我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品低碳貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

[摘要]近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的低碳貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)為碳標(biāo)簽、食物里程以及碳關(guān)稅等形式。通過(guò)對(duì)1993—2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)在農(nóng)地利用過(guò)程中二氧化碳排放總量進(jìn)行測(cè)算，得出我國(guó)農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此我國(guó)應(yīng)通過(guò)倡導(dǎo)綠色種植，提高化肥和農(nóng)藥的使用效率；正確選購(gòu)農(nóng)膜，提高殘膜治理利用水平；建立健全農(nóng)產(chǎn)品低碳物流體系等措施，來(lái)消除低碳壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的不良影響。

[關(guān)鍵詞]低碳壁壘；農(nóng)地利用；碳排放

[中圖分類(lèi)號(hào)]F7402[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）01-0012-03

[作者簡(jiǎn)介]李慕菡（1971-），女，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：環(huán)境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。改革開(kāi)放三十余年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，2012年成為繼歐盟、美國(guó)、加拿大和巴西的世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)683億美元，同比增長(zhǎng)72%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。而與之相伴的是，中國(guó)二氧化碳排放量的大幅增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)能源部二氧化碳信息分析中心CDIAC提供的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)碳排放量達(dá)262573萬(wàn)噸，居世界首位。因此當(dāng)?shù)吞紲p排和可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)之后，低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域，日漸受到廣泛關(guān)注[1]。而碳減排問(wèn)題也成為了發(fā)達(dá)國(guó)家為遏制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口找到的新借口，由此低碳貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借低碳技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，迫使農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)采納更加低碳的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，弱化其出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的目的。因此隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品低碳貿(mào)易壁壘也將會(huì)越來(lái)越多，并將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)影響我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)地利用過(guò)程的碳排放來(lái)源主要包括：農(nóng)用化肥的生產(chǎn)和使用過(guò)程中所產(chǎn)生的碳排放；農(nóng)藥在生產(chǎn)和使用過(guò)程中所產(chǎn)生的碳排放；農(nóng)用塑料薄膜在生產(chǎn)和使用過(guò)程中所引起的碳排放；由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用造成化石燃料（柴油）的消耗所產(chǎn)生的碳排放；農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)程中電能利用所形成的碳排放，以及有關(guān)農(nóng)田土壤碳庫(kù)動(dòng)態(tài)變化而引起的碳直接排放[2]。我國(guó)歷年農(nóng)業(yè)主要農(nóng)地利用過(guò)程中生產(chǎn)資料使用量情況如表1所示。包括農(nóng)用化肥、塑料薄膜、柴油和農(nóng)藥的使用量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量以有效灌溉面積作為參數(shù)。

其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放結(jié)構(gòu)看。在農(nóng)地利用過(guò)程中主要涉及的五種農(nóng)業(yè)碳源對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的貢獻(xiàn)度各異。在考察期內(nèi)，化肥的使用引起的農(nóng)業(yè)碳排放占農(nóng)業(yè)總排放量的50%左右，是最主要的碳源。灌溉導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)碳排放量居次，且在考察的期末比期初只增加了30%的排放量，遠(yuǎn)遜于化肥的增量。農(nóng)膜的使用在20年間變化最大，2012年農(nóng)膜的使用量為1993年的337倍，成為增速最快的農(nóng)業(yè)碳排放因素。柴油和農(nóng)藥的使用量在考察的20年間，有隨時(shí)間不斷攀升的趨勢(shì)，到考察期末的使用量比期初翻了一倍。

中國(guó)作為世界上最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，化肥的過(guò)度使用已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染和江河湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥的依賴(lài)程度越來(lái)越大，為我國(guó)構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)膜由于具有促進(jìn)種子發(fā)芽和幼苗快速增長(zhǎng)的作用，在近20年得到廣泛普及，與之相對(duì)的碳排放量也增加迅速。且由于缺少必要的廢舊農(nóng)膜回收手段和回收機(jī)制，大量殘膜造成的白色污染影響了土壤物理性狀，造成作物減產(chǎn)，這對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

二、低碳貿(mào)易壁壘的主要形式

發(fā)達(dá)國(guó)家熱衷的低碳貿(mào)易壁壘，給我國(guó)以高能耗、高物耗、高排放、高污染為生產(chǎn)模式的“高碳農(nóng)業(yè)”提出了巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)際上目前和未來(lái)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)施的低碳壁壘主要有如下幾種形式：

1碳標(biāo)簽

碳標(biāo)簽制度是一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了控制碳排放量，要求在商品包裝上加貼碳標(biāo)簽，將產(chǎn)品生命周期（即從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收的全過(guò)程）內(nèi)溫室氣體排放的隱含碳含量用可量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)[4]，便于民眾了解和掌握產(chǎn)品的碳排放情況。這種方式一方面可以督促企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中重視二氧化碳的減排，同時(shí)可以引導(dǎo)消費(fèi)者盡量選擇低碳產(chǎn)品，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。英國(guó)是最早實(shí)踐碳標(biāo)簽的國(guó)家，早在2007年就推出了第一批標(biāo)示碳標(biāo)簽的產(chǎn)品。近年來(lái)，法國(guó)、日本、美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家也陸續(xù)開(kāi)始推行碳標(biāo)簽制度。作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，碳標(biāo)簽制度的實(shí)施對(duì)于像中國(guó)這樣還沒(méi)有形成碳標(biāo)簽體系的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，無(wú)疑設(shè)置了新的出口障礙，增加了農(nóng)產(chǎn)品出口難度。但是可喜的是中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試實(shí)施碳標(biāo)簽制度，大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司自2011年起在其蝦夷扇貝產(chǎn)品上注明“1千克蝦夷扇貝總排放量為08克二氧化碳當(dāng)量”，成為中國(guó)食品行業(yè)首個(gè)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證食品。

