權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的國家認(rèn)同教育*
——來自美國公民教育的啟示

●王 慧

權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的國家認(rèn)同教育*
——來自美國公民教育的啟示

●王 慧

美國公民教育以尊重公民權(quán)利著稱，在努力尋求公民權(quán)利和責(zé)任教育之間的平衡，即權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上側(cè)重國家認(rèn)同教育。美國通過多種途徑實施國家認(rèn)同教育，尤其強調(diào)價值觀方面的認(rèn)同。這對我國公民教育的啟示主要包括：依據(jù)國家現(xiàn)實，平衡公民權(quán)利義務(wù)教育，建構(gòu)以情感認(rèn)同為基礎(chǔ)的公民教育，側(cè)重完整意義的國家認(rèn)同教育。

美國公民教育；公民權(quán)利；責(zé)任；國家認(rèn)同

任何一個國家都充分認(rèn)識到傳遞獨特的歷史與文化的重要性，因此其教育必然以國家、民族、政治、文化等為基礎(chǔ)資源和重要內(nèi)容，并且傳遞其中的價值觀。其中，美國的公民教育，在公民與國家的關(guān)系之間，公民的權(quán)利和責(zé)任是基礎(chǔ)和核心，強調(diào)公民對國家的認(rèn)同感，公民權(quán)利責(zé)任和國家認(rèn)同教育在張力中保持平衡，二者相互協(xié)調(diào)、補充和影響，構(gòu)成了側(cè)重政治價值觀認(rèn)同的美國公民教育。

一、努力平衡公民權(quán)利和責(zé)任教育

公民的含義決定公民教育的范疇，各個國家的公民概念存在差異，公民教育的價值取向也不同。王嘯認(rèn)為，公民首先是一個權(quán)利主體，公民的地位通過社會契約的方式加以確立；公民是享有基本人權(quán)的獨立主體；公民的基本特征包括：自由、平等、獨立等。[1]權(quán)利與責(zé)任從來都不能分開，權(quán)責(zé)對應(yīng)是底線，公民權(quán)利和責(zé)任是公民身份的一體兩面。美國十分注重對其進行公民權(quán)利意識的培育，同時也努力平衡公民權(quán)利和公民的責(zé)任感教育。

（一）強調(diào)以權(quán)利教育為核心的公民教育

美國實施的公民教育是順其自然的，根植于美國的歷史傳統(tǒng)，有其深刻的政治、文化、經(jīng)濟、社會等方面的依據(jù)。張秀雄指出，美國公民教育是以公民權(quán)利為核心價值取向的模式，非常強調(diào)政治方面的含義，強調(diào)個人有效地享受權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任所必須的知識，態(tài)度、技能等。[2]自由精神與權(quán)利已經(jīng)深深地根植于美國立國基本精神之中。在美國公民心目中，個人的權(quán)利和自由始終處于優(yōu)先地位。同樣，在學(xué)校教育中也特別重視公民權(quán)利教育。就學(xué)校的教學(xué)形式而言，教師給予學(xué)生很大的學(xué)術(shù)和生活自由，學(xué)生可以任意選擇自己的坐姿和學(xué)習(xí)娛樂方式，教室就是學(xué)生的生活空間。對學(xué)生的座位、坐姿等沒有統(tǒng)一要求，但是對規(guī)則秩序十分看重，強調(diào)師生彼此尊重。

然而，隨著美國公民社會的充分發(fā)育、公民權(quán)利教育順利的同時，美國也面臨著權(quán)利泛濫的威脅。人與人之間只強調(diào)權(quán)利而輕視責(zé)任和美德，這也會威脅到一個國家的長久生存。

（二）重視公民的責(zé)任教育

公民權(quán)利意識根深蒂固的同時，美國十分關(guān)注培育責(zé)任公民。美國注重培育公民責(zé)任是與其國家定位有直接聯(lián)系的。美國一向把自己定位為世界領(lǐng)導(dǎo)者，其公民教育必定注重公民的多元文化意識、領(lǐng)導(dǎo)能力、對世界的了解和責(zé)任感，正如唐克軍等指出，美國公民教育的核心價值是：（1）接受和欣賞文化多樣性；（2）尊重人的尊嚴(yán)和基本人權(quán)；（3）對世界共同體負(fù)責(zé)；（4）尊敬地球。[3]美國對公民責(zé)任的培育體現(xiàn)在以下幾方面。

