高校黨建理論研究項目化管理工作淺析

吉林大學(xué)黨委組織部 何 山

一、高校黨建理論研究實施項目化管理的意義

1.提高黨建工作科學(xué)化水平的客觀要求

黨的十八大報告提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求，既繼承和弘揚我們黨九十多年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點，又順應(yīng)世情、國情、黨情的新變化，進(jìn)一步回答了在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大問題?！翱茖W(xué)”就是求真務(wù)實，就是發(fā)現(xiàn)規(guī)律、適應(yīng)規(guī)律、運用規(guī)律，在操作上最大限度實現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，并按照規(guī)律對實踐產(chǎn)生正確的引導(dǎo)和積極的促進(jìn)作用。新的歷史條件下，把握黨建研究的長遠(yuǎn)發(fā)展方向、明確特定時期階段任務(wù)、規(guī)范研究行為、產(chǎn)出更有價值的成果，都需要項目化管理作為堅強保障。這種保障作用的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在為研究者、研究對象和研究方法的和諧統(tǒng)一提供了組織形式上的遵循，從而使研究工作更加符合科學(xué)化的要求。

2.適應(yīng)新時期高校黨建工作發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實需要

從“211 工程”到“985 工程”，再到“九校聯(lián)盟”（C9），我國高校重點扶持、優(yōu)勢互補趨勢越來越明顯，校際交流日益頻繁而深入；2006年中組部和教育部黨組《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31 號）出臺后，民辦高校黨建研究的論文發(fā)表數(shù)量比2005年度增長近一倍，增速迅猛；十八大以來的歷次全國高校黨的建設(shè)工作會議和高等教育領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)，給高校黨建理論研究工作提出了一系列新任務(wù)、新要求；華東師范大學(xué)海外中國學(xué)研究中心、北京外國語大學(xué)中國海外漢學(xué)研究中心等研究機(jī)構(gòu)近年來蓬勃發(fā)展，方興未艾。研究理念的與時俱進(jìn)和研究主體的多元化，促使黨建理論研究對學(xué)科交叉融合和資源共享需求更加強烈，只有強化項目化管理的工作機(jī)制，才能最大程度滿足這一需求，適應(yīng)高等教育發(fā)展新常態(tài)。

3.促進(jìn)知識生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然選擇

自發(fā)的、零散的黨建理論研究工作，依靠的力量主要是以個人為單位的科研及黨務(wù)工作者。這類研究組織形式的優(yōu)勢在于，研究者可根據(jù)自身條件量力而行，自主選擇研究方向、研究手段和研究任務(wù)，具有較高的自由性和靈活性。但與此同時，受制于研究者主觀意愿的起伏和客觀條件支撐的不足，這種研究組織形式難以完成需要長期攻關(guān)或大量投入的研究任務(wù)。建立在以科學(xué)基金為基礎(chǔ)、多種經(jīng)費統(tǒng)籌渠道共營框架上的項目化管理，不僅擁有研究資金體量優(yōu)勢，而且在政策環(huán)境和成果推廣方面，都因其獨特的優(yōu)先權(quán)而對廣大研究人員具有強烈的吸引力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對高校黨建理論研究進(jìn)行項目化管理，能夠有效減少研究資源閑置、重復(fù)浪費和無序使用等問題，對黨建理論研究健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前高校黨建理論研究項目化管理的主要問題

總體上看，國內(nèi)高校黨建理論研究管理工作發(fā)展速度較快，高校不斷擴(kuò)大的辦學(xué)自主權(quán)催生了黨建研究百家爭鳴、百花齊放的喜人景象。然而，從研究質(zhì)量和應(yīng)用前景來看，相當(dāng)一部分研究項目水平依然有限，科研工作者的智慧與才能沒有得到充分展現(xiàn)，科研成果的含金量無法得到充分保證，個別項目研究過程不夠深入細(xì)致，也難以指導(dǎo)實際工作，存在學(xué)而不實、學(xué)而不用的形式主義表現(xiàn)，這些現(xiàn)象都在一定程度上與高校黨建理論研究項目化管理工作的不足有關(guān)。

1.項目管理組織機(jī)構(gòu)主體地位不夠突出

當(dāng)前黨建理論研究組織管理一般依托各級學(xué)會開展。全國黨建研究會的業(yè)務(wù)主管部門是中央黨校，各地方黨的建設(shè)學(xué)會一般為社科聯(lián)的團(tuán)體會員，業(yè)務(wù)主管部門一般為組織部門。全國黨建研究會和各地方黨建學(xué)會都經(jīng)民政部門批準(zhǔn)登記注冊為法人單位，都是研究中國共產(chǎn)黨的建設(shè)理論與實踐問題的社會團(tuán)體。高校黨的建設(shè)研究會一般也設(shè)置在組織部門或黨校，但是絕大部分都是高校自行成立、無需注冊的，也不屬于哲學(xué)社會科學(xué)非實體研究機(jī)構(gòu)，因此在職能行使上往往獨立性不夠，甚至經(jīng)常受到校內(nèi)其他工作和部門的干涉，黨建理論研究的學(xué)術(shù)自由受到一定程度的限制。

