論服務(wù)型政府背景下的行政文化建設(shè)

辛淑萍

（大連市金州區(qū) 城內(nèi)小學(xué)，遼寧 大連 116100）

黨的十八大報告對我國今后的行政體制改革提出了明確目標(biāo)：“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保?］自此，各級政府采取措施，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，打造“服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包含的要素很多，其中，行政文化的建設(shè)發(fā)揮著重要作用，是服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、行政文化的內(nèi)涵及功能

“行政文化是行政管理之魂”［2］，認(rèn)識行政文化在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要作用，有助于我們更好地理解行政文化建設(shè)對服務(wù)型政府建設(shè)的意義。同時，服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求也為服務(wù)型行政文化的建設(shè)提供了路徑選擇。對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式，等等；二是狹義的行政文化，包括行政思想、理念、習(xí)慣、原則、道德，等等；三是綜合的行政文化觀點，認(rèn)為行政文化是行政活動中，觀念、制度、行為文化等這樣一些基本要素的統(tǒng)一，反映了行政活動的本質(zhì)屬性，是行政體制改革需要解決的關(guān)鍵問題。行政文化的功能包括，第一，導(dǎo)向功能。成員目標(biāo)與整體目標(biāo)趨于一致，促使人們接受共同認(rèn)同的價值、行為取向。第二，聚合功能。在組織成員中達(dá)成共識，創(chuàng)造共同的精神文化，形成合力。第三，調(diào)節(jié)控制功能。調(diào)節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素，通過共同的價值準(zhǔn)則，規(guī)范和約束成員的思想行為。第四，改造更新功能。行政文化在潛移默化中，不斷將新的先進(jìn)的行政文化理念灌輸?shù)匠蓡T的思想中，使行政成員的思想觀念隨著實踐的發(fā)展和社會需求的變化不斷更新，進(jìn)而推進(jìn)行政體制的深化改革。

整合與再造中國現(xiàn)代新型服務(wù)型行政文化，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求，也是服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。美國文化人類學(xué)家霍爾說：“文化決定了人的存在：表達(dá)自我的方式（包括感情的流露），思維方式，行為方式，解決問題的方式，規(guī)劃和建設(shè)的方式，運(yùn)輸系統(tǒng)的組織與運(yùn)行，以及經(jīng)濟(jì)與政府的關(guān)系和發(fā)揮作用的方式。”［3］相對于行政體制這個硬件來說，良好的行政文化則是保障行政體制流暢運(yùn)行的軟件。

二、服務(wù)型政府建設(shè)對行政文化提出的內(nèi)在要求

服務(wù)型政府，顧名思義，以服務(wù)為重，就是為人民服務(wù)的政府，它以為社會、為公眾服務(wù)為價值理念。作為服務(wù)型的政府行政模式，它需要摒棄傳統(tǒng)的行政文化，代之以與服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)在要求相適應(yīng)、相吻合的新型服務(wù)型行政文化。

（一）服務(wù)型行政文化建設(shè)必須堅持以“以人為本”的核心價值理念

我們黨的根本宗旨是全心全意為人們服務(wù)，政府是按照公民意志組建起來，全心全意為人民服務(wù)，體現(xiàn)了人民利益至上，這是十八大報告中要求的“人民滿意”。檢驗政府是否是服務(wù)型政府，要看政府在與社會、公民的關(guān)系中是否是以權(quán)利、公民、社會為本位，即從權(quán)力本位、官本位、政府本位向權(quán)利本位、公民本位、社會本位回歸。當(dāng)今社會，依附人格開始向獨立人格轉(zhuǎn)變，人們的主體意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的提出，是以人為本在深化行政體制改革中的體現(xiàn)，順應(yīng)了當(dāng)代社會發(fā)展的潮流。

（二）服務(wù)型行政文化建設(shè)要堅持公共利益至上的原則，使政府將社會公共利益和公眾訴求置于自身利益之上，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀

