試分析法治中國視角下的高校學(xué)生計劃生育工作開展及對策研究

王丹丹

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530001）

試分析法治中國視角下的高校學(xué)生計劃生育工作開展及對策研究

王丹丹

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530001）

建設(shè)社會主義法治中國，是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)之一。改革開放以來，在探索中國特色社會主義道路的歷史進程中，不斷深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，成功開辟了一條中國特色社會主義法治建設(shè)道路，有力促進了改革開放和社會主義法治中國建設(shè)。隨著國家高考政策的放寬，地方高校的持續(xù)擴招，就業(yè)形勢的不斷嚴(yán)峻，學(xué)生思想觀念的不斷改變，在高校學(xué)生涉及懷孕或生育后究竟該如何處理與對待的問題上往往存在一些問題。一個學(xué)生的失足帶來的不幸，不僅是一個學(xué)生一生的不幸，也是兩個家庭的不幸，更是一個新生生命的不幸。因此，文章以法治的視角，試分析高校學(xué)生計劃生育工作開展及進行對策研究。

法治；高校；學(xué)生；計劃生育；對策研究

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強同志在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作 2015年工作總體部署中指出：“新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”。推進依法治國不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域，還要求具有全面性。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒 2012，截止到 2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。高校作為中國社會的重要組成部分，學(xué)生年齡層主要為18至24年齡階段，既是接受教育階段，也是對婚戀充滿好奇與向往的階段。少部分熱戀中的學(xué)子懵懂中就有了生育，有的在無知中把孩子生了下來，有的在無奈中把孩子生了下來，也有的是在美好的憧憬中把孩子生了下來。高校相對寬松的管理結(jié)合漫長的假期，學(xué)校一時很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)時也往往為時已晚了。在如何對待懷孕或已經(jīng)生育的學(xué)生時，有的領(lǐng)導(dǎo)或老師往往以傳統(tǒng)的眼光對待或處理，有點濫用法律，有的橫加“道德敗壞”，有的加以紀(jì)律處分，更有的勢必要取消學(xué)習(xí)會在校學(xué)習(xí)的資格，亂象叢生，人云亦云。

1 高校計劃生育教育工作中存在的問題

1.1高校思想政治教育缺乏針對性

唯物辯證法認(rèn)為，世界上的萬事萬物都處在相互作用的普遍聯(lián)系之中，都處在不斷產(chǎn)生、不斷消亡的運動、變化和發(fā)展的永恒的過程之中。來自不同地域、不同種族、不同經(jīng)濟社會環(huán)境、不同生活習(xí)俗、不同的成長經(jīng)歷、不同的家庭教育、不同的理想與追求等等的大學(xué)生們，他們對待計劃生育或生兒育女之事，認(rèn)識與看法當(dāng)然是不盡相同的。缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)下的照本宣科、按部就班的大學(xué)生思想教育，缺乏針對性。重視大面積上的說教，而忽略了點、線、面等層次上的分析，導(dǎo)致缺乏有效性。

1.2計劃生育教育工作缺乏人力保證和機制保證

在以就業(yè)為導(dǎo)向的教育環(huán)境下，為了讓學(xué)生有更多的尋找工作的時間，而不斷壓縮在校時間，把有限的人力物力盡可能多的放在了專業(yè)教學(xué)上。同時在種種考核機制下，有限的課時及既定的任務(wù)，以教書授業(yè)為中心，而忽略育人傳道，沒有可考核可操作的育人傳道要求。另一個思想政治教育工作主體的高校學(xué)生政治輔導(dǎo)員，他們往往疲于繁瑣的日常事務(wù)的處理，缺乏思想政治教育上的系統(tǒng)研究，而且各自為政，難以形成合力。高校學(xué)生輔導(dǎo)員雖有開展思想政治教育的目標(biāo)，但又缺乏具體的實質(zhì)內(nèi)容及考核監(jiān)督，也是泛泛而談。高校行政人員就更加少參與大學(xué)生思想政治教育工作，往往以平安穩(wěn)定為目標(biāo)，只要學(xué)生不鬧事，就萬事大吉。在這種背景下，上萬人的高校就幾位專職“兩課”老師，導(dǎo)致兩課就是大課，就是學(xué)生可以睡覺可以逃課的課。

