東莞打造“20分鐘法律服務(wù)圈”

張玉榮

“廣東法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”長(zhǎng)安鎮(zhèn)根據(jù)省、市關(guān)于建設(shè)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度的工作部署，結(jié)合“平安長(zhǎng)安”、“法治長(zhǎng)安”建設(shè)任務(wù)，打造“20分鐘法律服務(wù)圈”。

“電影《心花路放》中，黃渤扮演的耿浩，因?yàn)殡x婚而用電鋸把家里的物件都一分為二。但這其實(shí)是違法的行為，已涉嫌破壞夫妻共同財(cái)產(chǎn)?！?014年 12月8日上午，東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)咸西社區(qū)法律顧問楊加放在社區(qū)普法沙龍現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行普法宣講，臺(tái)下坐著長(zhǎng)安鎮(zhèn)烏沙、咸西社區(qū)的居民，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流頻繁。這是廣東省東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”普法活動(dòng)進(jìn)社區(qū)的一個(gè)縮影。

為加強(qiáng)基層法律建設(shè)，讓法律服務(wù)惠及全民，東莞市司法局長(zhǎng)安分局大力整合服務(wù)資源，以社區(qū)購(gòu)買服務(wù)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，整合社區(qū)原有的有償法律顧問律師資源，在全鎮(zhèn)13個(gè)社區(qū)全面鋪開“一社區(qū)一法律顧問”制度。

據(jù)長(zhǎng)安鎮(zhèn)司法分局提供數(shù)據(jù)，2014年，社區(qū)法律顧問累計(jì)參加社區(qū)維穩(wěn)研判會(huì)議480次，參與調(diào)處矛盾糾紛案件368宗，其中成功引導(dǎo)、幫助群眾通過(guò)法律途徑解決訴求69宗，為群眾提供法律咨詢服務(wù)824人次。

目前，全國(guó)各地基層法制建設(shè)正在逐步展開，長(zhǎng)安鎮(zhèn)根據(jù)省、市關(guān)于建設(shè)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度的工作部署，結(jié)合“平安長(zhǎng)安”、“法治長(zhǎng)安”建設(shè)任務(wù)，打造“20分鐘法律服務(wù)圈”，為基層群眾提供公益性、均等性、便利性的法律服務(wù)。

2015年1月初，經(jīng)各地各單位申報(bào)考核，長(zhǎng)安鎮(zhèn)被廣東省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“廣東法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”稱號(hào)。

普法服務(wù)，對(duì)接居民“零距離”

自2012年起，長(zhǎng)安鎮(zhèn)就率先實(shí)施基本公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，并結(jié)合推行社區(qū)公益法律顧問制度工作進(jìn)行了大膽有益的嘗試。2014年5月16日，隨著廣東省司法廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見>的工作方案》的通知，長(zhǎng)安鎮(zhèn)“一社區(qū)一法律顧問”工作迅速在長(zhǎng)安鎮(zhèn)13個(gè)社區(qū)全面鋪開。

普法形式的創(chuàng)新是為了更好地貼近民眾，更通俗地進(jìn)行法律宣傳，于是也就有了長(zhǎng)安普法沙龍中電影故事入“話”一幕?！捌辗ㄗ隽撕芏嗄?，以前主要是臺(tái)上講臺(tái)下聽的傳統(tǒng)授課方式。最近的這次普法活動(dòng)，首先是形式新，我做主持人，萬(wàn)言律師事務(wù)所三個(gè)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師做演講嘉賓；第二是授課內(nèi)容新，不說(shuō)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，不講老百姓聽不懂的話。第三個(gè)是溝通新，不只把兩個(gè)社區(qū)居民組織起來(lái)，也把互聯(lián)網(wǎng)思維植入進(jìn)來(lái)?！睘跎场⑾涛魃鐓^(qū)普法沙龍主持人王小淵告訴記者，他也是烏沙社區(qū)的法律顧問。

普法沙龍是一季度一次，而更多時(shí)候，法律顧問會(huì)出現(xiàn)在各個(gè)社區(qū)的勞動(dòng)服務(wù)站提供法律咨詢和法律援助?！皬V東省司法廳文件要求法律顧問到社區(qū)工作一月一次，長(zhǎng)安鎮(zhèn)實(shí)施一周一次。法律顧問坐班、外出宣傳講座更為頻繁，有時(shí)休息時(shí)間也會(huì)用上?！遍L(zhǎng)安鎮(zhèn)司法分局法律顧問股股長(zhǎng)蔡偉權(quán)說(shuō)。

記者剛抵達(dá)上沙社區(qū)時(shí)，上沙社區(qū)法律顧問侯斯敏正在接受上沙居民孫小姐有關(guān)資金借貸問題的咨詢。而十幾分鐘前，數(shù)名工人剛過(guò)來(lái)找侯斯敏律師詢問有關(guān)社保追繳、發(fā)放的各類問題。