2.項目管理組織形式不夠規(guī)范

作為一種新型科研組織管理制度，“課題制”與市場經(jīng)濟(jì)體制有著較高的適應(yīng)度，公平競爭、擇優(yōu)支持的特性明顯，被普遍作為高校黨建理論研究的組織管理形式。通常情況下，課題制應(yīng)實行合同（或任務(wù)書）管理，以便對研究目標(biāo)任務(wù)、研究手段、研究成果等作出限制約定。但不少高校開展黨建理論研究管理工作時，受科研經(jīng)費支出渠道等條件限制，有的無法制定完備的項目合同，有的以行政審批形式（申請書與審批書）代替合同形式卻又缺乏嚴(yán)格的契約精神，未能合理體現(xiàn)合同雙方權(quán)利與義務(wù)的對等。以上問題一方面導(dǎo)致高校黨建理論研究受管理者主觀因素影響較為嚴(yán)重，經(jīng)費管理與使用不夠規(guī)范（在課題不能如約完成而產(chǎn)生分歧時尤為明顯），另一方面降低了準(zhǔn)入門檻，容易導(dǎo)致課題設(shè)置的低水平重復(fù)。

3.項目研究過程監(jiān)管不夠嚴(yán)格

高校黨建理論研究項目周期一般為一至兩年，研究人員按照身份類別大體分為人文社會科學(xué)教師和黨務(wù)工作者。在特定研究周期內(nèi)，研究人員往往因為忙于既定教學(xué)、管理等工作，極易對其承擔(dān)的項目任務(wù)分工缺乏經(jīng)常性的投入。許多高?，F(xiàn)行的黨建理論研究管理，工作重心呈現(xiàn)出“兩頭掐”的局面，即嚴(yán)把立項和結(jié)項關(guān)，對研究過程指導(dǎo)監(jiān)管不夠充分。在這樣的條件下，研究人員的主觀能動性難以得到有效激發(fā)，只得在結(jié)項前“突擊”開展相關(guān)工作，不利于研究項目的充分調(diào)研論證，也有違循序漸進(jìn)、厚積薄發(fā)的科學(xué)精神。

4.項目研究成果鑒定和分級不夠明確

與自然科學(xué)類研究項目顯著不同的是，人文社會科學(xué)研究項目的成果多是“看不見”“摸不著”的，即使是應(yīng)用對策研究的成果也很難用量化指標(biāo)進(jìn)行評估。研究內(nèi)容集中在意識形態(tài)領(lǐng)域的黨建理論研究，其成果更難以明確鑒定和分級。一方面，以論文或研究報告形式呈現(xiàn)的研究成果，只要符合黨建理論基本規(guī)律，難以從中捕捉足以驗證是否完成預(yù)定研究任務(wù)的觀測點。另一方面，以試點實踐形式呈現(xiàn)的研究成果，即便在現(xiàn)實中發(fā)揮了預(yù)期影響作用，卻難以根據(jù)影響程度強弱判定成果等級。對研究成果的鑒定和分級標(biāo)準(zhǔn)的不完善，直接影響著高校科研經(jīng)費的支持額度和研究項目獎勵級別。

三、問題的成因分析及解決對策探析

引起上述高校黨建理論研究管理工作問題的原因是多方面的。首先，高校部分管理人員對黨建理論研究定位不夠準(zhǔn)確，思想引領(lǐng)和政策把握作用不夠突出，科學(xué)研究專業(yè)性和嚴(yán)肅性有所放松，課題研究準(zhǔn)入門檻長期徘徊在較低水平，導(dǎo)致與高校其他思政類、社科類項目相比，黨建理論研究品牌化和差異化抓得不夠，成果認(rèn)同度不高。其次，黨建研究項目化管理不夠規(guī)范、嚴(yán)格，相關(guān)要求缺乏制度性引導(dǎo)和約束，以課題形式確立的項目立、改、評、結(jié)等各個環(huán)節(jié)存在一定的管理疏漏，導(dǎo)致對個別不符合要求的課題難以進(jìn)行強制性處理，往往因管理者和研究人員之間的私人關(guān)系干擾正常的研究工作，甚至導(dǎo)致公平競爭的環(huán)境受到不同程度影響，不僅給組織部門增加很多不必要的麻煩，也造成科研成果魚龍混雜、良莠不齊。

