衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能培訓和資格認證的現(xiàn)狀與思考

韓子強等

[摘要] 衛(wèi)生職業(yè)技能是從事衛(wèi)生職業(yè)人員的基本要求。在國家政策下，推進和完善衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能培訓和資格鑒定，能夠大大提高醫(yī)療服務質(zhì)量，更好地保障人民的健康。

[關鍵詞] 衛(wèi)生行業(yè)；職業(yè)技能；培訓；資格鑒定

On current situation and reflections of occupational skill training & qualification certification in health industry

HAN Ziqiang1 LIU Qing1 HOU Xiaomeng1 NIU Dong1 ZHAO Xiaohui2

1.Taishan Medical University，Taian 271000，China； 2.The Affiliated Hospital of Taishan Medical University， Taian 271000， China

[Abstract] Occupational skill in health is the basic requirement of personnel engaged in this occupation. Under the guidance of our national policy， promotion and improvement of occupational skill training and qualification certification in health industry can greatly enhance the quality of medical service， better guarantee the public health.

[Key words] Health industry； Occupational skill； Training； Qualification certification

衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能培訓和資格認證是國家職業(yè)培訓和鑒定的重要組成部分。在《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號）及《關于加強衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》（衛(wèi)人發(fā)[2009]131號）文件中指出，國家要“實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃”，“對衛(wèi)生行業(yè)工勤技能崗位的人員，實行職業(yè)資格證書制度，加快衛(wèi)生行業(yè)技能人才培養(yǎng)”及“積極推動衛(wèi)生管理崗位培訓工作，逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生機構管理人員持證上崗制度”等[1]。現(xiàn)階段我國醫(yī)療發(fā)展處于重要改革和快速發(fā)展階段，衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能培訓和資格認證面臨新的情況和問題。

1 衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能培訓和資格認證的現(xiàn)狀

1.1 臨床醫(yī)學及臨床醫(yī)學相關技能培訓及資格現(xiàn)狀

醫(yī)學生臨床實踐技能的獲得是檢驗醫(yī)學院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的金標準之一，因此醫(yī)學院校應根據(jù)教育部和衛(wèi)生部要求，結合學校發(fā)展，制定出不同類別的醫(yī)學生實踐技能培養(yǎng)體系，一般包括見習、實習及就業(yè)后繼續(xù)教育等階段。近幾年，為了進一步提高臨床醫(yī)學技能，自2010年開始，由教育部、財政部、衛(wèi)生部主辦以“尚醫(yī)德，興醫(yī)術，奉學道，展風采”為主題的 “全國高等醫(yī)學院校大學生臨床技能競賽”，旨在培養(yǎng)醫(yī)學生臨床專業(yè)技能操作的規(guī)范性及運用能力，倡導相互協(xié)作的團隊精神及創(chuàng)新意識，提升醫(yī)學生的科學精神及人文素養(yǎng)[2]。當醫(yī)學生進入醫(yī)院后，不同的醫(yī)院又有相應的崗前、在崗的進修學習和培訓。醫(yī)院相應的職業(yè)資格認定也都有規(guī)范程序和要求，包括住院醫(yī)師、主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師及主任醫(yī)師等。以上具有這些規(guī)范職稱的人群大多集中在正規(guī)醫(yī)院，而醫(yī)院級別越高，相對制度越完善，而相對的社區(qū)和基層衛(wèi)生機構面臨的情況卻不容樂觀。

1.2 全科醫(yī)學及社區(qū)相關培訓及資格現(xiàn)狀

自2009年，我國開始實施的 “國家基本公共衛(wèi)生服務項目”主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）負責具體實施，取得一定成效[3]。但也面臨諸多問題，其中就是從業(yè)人員的培訓與職業(yè)資格問題。首先，為提高基層衛(wèi)生機構從業(yè)人員技能水平，自2008年至今，國家財政先后資助先后開展全科醫(yī)生、社區(qū)護士及全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗等類別培訓，主要培訓從事基本公共衛(wèi)生服務項目人員及基層衛(wèi)生工作人員，但由于資金限制，每年以地市開展的全科醫(yī)學培訓大約在100人左右。其次，基層衛(wèi)生機構從業(yè)人員由于學歷低，很多難以在工作中像正規(guī)醫(yī)院一樣都獲得合理編制的崗位，這樣造成人員隊伍不穩(wěn)定。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，通過培訓后學員真正到全科和社區(qū)崗位的人員不到95%。最后，由于處于基層，不能像大的醫(yī)療機構能獲得相關資助進行科學和臨床研究，因此在職稱評審中難以順利晉升更高級別的職位。現(xiàn)在醫(yī)學職稱晉升途徑往往是以科研課題和科研成果為主要的評價指標，因為基層工作環(huán)境和條件的限制，再者工作繁忙，大部分人員不能或不會進行科學研究，因此造成職稱評審材料不足。