1.3傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重

近幾年來，高校中出現(xiàn)有學(xué)生在入學(xué)前就懷有身孕或已經(jīng)生育以及在校期間懷有身孕或已經(jīng)生育的現(xiàn)象已經(jīng)不是新鮮事。但在如何教育和引導(dǎo)上面也存在各自不同的聲音。一是認(rèn)定學(xué)生違背倫理道德，要取消其入學(xué)資格或取消繼續(xù)學(xué)習(xí)資格。二是給予記錄處分，如記大過或留校察看處分。三是勸退，即勸其學(xué)生自動退學(xué)。四是冷處理，即不聞不問，將此事放在一邊，靜觀其變。五是以曠課等事由，達(dá)到學(xué)校開除學(xué)籍條件，將學(xué)生開除學(xué)籍等等。作為學(xué)生身份懷有身孕或已經(jīng)生育時，往往學(xué)生是處于一種被動、消極的處境，再加上或多或少的一些流言蜚語、傳統(tǒng)道德的影響，傳統(tǒng)的思想觀念也就誕生了，就會出現(xiàn)放棄學(xué)業(yè)、將小孩“送”或“賣”給別人，當(dāng)然也不乏有遺棄等不法行為的產(chǎn)生。

2 高校大學(xué)生的一般特點與婚戀特點

2.1一般特點

隨著高校持續(xù)多年的擴招，來自農(nóng)村或山區(qū)的大學(xué)生比例是越來越大，異地求學(xué)的比例也越來越大，受到來自全國各地風(fēng)俗習(xí)慣與家庭教育環(huán)境、學(xué)生家庭經(jīng)濟環(huán)境與家庭所在地的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、不同專業(yè)劃分及男女比例不均，導(dǎo)致高校大學(xué)生具有非常復(fù)雜的特性，具有明顯的個性特點。普遍表現(xiàn)為：具有強烈的獨立的思想意識。不喜歡教條式的灌輸及死板的教學(xué)模式，喜歡自主展示思想，通過爭論和碰撞形成觀點，并引導(dǎo)自己的行為。思想主流積極向上，價值觀更加務(wù)實；易于接受新事物，競爭意識較強，但也存在缺乏信仰，內(nèi)心空虛，耐挫能力較弱的特點。在對待婚戀與生育的態(tài)度上各自有著截然不同的觀念和態(tài)度，或者說受到了不同的影響，對待婚戀對象的標(biāo)準(zhǔn)也截然不同。由此，開展大班說教式的計劃生育教育已不能適應(yīng)形勢的要求。

2.2婚戀特點

高校大學(xué)生除了具有自身獨有特性外，還有作為當(dāng)代青年中的一個特殊群體的普遍性特點，普遍表現(xiàn)為：一是擇偶標(biāo)準(zhǔn)趨于務(wù)實。（1）注重人品的擇偶觀。（2）經(jīng)濟地位成為才能的重要體現(xiàn)。才能包括了才華、社會地位、經(jīng)濟地位等。（3）性格、外貌、身體狀況。二是擇偶方式體現(xiàn)出越來越強的自主性；三是性開放從表層走向深層，婚前性交往呈現(xiàn)出全方位的快速上升態(tài)勢；四是網(wǎng)絡(luò)成為新的戀愛載體或者工具；五是既注重婚姻的穩(wěn)定性，更注重婚姻的質(zhì)量；六是對婚外戀的態(tài)度，既表現(xiàn)出極鮮明的傳統(tǒng)性，又體現(xiàn)出寬容趨勢。

結(jié)合在校大學(xué)生一般性與特殊性特點，在“郎才女貌”相對集中的高校，快速進入的進入戀愛狀態(tài)也就正常不過了。

3 高校開展人口與計劃生育教育的法治視野

人口與計劃生育法是以人口與計劃生育工作為主要內(nèi)容的基本法律，是為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)憲法而制定的法律。人口與計劃生育法在第十三條中明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育”。 第二十六條：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償”。第三十三條中也提到“針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育”。高校對于開展人口與計劃生育教育更是法治中國及全面推進依法治國的重要組成部分，人口與計劃生育法適用于所有的組織及個人，開展針對性的計劃生育教育及保護育齡婦女是有法律依據(jù)的。對此，高校開展人口與計劃生育教育應(yīng)該是能夠進行有共識的、有效統(tǒng)籌安排的、有階段性的、有針對性的，有預(yù)防為主的，有救助及保護性的一種組織行為。是一種以法律為依據(jù)、以事實為準(zhǔn)繩的教育性工作。