服務(wù)型政府要求的行政文化，就是要確立以最廣大群眾利益為重的行政價值觀的文化。因此，政府的責(zé)任就是幫助公民明確表達(dá)公共利益和公眾訴求，并在服務(wù)的過程中，使公共利益和公眾訴求的實現(xiàn)體現(xiàn)出公平公正。“公共利益不是某種只是因為公民個人的選擇、組織程序和選舉政治之間的相互作用而‘發(fā)生’的事情。更確切地說，明確地表達(dá)和實現(xiàn)公共利益是政府存在的主要理由之一?！保?］按照“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效，人民滿意”的要求，建設(shè)服務(wù)型政府，就是根據(jù)不斷變化發(fā)展的公共利益需求，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使群眾能夠得到政府的最優(yōu)服務(wù)。

（三）服務(wù)型行政文化建設(shè)旨在倡導(dǎo)服務(wù)社會、服務(wù)公眾的行政價值觀，喚醒政府和行政人員的公共責(zé)任意識，打造一支高素質(zhì)的行政人員隊伍

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這句話科學(xué)的界定了服務(wù)理念的內(nèi)涵。服務(wù)型行政文化建設(shè)，就是要用現(xiàn)代行政服務(wù)理念培養(yǎng)和教育行政人員，提高他們的政治素質(zhì)和道德水平，使全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化為終身的信仰和切實的行動。在服務(wù)型行政文化建設(shè)中，一方面，行政人員是主導(dǎo)力量，起著主要作用，另一方面，行政人員又是服務(wù)型行政文化的最主要載體，肩負(fù)著重大責(zé)任。沒有責(zé)任，服務(wù)型行政文化也就喪失了其服務(wù)性特征。

（四）服務(wù)型行政文化建設(shè)必須弘揚(yáng)法治精神

公共服務(wù)要依法提供，因此，行政之要在于依法，法治型行政文化的實質(zhì)就是依法行政，政府由“官本位”向“公民本位”“社會本位”轉(zhuǎn)變，人民的法治意識、參與意識增強(qiáng)，依法監(jiān)督政府依法行政，規(guī)范政府的行政行為。

服務(wù)型政府就是通過法律，明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，規(guī)范自己的行政行為，規(guī)定政府機(jī)關(guān)應(yīng)提供的公共服務(wù)的品種、數(shù)量、要求、程序以及相應(yīng)的責(zé)任，提高服務(wù)質(zhì)量。各級行政機(jī)關(guān)在提供公共服務(wù)時，要嚴(yán)格依照憲法和法律所規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，在提供公共服務(wù)時做到公平公正、透明高效。

三、加強(qiáng)服務(wù)型行政文化建設(shè)的路徑

（一）辯證對待傳統(tǒng)行政文化，豐富服務(wù)型行政文化建設(shè)的文化土壤

行政文化具有歷史性、連續(xù)性的特點，中國在綿延幾千年的行政活動中，創(chuàng)造了十分豐富的行政文化，也留下了很多先進(jìn)的行政理念，如“民為邦本，固本需安邦”等等樸素的民本思想，這些傳統(tǒng)的行政文化直到現(xiàn)在仍然在不同程度上影響著中國現(xiàn)代行政文化的發(fā)展。這些傳統(tǒng)的行政文化理念長期以來一直存在于國民及行政人員心中，契合了服務(wù)型行政文化的需要，可以為當(dāng)代服務(wù)型行政文化建設(shè)提供幫助。因此，我們要充分挖掘和利用傳統(tǒng)行政文化的資源，在繼承傳統(tǒng)行政文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政文化，改善和提高行政決策的質(zhì)量，實現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化和行政決策現(xiàn)代化的雙重轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)服務(wù)型行政文化，就要辯證對待傳統(tǒng)行政文化，去其腐朽過時的東西，吸取有益精華，積極推進(jìn)傳統(tǒng)行政文化向現(xiàn)代行政文化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化行政人員的服務(wù)意識，實現(xiàn)服務(wù)型行政文化向民本的轉(zhuǎn)變，行政管理理念向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，人治理念向法治理念轉(zhuǎn)變，為服務(wù)型行政文化建設(shè)提供歷史借鑒和文化根基。

（二）立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化一切為人民的服務(wù)理念

理念是行動的先導(dǎo)，“沒有一種新的觀念，新的理念指導(dǎo)行動，中國的公共行政要取得進(jìn)展是不可能的?！币龑?dǎo)行政人員認(rèn)識“讓人民滿意”的內(nèi)涵和價值。服務(wù)型行政文化應(yīng)體現(xiàn)出政府的為民、親民、便民的色彩，一切尊重人民，一切為了人民。政府機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，重視民意，了解民意，積極回應(yīng)民意，為最廣大人民群眾服務(wù)。

