糖價(jià)倒掛 政策需完善

謝秋陸

蔗價(jià)糖價(jià)連續(xù)三年下跌，本榨季更是出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象，直接關(guān)系全國(guó)4000萬(wàn)蔗農(nóng)生計(jì)和國(guó)家食糖安全的中國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)將何去何從？

當(dāng)下，正是甘蔗的壓榨期，2014年，甘蔗生長(zhǎng)期間遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，加之從2011年開(kāi)始甘蔗收購(gòu)價(jià)不斷下跌，蔗農(nóng)種蔗積極性不高，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2014/2015榨季國(guó)產(chǎn)蔗糖量將下降180萬(wàn)噸左右。于是，人們普遍認(rèn)為本榨季蔗糖的價(jià)格將出現(xiàn)回升，但事與愿違，蔗糖價(jià)格又跌了。

蔗糖產(chǎn)業(yè)再受困

中國(guó)糖網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)蔗糖價(jià)格已從2011年8月最高時(shí)的7810元/噸跌至目前平均4400元/噸。這是我國(guó)蔗糖價(jià)格連續(xù)第三年下跌，跌幅接近45%。

“4400元/噸已經(jīng)跌破了成本價(jià)，榨出的紅糖越多，意味著虧損越大?！睆V西天華糖業(yè)東匯廠的總經(jīng)理謝文華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者說(shuō)，通常生產(chǎn)1噸紅糖需要6.5噸甘蔗，按甘蔗最低價(jià)400元/噸計(jì)算，1噸紅糖僅花在原材料上的成本價(jià)是2600元，再加上后續(xù)費(fèi)用，紅糖的成本不低于5100元/噸。

中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)也反映出國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)的困境：2012/2013榨季，全國(guó)制糖企業(yè)共計(jì)虧損31億元；2013/2014榨季，共計(jì)虧損額為97.6億元；2014/2015榨季的相關(guān)數(shù)據(jù)雖然還沒(méi)有出來(lái)，但預(yù)計(jì)虧損不亞于往年。

糖價(jià)大跌，糖企的日子不好過(guò)，作為糖料生產(chǎn)者的蔗農(nóng)，近況更是讓人擔(dān)憂。廣西甘蔗指定收購(gòu)價(jià)已從2011/2012榨季的500元/噸劇降到目前的400元/噸。

廣西崇左市素有“中國(guó)糖都”之稱(chēng)，蔗糖產(chǎn)量占廣西蔗糖產(chǎn)量的1/3，全國(guó)的1/5。崇左市扶綏縣蔗農(nóng)謝明福對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者說(shuō)：“現(xiàn)在，種一畝甘蔗需要土地承包費(fèi)550元，機(jī)耕培土70元，蔗種100元，農(nóng)藥、地膜、肥料共780元，砍搬費(fèi)700元。所有這些投入加起來(lái)大致是2200元左右。而一畝地只產(chǎn)5噸甘蔗，按今年的指定收購(gòu)價(jià)每噸400元計(jì)算，一畝甘蔗就要虧200元。”

“種甘蔗不賺錢(qián)，那誰(shuí)還愿意種？”謝明福說(shuō)，現(xiàn)在周?chē)呀?jīng)有不少的蔗農(nóng)改種了瓜果、蔬菜、速生桉等經(jīng)濟(jì)效益較好的作物。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)糖料種植面積近兩年急劇下降，以廣西為例，其2012/2013榨季種蔗面積為1640萬(wàn)畝，2013/2014榨季下降為1600萬(wàn)畝，2014/2015榨季則大幅下滑至1480萬(wàn)畝左右。

多方因素沖擊

農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司司長(zhǎng)張合成認(rèn)為，蔗糖產(chǎn)業(yè)價(jià)格倒掛的根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，直接原因是關(guān)稅、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施不足。