4 切實抓好高校計劃生育宣傳教育工作的對策

針對高校當(dāng)前開展計劃生育教育工作的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生的一般特點和其特殊性，貫徹落實以人為本的教育及全面推進依法治國的方針，使高校計劃生育教育工作走上法治、健康有序的軌道，提出以下幾個觀點。

4.1加大對計劃生育法的宣傳教育，形成共識

在學(xué)校層面，要形成依法辦事的共識。首先是依法開展計劃生育宣傳的共識；其次是以人為本的共識，既要體現(xiàn)以學(xué)生本人為本，還要考慮到學(xué)生家人及腹中胎兒以及已經(jīng)生育的嬰兒為本，同時還要考慮到以身邊學(xué)生的感受、認(rèn)識為本。第三是要達(dá)成受到不同地域經(jīng)濟社會文化環(huán)境、大學(xué)生多方面的個性特點、學(xué)生個人家庭及家庭教育環(huán)境、學(xué)生個人認(rèn)識誤區(qū)等多方面的因素影響，出現(xiàn)懷孕或生育現(xiàn)象是“正常”現(xiàn)象的共識；四是要形成學(xué)生一旦出現(xiàn)懷孕或生育現(xiàn)象，一旦處理不當(dāng)，不僅影響一個學(xué)生的一生，還會影響到兩個家庭，影響到一個新生生命，還會觸碰法律；五是開展計劃生育教育工作是有階段性、層次性、針對性的共識；六是開展計劃生育教育工作的責(zé)任性共識。學(xué)生出現(xiàn)懷孕或生育，不僅僅是學(xué)生個人責(zé)任，而且也是社會及學(xué)校的責(zé)任的共識。同時，教師不僅僅是教書好育人。七是學(xué)生出現(xiàn)懷孕或生育，學(xué)校要“懲前毖后、治病救人”，懲前毖后是要檢查學(xué)校工作中是否還存在哪些不足，不是出現(xiàn)就要求退學(xué)或給予紀(jì)律處分；治病救人是要做好當(dāng)事學(xué)生的后續(xù)教育性、服務(wù)性工作，教育其究竟是違反了什么？會有什么人生新的“困難”？建議其將如何進行面對？學(xué)?？梢蕴峁┮恍┦裁礃拥膸椭蚍?wù)？是進行一系列的包括學(xué)生本人、學(xué)生家人及其他學(xué)生的心理疏導(dǎo)。

4.2開展計劃生育教育工作要有前瞻性

時代在不斷進步和變遷，有不斷的“新情況或新事物”出現(xiàn)，高校的學(xué)生也是如此，受不同地域、不同種族、不同經(jīng)濟社會環(huán)境、不同生活習(xí)俗、不同的成長經(jīng)歷、不同的家庭教育、不同的理想與追求、不同性別等等的大學(xué)生，高校在學(xué)生錄取之時，就要充分的研究學(xué)生身上所體現(xiàn)的種種不同，并且根據(jù)種種的不同研究出不同的對策。同時將開展計劃生育教育工作的前瞻性考慮到高校自身，如是否有這方面工作的組織機構(gòu)與布置，是否有這方面的制度與人力保障等。是否有出現(xiàn)學(xué)生懷有身孕或已經(jīng)生育的應(yīng)對性方案，包括學(xué)生或教師違法行為的處理方案。

