水縣檢察院也查辦了糧食系統(tǒng)領(lǐng)域的7人窩案，其中犯罪嫌疑人高大林一人就涉及了4個(gè)罪名。以高大林為例，貪瀆并查的案件中，許多犯罪嫌疑人都涉嫌多個(gè)罪名。

方圓：高大林這起案件有什么特別？

陳建共：這是一起經(jīng)過(guò)抗訴的案子。一審法院認(rèn)定高大林犯國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，經(jīng)過(guò)我們不懈努力，黃岡市中級(jí)法院后來(lái)終審判決，全部采納了我們的意見(jiàn)，改判高大林構(gòu)成濫用職權(quán)罪，雖然兩罪僅幾字之差，且量刑幅度相同，但兩罪在管轄機(jī)關(guān)、犯罪主體、犯罪對(duì)象和濫用職權(quán)的范圍上都存在很大區(qū)別。

案情是這樣：高大林在擔(dān)任浠水縣竹瓦糧食公司董事長(zhǎng)期間，非法處置了竹瓦糧食公司、汪崗糧管所多處國(guó)有資產(chǎn)，共計(jì)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失125萬(wàn)元。一審法院審理后認(rèn)為：高大林是糧食公司的董事長(zhǎng)，屬?lài)?guó)有公司的工作人員，而非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)罪的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，故高大林不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。高大林犯的是國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，屬于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪的一種，不是瀆職罪。

方圓：檢察院抗訴的理由是什么呢？

陳建共：一審宣判后，浠水縣檢察院認(rèn)為高大林的行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪，遂以一審判決適用法律錯(cuò)誤為由提請(qǐng)抗訴。高大林也以自己的行為沒(méi)有造成嚴(yán)重后果為由提出上訴。

我們審查后認(rèn)為，濫用職權(quán)罪并非僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托行使職權(quán)的從事公務(wù)的人員，這種身份的人員在代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí)瀆職也可構(gòu)成濫用職權(quán)罪。高大林作為國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)，也是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托行使職權(quán)的從事公務(wù)的人員，因?yàn)樗芾淼募Z食公司的房產(chǎn)和土地使用權(quán)，系浠水縣國(guó)資局統(tǒng)一在冊(cè)并由縣糧食局代為管理的國(guó)有資產(chǎn)。而“代表國(guó)家行使職權(quán)”，是指行政管理方面的行為。高大林一方面從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面擔(dān)負(fù)著代為管理國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任，其處分國(guó)有資產(chǎn)的行為顯然不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是行使行政管理方面的職權(quán)。綜上，高大林構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

后來(lái)，在黃岡市中級(jí)法院審理該案時(shí)，我院辦案檢察官據(jù)理力爭(zhēng)，使大部分原本傾向于維持原判的審委會(huì)委員們“倒戈”，贏得了13人中11人的支持。

非法認(rèn)定馳名商標(biāo)中的貓膩

方圓：采用貪瀆并查的方式時(shí)，有沒(méi)有遇到行不通的時(shí)候？

陳建共：?jiǎn)栴}也遇到過(guò)。貪瀆并查的成績(jī)不是靠磨嘴皮就換來(lái)的，需要全面謀篇布局。這方面，黃岡市反瀆局有正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

反面教訓(xùn)如在辦理黃岡市中級(jí)法院呂某民事枉法裁判罪的時(shí)候，對(duì)案件準(zhǔn)備不足，最后導(dǎo)致法院作出了無(wú)罪判決；正面教訓(xùn)則是在辦理非法認(rèn)定馳名商標(biāo)案中，慎重布局，查出了楊某枉法裁判、收受賄賂的事實(shí)。

方圓：非法認(rèn)定馳名商標(biāo)是怎么回事？

陳建共：我們知道，馳名商標(biāo)的認(rèn)定途徑有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)家工商總局商標(biāo)局根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)定，被稱(chēng)為行政認(rèn)定；另一個(gè)則是企業(yè)通過(guò)訴訟的方式認(rèn)定，即企業(yè)將涉及商標(biāo)權(quán)利的糾紛訴至法院，法院在認(rèn)定事實(shí)的過(guò)程中附帶認(rèn)定某商標(biāo)為馳名商標(biāo)，即司法認(rèn)定。