1.3 衛(wèi)生行業(yè)工勤技能崗位人員培訓及資格現(xiàn)狀

衛(wèi)生行業(yè)工勤技能崗位人員是我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不可缺少的一部分，包括消毒員、防疫員、公共營養(yǎng)師等職業(yè)。但目前我國衛(wèi)生行業(yè)工勤技能人員普遍存在無證在崗、未經(jīng)過崗前教育和技能培訓現(xiàn)象，已成為制約基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于這些衛(wèi)生人員業(yè)務素質(zhì)相對較低，不能很好地適應新形勢下基層衛(wèi)生工作的需求，影響了我國醫(yī)療改革健康快速地發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在醫(yī)院進行保潔、消毒及衛(wèi)生工作的人員大部分都是物業(yè)公司員工，只是按照物業(yè)管理要求進行了培訓，很少通過正規(guī)的職業(yè)資格認證。

1.4 衛(wèi)生管理崗位培訓及資格現(xiàn)狀

在新形勢下，我國衛(wèi)生管理教育面臨著挑戰(zhàn)，首先，某些衛(wèi)生管理崗位人員的專業(yè)教育背景有一定欠缺。我國醫(yī)療機構行政管理者往往是屬于行政編制，高級領導者往往是由地方政府或上級衛(wèi)生行政部門任命，有相當一部分人員是從非醫(yī)行業(yè)選任過來，在很大程度上影響了衛(wèi)生管理隊伍職業(yè)化建設；其次，在現(xiàn)行的醫(yī)療管理體制下，對衛(wèi)生管理人員的工作能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)有待進一步加強。近幾年，我國醫(yī)療改革發(fā)展迅速，醫(yī)療機構面臨很多機遇和挑戰(zhàn)。在工作中如何適應社會發(fā)展和人民群眾的需求是擺在每一個管理者面前的重大課題，需要非凡的魄力和創(chuàng)新能力。再次，衛(wèi)生管理教育和培訓的內(nèi)容還需要優(yōu)化。在內(nèi)容設計上，都是基于臨床醫(yī)學的“醫(yī)學+管理學”方面的內(nèi)容[4]，忽視經(jīng)濟學、哲學、社會學等人文知識及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)教育，還沒有形成具有廣闊視閾的衛(wèi)生管理體系。在職業(yè)資格認證方面，衛(wèi)生管理者往往“雙肩挑”，既進行管理又從事臨床一線診療工作，因此職務和職稱共同發(fā)展。很多專業(yè)人才既是本專業(yè)專家主任又是本單位管理領導，工作時間的限制影響了衛(wèi)生管理水平提升和發(fā)展。

2 衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能培訓和資格認證的思考

2.1 提升和完善臨床醫(yī)學及相關學科培訓和資格認證質(zhì)量

臨床醫(yī)學是我國醫(yī)學的主體，在解決“看病難、看病貴”過程中起重要的關鍵性作用。首先要完善學校內(nèi)教育，加強實踐技能培訓，夯實基礎理論和基礎操作。泰山醫(yī)學院某些學院借鑒“全國高等醫(yī)學院校大學生臨床技能競賽”的方式，設計本學院和本專業(yè)的技能培養(yǎng)方式?；A醫(yī)學院組織開展校內(nèi)臨床操作技能大賽，激發(fā)學生學習熱情和積極性；生物科學學院為了引導大學生自主學習醫(yī)藥生命科學專業(yè)知識及技術應用，提高綜合實驗設計、分析和生物技術實驗操作技能，承辦了“山東省第一屆大學生醫(yī)藥生物技術實驗技能大賽”，取得良好的效果。放射學院不僅建立我國第一個“醫(yī)學影像博物館”，而且依據(jù)“醫(yī)學影像學”學科影響力，舉辦了“全國大學生醫(yī)學影像技術實踐技能大賽”。其次，完善和保證醫(yī)學繼續(xù)教育。醫(yī)療機構應在國家醫(yī)學教育學分制度基礎上，根據(jù)學科專業(yè)需要開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓和教育，不斷提高專業(yè)技術水平。泰山醫(yī)學院附屬醫(yī)院大力推進人員培訓力度，醫(yī)療質(zhì)量和水平快速提高，得到社會廣泛贊譽。再次，完善醫(yī)療人員的職業(yè)資格，保障個人發(fā)展的利益，提高工作積極性。在國家相關制度指導下，建立和完善科學合理的職稱職務晉升途徑，以“公開、公正、合理”原則推進專業(yè)技術職務資格評審改革，逐步形成科學合理的資格認證體系。

2.2 以“國家基本公共衛(wèi)生服務項目”為契機，拓寬全科醫(yī)師、社區(qū)護士及鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓

“國家基本公共衛(wèi)生服務項目”以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點人群，面向全體居民免費提供的最基本的公共衛(wèi)生服務[7]。其工作內(nèi)容與全科醫(yī)師、社區(qū)護士及鄉(xiāng)村醫(yī)師密不可分，只有拓寬全科醫(yī)師和社區(qū)護士的培訓范圍，普及鄉(xiāng)村醫(yī)師基本醫(yī)療培訓，才能夠保障“國家基本公共衛(wèi)生服務項目”開展，為人民群眾提供方便快捷的醫(yī)療服務。我校作為省“全科醫(yī)學培訓基地”及“省社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會培訓基地”，自2008年，泰山醫(yī)學院為泰安市培訓了900人次的全科醫(yī)師和社區(qū)護士，為全省社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站培訓人員達1000人次。為進一步服務地方，優(yōu)化全科培訓和社區(qū)培訓，學?；诋斍搬t(yī)改和基層醫(yī)療機構的實際，科學設計培訓方案，精心準備，先后為濱州市博興縣基層衛(wèi)生機構全面系統(tǒng)培訓900多名鄉(xiāng)村醫(yī)師，為濱州市鄒平縣社區(qū)和衛(wèi)生院培訓300余人，成為省內(nèi)首所為地方培訓的高校。這樣大大提高了當?shù)鼗鶎俞t(yī)療單位的醫(yī)療水平，推動了當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了人民的健康水平，得到了省衛(wèi)生廳和地方人民群眾的廣泛好評。

2.3 完善衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能鑒定，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和服務質(zhì)量

職業(yè)技能鑒定是對勞動者的技能水平或職業(yè)能力進行客觀、公正、科學、規(guī)范的評價與認證，是一種人才評價方式。在校醫(yī)學生通過自學或培訓取得諸如公共營養(yǎng)師、心理咨詢師等證書，不僅是對自己知識的有益補充，更是為將來發(fā)展增加了更多的選擇。在臨床工作中，經(jīng)過公共營養(yǎng)師或心理咨詢師職業(yè)鑒定的人員往往更善于與患者溝通，創(chuàng)造良好的醫(yī)院交流環(huán)境。而工勤技能人員經(jīng)過理論和技能培訓，考取職業(yè)資格證書，不僅提高了業(yè)務水平，又獲得了相應的職業(yè)資格證書，使衛(wèi)生行政管理部門能夠?qū)ζ溥M行更有效、規(guī)范的管理[5，6]。

2.4 加強衛(wèi)生管理人員教育和培訓，規(guī)范衛(wèi)生管理專業(yè)職稱系列評審

衛(wèi)生管理教育應以我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基本思想為指導，明確“以實踐教學為重點”的改革思路，強化學生人文素質(zhì)和實踐能力的培養(yǎng)，突出培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)學生社會適應能力和實際工作能力。要加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理學又具有醫(yī)學專業(yè)知識與操作技能的全面發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)管理應用型人才[4]。自2005年，全國不少省份進行試點衛(wèi)生管理專業(yè)職稱體系改革，江蘇和貴州是首先建立衛(wèi)生管理崗位的職稱體系。在目前形勢下，國家逐漸建立健全各種法律和管理制度[7]，推廣“取消公立醫(yī)院行政級別”?，F(xiàn)在已有海南等省市開始探索建立以理事會為核心的公立醫(yī)院法人治理結構，全面實施績效工資制度，逐步建立科學合理的職稱與薪金相應的制度。

2.5 推進繼續(xù)教育改革，建立完善的職業(yè)終身學習體系

繼續(xù)教育是衛(wèi)生行業(yè)教育的重要內(nèi)容[8]，在衛(wèi)生職業(yè)教育中優(yōu)化現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系，建立在繼續(xù)教育框架下的系統(tǒng)培訓體系和職業(yè)資格認證，能大大提高衛(wèi)生職業(yè)技能，推動衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展。首先，借鑒西方發(fā)達國家繼續(xù)教育特色，結合我國實際，在繼續(xù)教育法律法規(guī)制定中明確培訓與職業(yè)資格的關系[9，10]；其次，應根據(jù)不同專業(yè)技術人員及不同的年資分類制定繼續(xù)醫(yī)學教育學分達標標準，以繼續(xù)教育推動職業(yè)資格發(fā)展[11]；再次，繼續(xù)醫(yī)學教育要符合衛(wèi)生人才戰(zhàn)略和醫(yī)療人員的職業(yè)生涯發(fā)展需求。衛(wèi)生部門應出臺更加完善的人才戰(zhàn)略政策，把繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展放在關乎單位發(fā)展和個人價值實現(xiàn)的地位，形成爭先學習的濃厚氣氛[12，13]。最后，建立繼續(xù)教育信息化平臺，構建科學合理資源共享體系[14，15]。還應進一步完善繼續(xù)醫(yī)學教育質(zhì)量的評價機制，建立健全繼續(xù)教育整個過程質(zhì)量監(jiān)控和保證，從而推動和提高培訓質(zhì)量[16]。

3 討論

衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能培訓和資格認證是影響社會發(fā)展和醫(yī)療改革重要因素，也是有效保障人民健康、推進我國醫(yī)學健康快速發(fā)展的主要推動力。我國醫(yī)療改革面臨許多困難和問題，在我國國家政策指導下，科學設計，規(guī)范推進，會不斷提高衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能教育和培訓質(zhì)量，激發(fā)從業(yè)人員積極性，建立合理用人和薪酬的資格認證，推動我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

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