為徹底扭轉(zhuǎn)以上工作中存在的問題，必須堅持黨建理論研究基本原則，以壯士斷腕的決心和大浪淘沙的勇氣高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在管理制度化、評審嚴(yán)格化、研究科學(xué)化和成果精品化上下功夫，繼續(xù)堅持理論研究核心地位不放松，緊跟中央精神和高校黨建前沿，堅持一手抓培育一手抓管理，同時注重提高黨建研究對工作實踐的指導(dǎo)性和參照價值，立足具體工作實踐推動理論應(yīng)用和經(jīng)驗推廣。

1.拓展完善高校黨建研究會職能。在章程中明確高校黨建研究會的性質(zhì)、工作原則、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置等職權(quán)，加強對高校黨建研究會理事會、秘書處及會員的管理，完善研究會會員代表大會制度，探索實施高校黨建研究會申請成立非實體研究機(jī)構(gòu)工作。將黨建專員、特邀研究員等專家學(xué)者在黨建研究中的主導(dǎo)地位與高校黨建理論研究統(tǒng)一管理工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮高校黨建研究會資源群聚優(yōu)勢，以高校黨建理論研究核心組織管理機(jī)構(gòu)的角色定位，促進(jìn)高校黨建理論研究管理工作形成一個良性的內(nèi)部循環(huán)，既有周而復(fù)始、連續(xù)不斷的鞏固和加強，也有數(shù)量的原始積累和質(zhì)量的連續(xù)攀升。

2.確立高校黨建理論研究管理的制度規(guī)范。按照哲學(xué)社會科學(xué)研究項目管理辦法基本要求，抓好高校黨建研究管理的建章立制工作，為研究項目管理者提供長期管用、嚴(yán)格規(guī)范的政策依據(jù)，用制度管好人、管好經(jīng)費，用制度約束項目、服務(wù)項目，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的研究亂象，促進(jìn)科研資源的合理配置和有效利用。對擬設(shè)立的黨建理論研究項目做整體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格科學(xué)基金劃撥，擴(kuò)大并規(guī)范課題組組長的職權(quán)，采用與市場機(jī)制相適應(yīng)的合同、招標(biāo)、評估等管理形式，促進(jìn)橫向聯(lián)合和委托研究項目的發(fā)展。在立項評審、中期檢查、總結(jié)評優(yōu)各環(huán)節(jié)都引入階梯退出機(jī)制，對雖有研究價值但條件不成熟的及時建議列入下一研究周期，保證課題研究健康的可持續(xù)發(fā)展。

3.明確評審專家全程跟蹤制。在做好黨建研究出發(fā)點和落腳點兩個基本點的工作基礎(chǔ)上，將兩點連成一線，加大對黨建研究過程持續(xù)跟蹤、實時引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管的力度，增強對黨建研究全方位、立體式、不間斷的過程管理。充分發(fā)揮高校人文社會科學(xué)優(yōu)勢，選聘、委派研究項目評審專家對項目研究進(jìn)行“化整為零”的階段審查，根據(jù)研究進(jìn)度表對每位課題組成員承擔(dān)的研究任務(wù)進(jìn)行階段性檢查。通過定期巡檢與典型抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正研究過程中存在的問題，防止“突擊式”研究，保證研究質(zhì)量和進(jìn)度。

4.強化項目研究品牌化建設(shè)。堅持抓長期樹品牌，積極引導(dǎo)高校各級基層黨組織發(fā)揮專長、塑造亮點，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)研究項目同質(zhì)化傾向。因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同研究人員專長和需求，對選題指南、成果形式等進(jìn)行合理分類，通過擬定不同的資助和獎勵方案實行研究項目難度階梯化管理。要全力打造高端研究平臺，組織研究能力較強、研究經(jīng)驗豐富的黨建理論研究工作者，積極參與全國黨建研究會科研課題，加強高等院校彼此間合作，促進(jìn)與科研機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)管理部門的合作深入，將參與高校黨建理論研究作為研究人員更為有效的經(jīng)歷資質(zhì)。

5.增強對研究方法和階段研究成果共享的引導(dǎo)。在充分尊重研究人員知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)課題研究中期成果的共享，使其廣泛應(yīng)用于高校黨的建設(shè)各個具體工作領(lǐng)域，并對其他研究項目和黨委決策提供一定的參考和借鑒，避免研究資源的浪費和研究成果的重復(fù)。要合理延伸研究項目實效，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，增強黨建研究“大課題”觀念，將課題生命延續(xù)到宣傳推廣和指導(dǎo)實踐中來。凡是指導(dǎo)性強、科學(xué)價值高、符合學(xué)校實際的研究成果，都選取試點大膽創(chuàng)新。將研究成果的實踐效果列入項目負(fù)責(zé)人科研檔案，對忽視實踐意義的研究項目及時提出修改意見。