我國環(huán)境影響評價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

■宋爽

（北京礦冶研究總院 北京 100160）

我國環(huán)境影響評價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

■宋爽

（北京礦冶研究總院 北京 100160）

國家在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，忽視了環(huán)境建設(shè)工作的開展，雖然通過環(huán)境影響評價(jià)工作從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面確實(shí)起到了一定的積極作用，但必須承認(rèn)環(huán)境影響評價(jià)目前尚存在問題和不足，仍需不斷改進(jìn)和完善。

環(huán)境影響評價(jià)面臨問題解決措施

0 前言

環(huán)境對于人們的影響是相當(dāng)深遠(yuǎn)的，影響人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。環(huán)境影響主要指的是人們開發(fā)行為促使當(dāng)前的環(huán)境狀況發(fā)生相應(yīng)的變化產(chǎn)生的后果，開發(fā)行為破壞環(huán)境必然會(huì)造成的不良的環(huán)境影響，反之，開發(fā)行為符合環(huán)境建設(shè)則會(huì)起到良好的環(huán)境影響。環(huán)境影響評價(jià)指的是計(jì)劃開發(fā)對當(dāng)前環(huán)境造成影響的一種評測形式，從內(nèi)容上而言就是根據(jù)相關(guān)的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格地審核，預(yù)測其對環(huán)境將會(huì)造成的各種影響，制定相應(yīng)的解決方法，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

1 我國環(huán)境影響評價(jià)當(dāng)前狀況及其發(fā)展

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，然而在大力提倡經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)卻忽視了環(huán)境建設(shè)，從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。隨著新時(shí)代的到來，我國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展工作的進(jìn)行，而且人們的思想觀念發(fā)生翻天覆地的變化，不再片面注重經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，環(huán)境保護(hù)意識正在不斷的加強(qiáng)，這樣的現(xiàn)象和環(huán)境影響評價(jià)的快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展制度是密不可分的。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是評估建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā)過程中以及竣工之后對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目，以避免出現(xiàn)惡劣的環(huán)境破壞情況。我國的環(huán)境影響評價(jià)最早是在上個(gè)世紀(jì)70年代實(shí)行，相較于國外的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制而言有所不同，我國主要是國家進(jìn)行正面管理與監(jiān)督，在實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的過程中不斷進(jìn)行修改以符合社會(huì)的發(fā)展。對于建設(shè)項(xiàng)目具有嚴(yán)格的要求，首先，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評估，確定其產(chǎn)生的環(huán)境影響；其次，對建設(shè)項(xiàng)目附近的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，并且根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行具體分析；再次，需要通過國家相關(guān)環(huán)保部門的層層審批才能啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的運(yùn)行對于國家建設(shè)和諧社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)有著不可忽視的作用，在一定程度上推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

2 我國環(huán)境影響評價(jià)面臨的諸多問題

2.1 當(dāng)?shù)卣^分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境影響評價(jià)制度

雖然我國制定了環(huán)境影響評價(jià)制度，但是明文規(guī)定的法律法規(guī)并未發(fā)揮真正的作用，很多時(shí)候未能積極履行環(huán)境影響評價(jià)制度。某些地方政府為了能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極響應(yīng)國家推行的“招商引資”，對實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目采取“放任政策”，甚至于未批先建，沒能認(rèn)真履行環(huán)境影響評價(jià)制度等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可以提高人們的生活水平，但是也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，比方說污染了當(dāng)?shù)氐乃临Y源，所以不能僅僅只著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境效益才是長久性的。

2.2 廣大群眾對環(huán)境影響評價(jià)參與度較低

環(huán)境影響評價(jià)不僅僅是政府部門和相關(guān)單位的工作，廣大群眾在一定程度上對于環(huán)境影響評價(jià)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，廣大群眾可以通過參與環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)行使監(jiān)督管理的權(quán)利，環(huán)境狀況的好壞直接影響人們的生活，就目前情況來看，廣大人民群眾已經(jīng)意識到環(huán)境對人們生存的重要性，也希望積極參與到環(huán)境影響評價(jià)工作中，但是有時(shí)由于信息公開、溝通不暢等原因使得廣大群眾較少的能直接參與到項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中。