“之前在文體中心聽過(guò)侯律師講座，前些天我在街上收到宣傳手冊(cè)，正好遇到借錢的問題，就過(guò)來(lái)咨詢她?！睂O小姐說(shuō)她和身邊過(guò)來(lái)咨詢的朋友對(duì)侯斯敏律師的答復(fù)都非常滿意，“感覺侯律師知識(shí)面很廣，很專業(yè)，而且人也很溫和?！?/p>

除了現(xiàn)場(chǎng)咨詢，長(zhǎng)安鎮(zhèn)采取律師信息掛牌公示、編印手冊(cè)宣傳推廣、線上交流隨時(shí)互動(dòng)、巡回宣講服務(wù)群眾等方式進(jìn)行宣傳推廣?！啊簧鐓^(qū)一法律顧問制度受到上沙社區(qū)居民的歡迎與支持。2014年5月份起，我們舉辦了幾場(chǎng)法律咨詢及法制講座等普法活動(dòng)，許多本地居民以及外來(lái)務(wù)工人員到現(xiàn)場(chǎng)向社區(qū)律師和司法分局的法律工作者進(jìn)行法律咨詢，許多家長(zhǎng)也帶自己的小孩過(guò)來(lái)聽法制講座，主動(dòng)接受普法教育。”侯斯敏介紹。

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的服務(wù)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)顧問律師們總能受到社區(qū)居民們的歡迎和信賴，他們也成為社會(huì)基層的“減壓閥”和“維穩(wěn)器”。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)為法律顧問們搭建平臺(tái)也實(shí)現(xiàn)雙贏?！吧鐓^(qū)糾紛有效處理，方便群眾得到法律服務(wù)；第三方律師深入基層，有償服務(wù)得到有效促進(jìn)。長(zhǎng)安鎮(zhèn)要加大宣傳，長(zhǎng)效推進(jìn)，社區(qū)方面要配合，律師方面要積極參與?！遍L(zhǎng)安鎮(zhèn)司法分局局長(zhǎng)王慶秋說(shuō)。

創(chuàng)新機(jī)制，“基層維穩(wěn)”樹品牌

除了采用“社區(qū)購(gòu)買”與“政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式，整合社區(qū)原有的有償法律顧問擔(dān)當(dāng)社區(qū)“一村（社區(qū)）法律顧問”外，長(zhǎng)安鎮(zhèn)還依托社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作站平臺(tái)，在全鎮(zhèn)13個(gè)社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，下沉優(yōu)質(zhì)法律資源。配備專職社區(qū)法律助理、創(chuàng)新對(duì)接維穩(wěn)工作職能是普法工作的創(chuàng)新嘗試。

“律師在社區(qū)的工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，法律助理具備一定法律知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力，做一些收集整理工作，簡(jiǎn)單點(diǎn)的他們就可以處理，基層的勞動(dòng)服務(wù)站工作人員也有實(shí)際處理能力?！蓖跣Y介紹。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)13名專職法律助理都是本地戶籍的法律專業(yè)大學(xué)生，他們主要協(xié)助社區(qū)法律顧問開展律師進(jìn)村居工作，并聯(lián)合司法社工、普法志愿者等，為居民提供糾紛調(diào)處、普法宣傳、法律援助、法律咨詢、社區(qū)矯正等綜合性“一站式”法律服務(wù)?！胺芍頌檎⑸鐓^(qū)、法院、律師、居民之間搭建橋梁，起到很好溝通作用。他們?cè)诜ㄔ号嘤?xùn)過(guò)，由鎮(zhèn)統(tǒng)一分配到社區(qū)，長(zhǎng)期上班?！辈虃?quán)解釋說(shuō)。

除了“政府購(gòu)買”、“配備助理”，長(zhǎng)安鎮(zhèn)注重實(shí)施“維穩(wěn)研判會(huì)”的開展。社區(qū)法律顧問參加社區(qū)組織的研判會(huì)，報(bào)告在法律服務(wù)過(guò)程中掌握的社會(huì)不安定因素信息，為社區(qū)及時(shí)排查和處置不安定因素提供必要的法律指導(dǎo)，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)社區(qū)發(fā)生的涉法涉訴重大疑難案件進(jìn)行包案調(diào)處。并建立了每案補(bǔ)貼500-1000元的“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)律師服務(wù)社區(qū)工作積極性。

“每場(chǎng)‘研判會(huì)都會(huì)做記錄拍照片，我們的工作報(bào)告也會(huì)匯集到村居工作報(bào)告。社區(qū)管理各部門聚集到一起開會(huì)，人力資源、治安、防管遇到什么問題，我們法律顧問需要出席并給予法律意見。”錦廈社區(qū)法律顧問高劍鋒表示，而他所駐扎的錦廈2013年1月開始實(shí)施“研判會(huì)”，每周的例會(huì)紀(jì)錄已是厚厚一沓。