南非核電拉力賽

核電國(guó)際間合作即使有了意向，還僅僅是為更艱難的盡職調(diào)查、商業(yè)談判和競(jìng)標(biāo)亮起了起步燈。路途艱難，不是一場(chǎng)盛大的簽約就可彈冠相慶的。

去年年末，在新聞里看到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在北京人民大會(huì)堂與南非總統(tǒng)祖馬共同見證了《中南5-10年合作戰(zhàn)略規(guī)劃2015-2024》及包括核電等領(lǐng)域多項(xiàng)合作文件的簽署，眼前一亮的是國(guó)家核電技術(shù)公司與南非核能集團(tuán)簽署了《南非核能項(xiàng)目培訓(xùn)協(xié)議》，以及配套的《南非核電項(xiàng)目融資框架協(xié)議》。這樣的新聞總是視覺沖擊著核電業(yè)者的眼球，猶如呼嘯而來的賽車聲浪激蕩著跑道，再咆哮轟鳴絕塵而去，令我恍然撇了一眼擺在辦公桌上的那尊黑人烏木雕。

這尊木雕是我非常要好的負(fù)責(zé)國(guó)際核電項(xiàng)目同事從南非帶回來的小手信，記不得是他哪次去南非推銷核電項(xiàng)目時(shí)捎過來的，看到這個(gè)黑木雕，總能想起海外核電開發(fā)那一路的艱辛，也遺憾自己總是和南非核電項(xiàng)目推進(jìn)擦肩而過，只是一個(gè)看客。

最早聽說南非核電還是二十年多前在核電廠從事維修工作的時(shí)候，科里的顧問就有一位矮胖結(jié)實(shí)的南非師傅，他來自南非南部開普敦的庫(kù)博格核電站，和他在一起經(jīng)常好奇地問他遙遠(yuǎn)的南非核電概況。在他的故鄉(xiāng)有非洲迄今為止唯一的一座核電站，兩臺(tái)共193萬千瓦的機(jī)組分別于1984年和1985年發(fā)電，供應(yīng)著當(dāng)時(shí)南非6.5%的電力需求，和大亞灣核電站一樣都是法國(guó)技術(shù)。南非從上個(gè)世紀(jì)40年代就進(jìn)行天然鈾的開采供應(yīng)美國(guó)曼哈頓計(jì)劃，還在70年代自行研發(fā)制造出了原子彈，核工業(yè)水平可見一斑，要說在民用核工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)我們的師傅還真是名副其實(shí)。

自己2008年去過南非，但不是參與核電項(xiàng)目，可無論在商業(yè)城市約翰內(nèi)斯堡還是在行政首都比勒陀利亞，都能真實(shí)感受到南非電力供應(yīng)不足帶來的麻煩。南非的電力裝機(jī)容量約占整個(gè)非洲總裝機(jī)容量的43%，在2007年前，南非除了滿足國(guó)內(nèi)的電力需求，還是非洲主要的電力出口國(guó)，向博茨瓦納、莫桑比克、納米比亞、斯威士蘭、津巴布韋等周邊國(guó)家供應(yīng)電力，是10多個(gè)南部非洲國(guó)家組成的南非電力聯(lián)盟中的領(lǐng)頭羊?？傻搅?008年，由于南非以煤電為主且電站設(shè)施多建于上世紀(jì)80年代，已日趨老化并接近使用期限，有限的煤炭資源加上新電廠的建設(shè)脫節(jié)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供應(yīng)不足，不僅給國(guó)內(nèi)礦業(yè)和其他工業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，也影響到南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量，同時(shí)還被迫停止向鄰國(guó)納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋的輸電，連鎖導(dǎo)致南部非洲國(guó)家供電短缺。

迫在眉睫的困境讓南非政府開始制定宏偉的電力建設(shè)計(jì)劃，并把希望寄托在核電項(xiàng)目上。推出了“綜合能源計(jì)劃”、“獨(dú)立發(fā)電廠商計(jì)劃”，制定提高電費(fèi)等刺激措施。但由于南非沒有自己的核電技術(shù)，電力市場(chǎng)門檻高，非技術(shù)性準(zhǔn)入條件嚴(yán)苛，包括嚴(yán)格的公開招標(biāo)程序、強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、堅(jiān)定執(zhí)行《黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)法案》等，使得建設(shè)計(jì)劃舉步維艱。2008年，南非電力公司因籌不到核電開發(fā)需要資金，重啟核電的計(jì)劃成了無米之炊。