“廣西蔗糖生產(chǎn)成本相比國(guó)外一些國(guó)家高出1000多元/噸。”廣西農(nóng)科院甘蔗研究所副所長(zhǎng)王維贊對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者說(shuō)，造成這么大的成本差距主要原因是同樣種植甘蔗的美國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)，甘蔗種植、收割全程機(jī)械化。而我國(guó)甘蔗主產(chǎn)區(qū)在廣西、云南、粵西一帶，南方梯田多，種植受到土地分散、地形特殊等多種因素的制約，現(xiàn)在還未形成大規(guī)模機(jī)械化種收。

另外，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工，甘蔗收割時(shí)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，用工荒會(huì)影響到甘蔗收割，造成糖分流失，也反過(guò)來(lái)推高了糖料的人工成本。

對(duì)比2013/2014榨季，澳大利亞、巴西、印度等國(guó)的甘蔗平均收購(gòu)價(jià)折合人民幣只有約240元/噸，而我國(guó)甘蔗收購(gòu)價(jià)格為440元/噸，比國(guó)外的高出近一倍?！艾F(xiàn)在400元的甘蔗收購(gòu)價(jià)對(duì)于蔗農(nóng)而言已賠本兒，但對(duì)于糖企來(lái)說(shuō)，卻是高居不下的成本?！敝x文華說(shuō)。

“我國(guó)‘政府蔗、‘市場(chǎng)糖的現(xiàn)狀對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。”業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種植成本不斷上漲，為保護(hù)蔗農(nóng)利益，國(guó)家出臺(tái)糖料最低保護(hù)價(jià)是正常的。但糖料價(jià)格處于高位，最終也反映到了國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格上（國(guó)內(nèi)糖價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)外糖價(jià)），于是國(guó)外低價(jià)糖開(kāi)始大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

海關(guān)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食糖進(jìn)口量從2011年的292萬(wàn)噸，猛增至2013年的455萬(wàn)噸，接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的三分之一，2014年進(jìn)口量估計(jì)在350萬(wàn)噸左右。食糖進(jìn)口量劇增導(dǎo)致短期內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡，引起國(guó)內(nèi)糖價(jià)劇跌，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)混亂。

產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)

對(duì)于改種其他作物而通過(guò)進(jìn)口解決我國(guó)食糖需求的觀點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)人士表示，“這萬(wàn)不可行”。一方面食糖是食品工業(yè)的主要原材料，是居民生活的必需品。2014年，我國(guó)人均食糖消費(fèi)量接近10公斤，隨著人們生活水平的提高，預(yù)計(jì)2015我國(guó)人均食糖消費(fèi)量在15公斤左右。

另一方面，糖業(yè)是廣西、云南及新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政來(lái)源，并直接關(guān)系到全國(guó)4000萬(wàn)蔗農(nóng)的生計(jì)。

2015年中央“一號(hào)文件”指出，啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；完善棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為；合理確定棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。

對(duì)于直接關(guān)系國(guó)家食糖安全的蔗糖產(chǎn)業(yè)如何走出困境，各路專(zhuān)家也積極建言獻(xiàn)策。

“中國(guó)糖業(yè)要想改善目前的進(jìn)口貿(mào)易格局，并在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際食糖市場(chǎng)中生存和發(fā)展，就必須努力降低糖料種植和食糖加工成本?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家指出，現(xiàn)階段迫切需要解決的就是降低“第一車(chē)間”的成本，通過(guò)土地整合、全程機(jī)械化種收、完善水利、培育良種等手段，降低種收過(guò)程中的人工成本，提升蔗料的產(chǎn)量和品質(zhì)。

“受主產(chǎn)區(qū)地形及大規(guī)模機(jī)械化種收需要大量資金投入的影響。短期內(nèi)，蔗糖產(chǎn)業(yè)很難通過(guò)機(jī)械化自救走出低谷。因此，我們希望國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)政策，支持糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?！敝袊?guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)農(nóng)光說(shuō)。比如，有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)可以因地制宜地制定、實(shí)施符合主產(chǎn)區(qū)糖市狀況的生產(chǎn)扶持政策、收儲(chǔ)政策、稅收政策等。

而作為制糖企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，要提高對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的識(shí)別能力，對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)新形勢(shì)保持清晰的認(rèn)識(shí)。立足加快技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化深加工，加大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能贏得發(fā)展的更大空間。endprint