4.3更新傳統(tǒng)思想觀念

近幾年來，在網(wǎng)絡(luò)上時時會出現(xiàn)某某高校女學(xué)生在廁所誕生一女嬰或男嬰，某某高校大一新生已懷孕幾個月等等。對此，除了上述要達(dá)成的共識以外，還要求高校及高校教師隊伍不斷的更新思想觀念。一是樹立法治觀念。現(xiàn)行《婚姻法》第六條規(guī)定結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。第十條規(guī)定未到法定婚齡的，婚姻無效。對于高校學(xué)生，有的是沒有達(dá)到法定結(jié)婚年齡，而更多的是沒有履行婚姻登記后續(xù)。但對于無效婚姻的處罰尚未有明確的規(guī)定，僅限于對家庭關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系方面的調(diào)節(jié)。《人口與計劃生育法》對于自愿條件下懷孕或生育的適齡男女青年，也沒有明確的處罰條款，對此，在處理大學(xué)生懷孕或生育的事情上，必須以法律為依據(jù)。二是在處理學(xué)生如勸退、紀(jì)律處分、取消受教育資格等事宜上，高校出臺的學(xué)生管理規(guī)定必須以國家法律為依據(jù)，必須樹立“法”大于“規(guī)定”的觀念。三是樹立正確的倫理道德觀念。倫理道德有區(qū)域性，同時也有非強制性，必須樹立不能以本區(qū)域或本人的倫理道德強加給學(xué)生個體的觀念。四是正確樹立“以人為本”的觀念，“以人為本”體現(xiàn)在高校學(xué)生懷孕或生育上，應(yīng)該是以人與人的社會和諧為本、以學(xué)生的身體和心理健康發(fā)展為本、以學(xué)生家人為本、以其他受教育學(xué)生受教育為本。五是樹立學(xué)生懷孕或生育不僅僅是學(xué)生個體違紀(jì)，而是受社會，包括受學(xué)校教育的程度，家庭教育因素等多方面的影響的觀念，不能將一切后果歸根于學(xué)生“自作自受”。六是更新“幸福”觀念。其實真正的幸福是一種狀態(tài)的持續(xù)；不是別人眼中的感覺，而是自己內(nèi)心的感受。幸福不是給別人看的，與別人怎樣說無關(guān)，重要的是自己心中充滿快樂的陽光。對此，在開展計劃生育教育工作中，要以學(xué)生是否真正感到“幸?！睘榍疤?，不要“小事”無限放大，讓學(xué)生失去希望，失去理想，失去追求。

4.4加大計劃生育教育工作人力保證和機制保障

高校學(xué)生政治輔導(dǎo)員往往疲于繁瑣的日常事務(wù)的處理，在開展計劃生育教育工作中注意到了面上的教育工作，但往往疏忽了點與線上的引導(dǎo)工作。對此，高校還需加大對人力上的投入，一是加大輔導(dǎo)員隊伍數(shù)量上的投入，而且還要加大對方向性工作上的引導(dǎo)。二是加大對衛(wèi)生人員工作隊伍的投入。一般高校都有自己的衛(wèi)生所，但主要針對是治療學(xué)生發(fā)燒感冒、皮外傷等方面的治療工作，沒有太多考慮學(xué)生，特別是女學(xué)生衛(wèi)生檢查方面的人力。三是沒有形成多久進行一次家長會議、性健康教育、婦科檢查等方面的工作機制。對此，定期開展家長會議，可以有效形成齊抓共管計劃生育教育工作局面，定期開展性健康教育促進學(xué)生有正確的性觀念，在不涉及侵害學(xué)生隱私的前提下，定期開展婦科檢查也也便于早介入。

綜上所述，針對高校大學(xué)生開展計劃生育教育是高校理所當(dāng)然應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任，這是職責(zé)要求，也是社會與家庭的期盼，更是時代賦予高校的使命。所以，高校不僅要加大對計劃生育法的宣傳教育，形成法治下計劃生育教育工作共識。還需加大有關(guān)大學(xué)生計劃生育教育的研究和人力物力投入，要有開展計劃生育教育工作要有前瞻性，同時還要樹立科學(xué)的法治育人觀念，視不同地域、不同種族、不同經(jīng)濟社會環(huán)境、不同生活習(xí)俗、不同的成長經(jīng)歷、不同的家庭教育、不同的理想與追求等等有針對性定期與不定期的進行大學(xué)生計劃生育教育與交流，加大計劃生育教育工作人力保證和機制保障，才能有效預(yù)防大學(xué)生早孕早育問題，才能有效解決處理大學(xué)生早孕早育問題不“違法”、不違反“以人為本”的“本”。

Try to analyze the rule of law under the Chinese perspective of college students Family planning work and countermeasures research

The socialist construction of rule of law in China, it is a prosperous democratic, civilized and harmonious modern socialist country of one of the important goals. Since China's reform and opening up, in the history of exploring the road of socialism with Chinese characteristics, in the process of deepening understanding of the market economy rule, success has opened up a road of legal construction of socialism with Chinese characteristics strongly promote the reform and opening up and socialist legal system construction of China. As the national college entrance examination policy easing, local colleges continues to expand, constantly severe employment situation, students' changing ideas, whether in college students involved in pregnancy or after birth how to handle and treat issues often has some problems. A student's stumble bring misfortune, unfortunately, is not only a student life is two family misfortune, but a new life. Based on the perspective of the rule of law, therefore, analyse the family planning work in college students and countermeasures research.

The rule of law;Colleges and universities; Students; Family planning; Countermeasure research

G64

A

1008-1151(2015)04-0159-03

2015-03-15

王丹丹，女，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究生學(xué)歷，研究方向為民商法方向。