（三）培育行政人員高尚的道德素養(yǎng)

一是塑造和培養(yǎng)行政主體健康的行政心理，二是加強(qiáng)新時期行政主體的行政道德建設(shè)。過去，我們的行政行為由傳統(tǒng)管理型行政文化理念所規(guī)范，屬管制型，當(dāng)今在向現(xiàn)代服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變的過程中，容易忽略的是行政道德建設(shè)的問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型行政文化過程中，我們要引導(dǎo)行政人員，分清公共責(zé)任與私人責(zé)任，正確處理公共利益與私人利益的關(guān)系，對行政人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)知教育和理想信念教育，使其忠于黨和國家、政治立場堅定，樹立高尚的行政人員的道德形象，做社會的楷模。

（四）堅持依法行政規(guī)范政府行為，建造法治型行政文化

堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。加強(qiáng)法治建設(shè)對于構(gòu)建服務(wù)型行政文化至關(guān)重要，這是整合與再造中國現(xiàn)代新型行政文化的邏輯起點。堅持依法行政，要求我們在加強(qiáng)法律制度建設(shè)的同時，促使政府及行政人員牢固樹立依法行政理念，充分認(rèn)識到法治在服務(wù)型政府建設(shè)中的的重要意義。行政人員必須對法律心存敬畏，使法治意識成為自己在行政行為中的價值觀及行政原則，把法治精神轉(zhuǎn)化為自己的思維觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則，讓法治成為行政行為過程中的目標(biāo)和內(nèi)生動力，把法治人格融入到行政活動之中，建造法治型行政文化，確保行政行為有法可依，確保以為人民服務(wù)和維護(hù)公共利益為行政宗旨，有法可依，有法必依，違法必究。

（五）培育公民的參與意識，形成有利于服務(wù)型行政文化建設(shè)的社會基礎(chǔ)

服務(wù)型行政文化要求充分的公民參與。因此，建設(shè)服務(wù)型行政文化，需要培育現(xiàn)代意義上的公民文化。只有提升公民的自主參與意識和參與能力，培育先進(jìn)的公民文化，形成社會民眾充分參與的公民社會，服務(wù)型行政文化才有生長的社會文化土壤。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，這種社會轉(zhuǎn)型，其實是一種整體意義上的社會的結(jié)構(gòu)性變遷，行政改革需要與整體的社會改革相互促進(jìn)。同樣道理，服務(wù)型行政文化的建設(shè)也不可能特立獨行，需要與社會文化建設(shè)的整體進(jìn)展相適應(yīng)。因此，要培育公民的參與意識，提高公民的政治參與力度，增加公民參與的形式，落實公民參與的制度保障，最終使公民能夠獲得滿意的公共服務(wù)。服務(wù)型行政文化的主體也包括有行政相對人，即公民，所以，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，不可忽視公民個體的作用，要注重提高公民整體的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)公民在社會生活中樹立正確的價值觀和社會意識，為服務(wù)型行政文化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（六）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，使行政文化的成果得以保障

現(xiàn)代行政制度的不斷完善，能夠使先進(jìn)的行政理念成為根植于人們內(nèi)心深處的行政文化，成為指導(dǎo)行政人員行政活動的價值觀念與行為模式。推動行政文化的制度化建設(shè)，一是實現(xiàn)行政法律意識制度化，使行政人員形成依法行政觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，同時，通過教育，使公民普遍樹立法律意識，自覺用法律調(diào)節(jié)政府與社會、個人的關(guān)系。二是公共服務(wù)制度化，政府的服務(wù)內(nèi)容要以制度化的形式公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。三是從制度上增加公眾參與、監(jiān)督行政管理的途徑，促使政府提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗 ［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］薩姆瓦.跨文化傳統(tǒng) ［M］.北京：三聯(lián)書店，1988：76.

［3］李善岳.行政文化——行政管理之魂 ［J］.特區(qū)理論與實踐，1998（2）.

［4］［美］珍妮特.V.登哈特，羅伯特.B.登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.丁煌，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：21.