轉(zhuǎn)眼就到了2010年，我接到了參與南非核電項(xiàng)目法律支持任務(wù)，雖然只是短暫的咨詢工作，也多少了解到當(dāng)時(shí)的南非政府繼續(xù)發(fā)布更激進(jìn)的規(guī)劃，提出要在接下來的20年中把核電發(fā)電比例提高到總發(fā)電量的14%。之前日本東芝公司、美國(guó)西屋公司和法國(guó)阿?，m公司已經(jīng)展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，終因全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和各種復(fù)雜的因素影響讓第一輪競(jìng)標(biāo)被擱置。南非遇到的最大問題還是在資金上，全球化成了南非領(lǐng)導(dǎo)人的工作。這一年，南非副總統(tǒng)訪問韓國(guó)并簽訂了核電合作協(xié)議，宣稱為韓國(guó)參與南非核電建設(shè)鋪平了道路。8月，日本外務(wù)省率團(tuán)赴南非訪問，也向南非推薦自己的核電技術(shù)，可都沒了下文。

近年來，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)和日本成為南非第一大貿(mào)易伙伴，核電技術(shù)走出去也成為中南合作的一個(gè)新亮點(diǎn)。以中廣核集團(tuán)為首的中國(guó)核電項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參與了南非核電項(xiàng)目的這一輪競(jìng)賽，向昔日的師傅伸出合作的雙手。2010年8月，中廣核集團(tuán)與南非標(biāo)準(zhǔn)銀行達(dá)成在南非建設(shè)核電廠的合作協(xié)議；11月19日，前國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在約翰內(nèi)斯堡參加了中廣核集團(tuán)南非辦事處揭牌儀式。2011年，南非開發(fā)銀行與中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行簽訂了一項(xiàng)25億美元的金融合作協(xié)定，為中方參與南非核電站建設(shè)開辟了融資渠道……

或許是經(jīng)受福島核事故后的全球核低谷，或許是財(cái)政困難沒有解決，2010年這輪曾經(jīng)轟轟烈烈的南非核電角逐，竟然又沒留下一絲痕跡，偃旗息鼓了。

時(shí)間一晃而過，到了2014年，再次聽到南非史上最大的采購(gòu)項(xiàng)目——核電中長(zhǎng)期戰(zhàn)略開發(fā)計(jì)劃出臺(tái)了，媒體新聞讓全世界都知道南非計(jì)劃在2030年之前斥資1萬億蘭特建造總裝機(jī)容量為百萬千瓦級(jí)的三座核電站大單。法國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯和中國(guó)等幾乎所有擁有核電技術(shù)的國(guó)家都表現(xiàn)出參與項(xiàng)目的濃厚興趣。組團(tuán)登門的不乏法國(guó)阿海琺公司、法國(guó)電力公司、美國(guó)東芝—西屋電器集團(tuán)、中國(guó)中廣核集團(tuán)和國(guó)家核電技術(shù)公司、韓國(guó)電力集團(tuán)和俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)等。

新一輪的簽約浪潮似曾相識(shí)地輪番登場(chǎng)。2014年2月，法國(guó)阿?，m公司與南非核能集團(tuán)續(xù)簽核能全面合作協(xié)議。9月22日，南非政府與俄羅斯國(guó)家原子能公司簽署了核能戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，世人關(guān)注以為俄國(guó)人拿下了南非大單。10月14日，南非能源部長(zhǎng)與法國(guó)外交部長(zhǎng)在巴黎就核能合作簽署框架協(xié)議。此外，南非還計(jì)劃與美國(guó)、日本、韓國(guó)簽署類似協(xié)議。

不甘示弱的中國(guó)政府于11月7日和南非簽訂了《中南兩國(guó)核能合作政府間框架協(xié)議》，宣告介入新一輪的核電角逐。一個(gè)月后，又有了北京人民大會(huì)堂隆重的簽約一幕。

核電已成為世界諸多國(guó)家解決電力危機(jī)、緩解空氣污染、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要選項(xiàng)，由于核電項(xiàng)目面臨著巨額投資、技術(shù)選型、電價(jià)保障、建安風(fēng)險(xiǎn)、公眾博弈等需要政府應(yīng)對(duì)的復(fù)雜問題，無論是項(xiàng)目所在國(guó)還是技術(shù)輸出國(guó)，都需要在更高的層面通力合作進(jìn)行立法、規(guī)劃、籌資、擔(dān)保乃至實(shí)施監(jiān)督。有了規(guī)劃，還需要政府的全球游說和達(dá)成意向，即使有了意向，還僅僅是為更艱難的盡職調(diào)查、商業(yè)談判和競(jìng)標(biāo)亮起了起步燈。路途艱難，不是一場(chǎng)盛大的簽約就可彈冠相慶的。

每每對(duì)國(guó)際核電項(xiàng)目總是職業(yè)性地盯上一眼，從南非核電項(xiàng)目規(guī)劃的起起伏伏，就像是看到好幾場(chǎng)考驗(yàn)智慧和耐力的拉力賽，無論賽果如何，過程的精彩紛呈總是讓人心潮起伏，個(gè)中艱辛，只有賽手能夠體會(huì)。

或許自己依然是一位看客，可衷心期待中國(guó)核電企業(yè)能贏得這場(chǎng)拉力賽，希望南非能早日建起新的核電站。endprint