2.3 環(huán)保部門缺乏監(jiān)督與管理，環(huán)境影響評價(jià)制度不夠完善

實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目之前企業(yè)必須提前將相關(guān)材料上交環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，但是建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)只掌握在環(huán)境保護(hù)部門的負(fù)責(zé)人手中，環(huán)保部門如果不能做好審批工作，不按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，以至于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果不夠全面，使環(huán)境影響評價(jià)流于形式，國家對其缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)我國制定的相關(guān)環(huán)境影響制度不夠完善，當(dāng)中存在一定的問題與缺陷，不利于環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)行，而這表明我國環(huán)境影響評價(jià)制度還需要進(jìn)行相應(yīng)的修改以及完善，因而制定完善的切實(shí)可行的環(huán)境影響制度對于國家的可持續(xù)發(fā)展能夠起到一定的推動(dòng)作用。

2.4 環(huán)境影響評價(jià)中沒有制定替代方案

我國的環(huán)境影響評價(jià)制度相較于美國制定的 《國家環(huán)境政策法》而言還有待完善，其將環(huán)境影響評價(jià)中的方案分為兩類，即建議方案和替代方案，而且替代方案還分為多種不同的備用方案，以便及時(shí)應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)中出現(xiàn)的異常情況。然而我國制定的環(huán)境影響評價(jià)制度卻只考慮采用建議方案，其不能及時(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，不利于開展建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作。

3 針對當(dāng)前我國環(huán)境影響評價(jià)存在的問題制定具體的解決措施

3.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

我國制訂了一系列環(huán)境影響評價(jià)，對環(huán)境保護(hù)起到了積極的作用，不過環(huán)境影響評價(jià)還存在不少問題。相關(guān)的法律只能起到“治標(biāo)”的作用，“治本”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境和諧統(tǒng)一，構(gòu)建和諧新型社會(huì)。阻止建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中有亂排亂放有害物質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。當(dāng)然建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，從而促進(jìn)我國環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展。

3.2 積極建設(shè)群眾參與機(jī)制，保障群眾行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)利

為了能夠促使廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)廣大群眾參與機(jī)制，通過立法的形式充分?jǐn)U大廣大群眾參與環(huán)境影響評價(jià)的范圍、時(shí)間以及形式，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)詳細(xì)的具體的信息向群眾公布。因此需要確保廣大群行使眾監(jiān)督權(quán)的合法權(quán)利，同時(shí)還可以召開環(huán)境影響評價(jià)聽證會(huì)，充分采納廣大群眾提出的合理化建議，從而提高公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的參與度。

3.3 完善環(huán)境影響評價(jià)制度，對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門采取問責(zé)機(jī)制

當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題使得一些不法企業(yè)利用制度中的漏洞實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，促使環(huán)境遭受前所未有的創(chuàng)傷，因而應(yīng)當(dāng)分散環(huán)境保護(hù)部門審核權(quán)利，彌補(bǔ)當(dāng)中存在的缺陷。而且建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)未能積極履行環(huán)境影響評價(jià)制度，很大程度上與環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管不力有直接的關(guān)系，國家必須對環(huán)保部門人員采取問責(zé)制度，明確環(huán)保人員的工作職能，促使建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)降低對環(huán)境影響評價(jià)制度的履行效率。

3.4 環(huán)境影響評價(jià)中納入替代方案，提升環(huán)境影響評價(jià)的有效性

環(huán)境影響評價(jià)中的替代方案相當(dāng)于備用方案，制定替代方案目的就是為了以防萬一，能夠及時(shí)應(yīng)對環(huán)境影響評價(jià)中出現(xiàn)的緊急情況，按照科學(xué)合理的分析方法對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，以便環(huán)境影響評價(jià)中獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而按時(shí)推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)程，提升環(huán)境影響評價(jià)的有效性。

4 結(jié)語

社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步在一定程度上和環(huán)境影響評價(jià)有著密不可分的聯(lián)系，社會(huì)的發(fā)展在一定程度上會(huì)不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的物質(zhì)生活水平，但是環(huán)境影響評價(jià)對于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大作用，應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境建設(shè)工作的開展，完善和落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，真正起到從源頭上根治環(huán)境污染的目標(biāo)，從而推動(dòng)環(huán)境建設(shè)的順利運(yùn)行。

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X[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-11-296-1