2食物里程

食物里程的概念首先是由英國(guó)的Tim Lang于20世紀(jì)90年代中期提出的[5]。食物里程是指農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到最終消費(fèi)者餐桌的總里程，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地到消費(fèi)地的地理距離。在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送過(guò)程中，企業(yè)會(huì)選擇汽車(chē)、火車(chē)、輪船和飛機(jī)等運(yùn)輸工具，其所依賴(lài)石化產(chǎn)品作為動(dòng)力產(chǎn)生的碳排放量，會(huì)隨地理距離的增加而增大。且在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸途中需要能源支持的制冷、供暖、濕度控制等貯藏要求也會(huì)增加相應(yīng)的碳排放量。因此食物里程理念的提出對(duì)需要長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了難以克服的障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家提出的食物里程概念的實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)消費(fèi)者在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)更加傾向于本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)。但有研究表明發(fā)展中國(guó)家適宜的氣候條件和低耗源密度的生產(chǎn)方式會(huì)抵消長(zhǎng)途運(yùn)輸工具的能源消耗所帶來(lái)的碳排放[6]。例如由于肯尼亞良好的氣候條件，鮮切花在整個(gè)環(huán)境生命周期溫室氣體的排放量較小，會(huì)抵消空運(yùn)過(guò)程中石化能源產(chǎn)生的碳排放量[7]。

3碳關(guān)稅

最早提出碳關(guān)稅概念的是法國(guó)前總統(tǒng)希拉克，呼吁歐盟國(guó)家對(duì)沒(méi)有遵守《京都議定書(shū)》的國(guó)家征收商品進(jìn)口稅，以免歐盟內(nèi)部國(guó)家所生產(chǎn)的商品遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)[8]。美國(guó)于2009年6月通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》，規(guī)定從2020年起美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。通常認(rèn)為只有高碳排放的工業(yè)制成品才是碳關(guān)稅實(shí)施的主要目標(biāo)，而我國(guó)過(guò)度依賴(lài)化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)模式和機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)方式造就的“高碳農(nóng)業(yè)”也成為碳關(guān)稅的主要征收對(duì)象。雖然目前世界上對(duì)碳關(guān)稅并沒(méi)有征收范例，但是歐美一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始嘗試在本國(guó)征收碳稅，例如瑞典從1991年開(kāi)始對(duì)本國(guó)的工業(yè)部門(mén)征收碳稅使得瑞典在成功保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，氣體排放降低了9%。發(fā)達(dá)國(guó)家在碳稅的開(kāi)征方面已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)對(duì)于是否征收碳稅還處于探討階段。endprint

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品低碳壁壘的對(duì)策建議

1倡導(dǎo)綠色種植，提高化肥和農(nóng)藥的使用效率

目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的廣泛使用大大提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，因此盲目迷信和過(guò)度使用的情況非常普遍。這不僅會(huì)造成農(nóng)業(yè)的高碳生產(chǎn)，也是導(dǎo)致出口貿(mào)易中頻頻出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)的根本原因。因此科學(xué)制定化肥和農(nóng)藥的施用量，從傳統(tǒng)的盲目施肥轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳萍既藛T指導(dǎo)下推廣測(cè)土后有針對(duì)性的優(yōu)化配方施肥技術(shù)。甘肅省崆峒區(qū)在使用測(cè)土配方施肥技術(shù)后，在化肥施用量減少20%～30%的情況下，增產(chǎn)15%～25%。因此提高綠色種植水平、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)將有效降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排放量，同時(shí)能夠滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

2正確選購(gòu)農(nóng)膜，提高殘膜治理利用水平

由于使用方便和成本低廉，農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛使用，但是0004毫米厚的超薄農(nóng)膜不僅起不到保溫保濕的作用，還會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。因此強(qiáng)制使用國(guó)標(biāo)0008毫米以上厚度的農(nóng)膜，增加抗拉強(qiáng)度是提高農(nóng)膜使用效率的有效途徑之一。選用可降解的生物農(nóng)膜對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品綠色種植也是個(gè)很好的選擇，雖然成本較高，但會(huì)有效減少環(huán)境污染。另外對(duì)于殘膜的回收治理，傳統(tǒng)手工撿拾的方式殘膜回收效率低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用技術(shù)先進(jìn)的殘膜回收機(jī)械，這是提高地膜回收效率的有效途徑。

3建立健全農(nóng)產(chǎn)品低碳物流體系

以“低能耗、低污染、低排放”為指導(dǎo)思想，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的低碳物流體系。農(nóng)產(chǎn)品物流的特點(diǎn)是數(shù)量大、品種多、損耗大，因此應(yīng)建立包裝標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸統(tǒng)一化、倉(cāng)儲(chǔ)科學(xué)化和運(yùn)輸工具低碳化的低碳物流體系，有效抵消由于國(guó)際貿(mào)易地理距離所產(chǎn)生的碳排放。同時(shí)應(yīng)建立低碳物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。例如，利用低碳物流信息系統(tǒng)，可以通過(guò)船公司之間互借倉(cāng)位等方式提高船舶的實(shí)載率、減少空駛率。倉(cāng)儲(chǔ)布局的設(shè)置要考慮以最短的運(yùn)距，減少迂回運(yùn)輸，提高貨物空間利用率等。

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（責(zé)任編輯：馬琳）endprint