一般而言，行政認(rèn)定程序復(fù)雜、認(rèn)定成本高，所以，一些商標(biāo)權(quán)利人便利用馳名商標(biāo)司法認(rèn)定制度中的漏洞，通過(guò)商標(biāo)侵權(quán)糾紛，向法院提起以認(rèn)定馳名商標(biāo)為目的的虛假訴訟。

方圓：黃岡市檢察院在非法認(rèn)定馳名商標(biāo)領(lǐng)域查了哪些案子？

陳建共：非法認(rèn)定馳名商標(biāo)主要是法官、律師以及企業(yè)相勾結(jié)的作案模式，所以此類(lèi)案件有作案手段隱蔽、查證難度大、犯罪嫌疑人難以抓獲等特點(diǎn)。2010年前后，全國(guó)出現(xiàn)了多起非法認(rèn)定馳名商標(biāo)的案件，在社會(huì)上引起了極大的反響。當(dāng)時(shí)，湖北省檢察院決定以黃岡市為試點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查。

當(dāng)時(shí)，我院接到省院移交的唯一一條線索是南京某律所的律師與杭州某律所的兩名律師可能涉及非法認(rèn)馳的案件。其中涉案的蘭姓律師已被羈押在內(nèi)蒙古呼和浩特第一看守所內(nèi)，我們?cè)诘玫竭@一消息后，即刻奔赴至呼和浩特第一看守所對(duì)蘭某進(jìn)行提審。蘭某稱(chēng)，他與南昌的律師存在案件上的往來(lái)，所以把該案交給了南昌的某律所，而南昌的某律所在受到委托后又將該案件委托至九江某律所的律師。

為了避免驚動(dòng)當(dāng)事人，我們對(duì)非法認(rèn)定馳名商標(biāo)案件中的被告進(jìn)行了暗中走訪，并調(diào)查其代理律師到底是誰(shuí)。后通過(guò)證實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)所有案件的被告人均為捏造。在對(duì)多名代理律師進(jìn)行調(diào)查取證后，我們發(fā)現(xiàn)黃梅區(qū)某律所的律師與九江某律所的律師存在密切的聯(lián)系。隨后，我們通過(guò)技術(shù)手段獲取了黃梅區(qū)這名律師的通話信息，進(jìn)一步確定了黃梅區(qū)這名律師與案件相關(guān)的情況。

從這個(gè)角度，我們可以看到，各省市律師間相互介紹案子，當(dāng)時(shí)非法認(rèn)馳的生意有多紅火。

方圓：這起案件還有哪些操辦者？

陳建共：通過(guò)對(duì)九江那名律師的通話信息進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，其與時(shí)任黃岡市中級(jí)法院民事審判第三庭庭長(zhǎng)楊某來(lái)往密切。為了佐證律師與法官之間存在不正當(dāng)關(guān)系，我們決定采取“打草驚蛇”的策略，要求黃梅區(qū)這名律師承擔(dān)法律責(zé)任；而這名律師就找到九江的律師要求其承擔(dān)法律責(zé)任；九江的律師感到事態(tài)嚴(yán)重，就外逃至其岳父家隱藏近一個(gè)月。當(dāng)然，我們對(duì)這名律師的住所進(jìn)行了監(jiān)控，當(dāng)他認(rèn)為風(fēng)聲已過(guò)，返回九江時(shí)，即被等候在此的偵查人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。隨后，他如實(shí)地供述了向法官楊某行賄的犯罪事實(shí)，當(dāng)時(shí)楊某剛調(diào)任到某縣法院當(dāng)院長(zhǎng)，可能聽(tīng)到風(fēng)聲了，來(lái)到了檢察院自首。

查瀆職要追求社會(huì)效果

方圓：貪瀆并查過(guò)程中，瀆職案件的背后大概有多少涉及貪污、賄賂問(wèn)題，有無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？

陳建共：整個(gè)2014年，黃岡市檢察院反瀆局查辦瀆職案件的82人中有18個(gè)涉及兩種罪名，有的還不止兩種罪名，甚至更多。像我之前講的糧食系統(tǒng)的高大林涉及4項(xiàng)罪名，而我們?nèi)ツ瓴榈男爝B平案，他一共也涉及濫用職權(quán)、挪用公款、貪污、受賄共4項(xiàng)罪名。

方圓：徐連平案是什么領(lǐng)域的案件？

陳建共：案發(fā)時(shí)，徐連平是黃岡市黃州區(qū)公安分局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)，他這個(gè)職位在我們地方上算是“顯赫”，所以一出事就涉案面很廣、影響十分重大。

徐連平的案發(fā)是因?yàn)橐患靶∈隆保核阶园岩粋€(gè)合同詐騙案的犯罪嫌疑人辦了取保候?qū)?，如果就案辦案，他頂多就是濫用職權(quán)，直接追究刑事責(zé)任可能是輕刑，甚至免刑。我們便決定從貪瀆并查的角度看這個(gè)人還有什么其他問(wèn)題。經(jīng)過(guò)梳理徐連平辦理過(guò)的案件，我們發(fā)現(xiàn)他辦理一件取保候?qū)彽陌缸訒r(shí)，收取了保證金15萬(wàn)元，但是入賬只有12萬(wàn)元，其余的3萬(wàn)元不知所蹤，其他案件也有類(lèi)似情況。

50歲出頭的徐連平，在政法系統(tǒng)摸爬滾打多少年，而我們多數(shù)反瀆干警也就30來(lái)歲，辦案壓力比較大。我還記得，當(dāng)時(shí)我們找證人了解情況，他就在背后威脅證人，非常囂張。

陸陸續(xù)續(xù)地，我們又查明，徐連平在2011年4月辦理一起合同詐騙案過(guò)程中，為能給被害人追回?fù)p失，依法扣押了案件當(dāng)事人李某的房產(chǎn)抵押所得借款500萬(wàn)元。一個(gè)月后，徐連平超越職權(quán)，私自決定并指使經(jīng)偵大隊(duì)內(nèi)勤將其中的280萬(wàn)元又轉(zhuǎn)借給李某在廣東省深圳市用于融資，導(dǎo)致此款被廣東一個(gè)老板騙取后無(wú)法歸還。

方圓：扣押款項(xiàng)一般專(zhuān)人專(zhuān)管，徐連平所在單位的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)知曉此事嗎？

陳建共：你說(shuō)得對(duì)。公安部對(duì)涉案財(cái)物的管理有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)涉案財(cái)物不能截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理，違者依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)時(shí)我們?nèi)挝徽{(diào)查了解到，徐連平?jīng)]有向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)在李林案件中扣押500萬(wàn)元一事，關(guān)于扣押款的處理也沒(méi)有提交單位討論，沒(méi)人清楚扣押款的處理情況。

方圓：徐連平濫用職權(quán)無(wú)疑了，那挪用公款和貪污罪是怎么回事？

陳建共：2011年5月左右，徐連平的朋友姚某某承包工程缺少資金，于是向徐連平提出讓他幫忙借錢(qián)，并將工商銀行卡號(hào)告訴他。之后，徐連平私自決定并指使內(nèi)勤從另一名犯罪嫌疑人的500萬(wàn)元扣押款中，轉(zhuǎn)賬匯款20萬(wàn)元給姚某某。幸好，這筆錢(qián)于2011年10月20日至25日分三次歸還回來(lái)。

至于貪污罪，也是因?yàn)橐黄鸷贤p騙案。當(dāng)時(shí)徐連平負(fù)責(zé)辦理此案，他坐在自己的辦公室里，收受了當(dāng)事人親屬趙某代為退繳的贓款21萬(wàn)元，并向其出具了蓋有單位公章的扣押物品清單。后在向單位財(cái)務(wù)管理人員移交此款過(guò)程中，徐連平采取隱瞞實(shí)際扣押贓款數(shù)額，并偽造扣押清單實(shí)際入賬19萬(wàn)元的方式，侵吞該案件扣押款2萬(wàn)元。

方圓：徐連平負(fù)責(zé)辦理了很多合同詐騙案，也有不少人行賄吧？

陳建共：我們能夠查到的他的行賄事實(shí)一共有6起，涉案金額18萬(wàn)元，都集中在2009年4月至2012年3月他擔(dān)任黃州公安分局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間。主要是他在辦理刑事案件過(guò)程中，接受案件相關(guān)人員的請(qǐng)托。其中有4起涉及合同詐騙案。

最后，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)起訴，徐連平二審被判有期徒刑9年。通過(guò)查辦這樣的一起案子，在當(dāng)?shù)刳A得了很好的社會(huì)效果。（文中涉案當(dāng)事人均為化名）