1.課程標(biāo)準(zhǔn)和教材中凸顯公民責(zé)任教育。在教育的法律和政策中，凸顯公民教育，尤其是公民責(zé)任感的重要地位。美國公民教育中心也頒布了關(guān)于公民責(zé)任的課程指導(dǎo)。1997年，美國公民教育中心發(fā)布了《責(zé)任：公民教育培養(yǎng)方案互動教學(xué)策略》，其中從小學(xué)到高中一致強調(diào)的主題就是責(zé)任，課程標(biāo)準(zhǔn)目錄呈現(xiàn)為：第一單元：什么是責(zé)任，第二單元，履行責(zé)任的好處和代價可能是什么？第三單元：如何在相互沖突的責(zé)任之間做出選擇？第四單元：你認(rèn)為誰是責(zé)任人？[4]根據(jù)該課程標(biāo)準(zhǔn)，美國公民教育中心編著了《民主的基礎(chǔ)》系列教材，從小學(xué)高年級到高中，包括四種美國政府憲政模式的基本觀念：權(quán)威、隱私、責(zé)任和正義?！敦?zé)任》教材結(jié)構(gòu)清晰，邏輯明確。權(quán)利與責(zé)任相互對應(yīng)，在不同的主題中有所側(cè)重。例如，高中教材中有一課——《如何研究責(zé)任問題》，其中涉及到吸食販賣大麻的問題、二戰(zhàn)投放原子彈的問題、馬丁·尼莫勒牧師碑上的銘文、《希波克拉底誓言》、1964年的《民權(quán)法案》等五組材料。[5]從中可以看出，這個教材涉及到了歷史經(jīng)典、現(xiàn)實問題等各個層面，對學(xué)生開拓思維和視野具有重要作用。

公民責(zé)任也是一種道德能力，是否成為自己的責(zé)任，是公民基于道德和良心而做出的判斷。公民之所以能夠負(fù)責(zé)任，不是因為以責(zé)任之枷鎖強迫他，而是因為公民基于對自我和共同體的認(rèn)同，基于彼此的情感聯(lián)系而自愿、主動的承擔(dān)公民的責(zé)任。因此，負(fù)責(zé)任的公民對于個人和社會都十分重要。只有對責(zé)任的追求才能將人類的道德引向新的高度。對此，康德認(rèn)為，責(zé)任是一切道德價值的源泉，在責(zé)任面前一切其他動機都黯然失色，因為它是其價值凌駕于一切之上、自在善良的意志的條件。[6]

2.教育活動體現(xiàn)公民責(zé)任教育。在實踐層面，學(xué)校通過各種途徑培育公民的責(zé)任感。學(xué)校教育中的各種活動都努力培養(yǎng)個體的責(zé)任感。在美國中小學(xué)，培育公民責(zé)任的重要途徑之一就是童子軍組織。童子軍活動已經(jīng)涉及到了美國的眾多青年和成人，包括幼童軍、男童子軍和女童子軍等不同種類。目前，“多于十分之一（11%）的美國男孩是童子軍，而且23%曾經(jīng)是童子軍成員。54%的成年男性，在過去的某個時期內(nèi)是童子軍成員?！盵7]童子軍的誓詞中就明確強調(diào)責(zé)任和效忠國家，要求每個公民都有一定的責(zé)任感。參與社區(qū)服務(wù)就是培養(yǎng)兒童責(zé)任感的重要途徑，也是兒童組織的重要活動內(nèi)容之一。

二、多種途徑實施國家認(rèn)同教育

國家認(rèn)同是指“一個人確認(rèn)自己屬于哪一個國家以及這個國家究竟是怎樣一個國家的心理活動”。[8]美國十分重視對其公民實施國家認(rèn)同教育，在價值觀念上強調(diào)以“美國夢”為核心的自由、民主等觀念，在情感上培育公民對國家的認(rèn)同感?！耙驗檎敲褡逭J(rèn)同，也就是共同的歷史、政治文化，以及同體一命的感受，讓人們相信他對其他公民同胞有義務(wù)?！盵9]正是因為公民的權(quán)利得到國家的保障，公民才會認(rèn)同國家。

對美國而言，公民對國家的認(rèn)同比其他國家都更為急迫和重要。早在美國的雛形時期，多數(shù)的美國公民來自歐洲，他們的祖先背井離鄉(xiāng)就是為了追求和建立一個自由的國度，后來經(jīng)過堅苦卓絕的斗爭，建立起現(xiàn)代美國。美國人口構(gòu)成十分復(fù)雜，歷史和地域、種族和膚色、文化和習(xí)慣等方面差異巨大，因此，美國從建國時期就開始對其公民進行國家認(rèn)同教育。美國公民的認(rèn)同教育不僅在于法律和自然血緣、地緣的認(rèn)同教育，更在于價值觀的認(rèn)同教育。

（一）通過教育法律和課程政策強化國家認(rèn)同教育

美國在國家教育改革的法律文件中，幾十年不間斷地強調(diào)國家認(rèn)同教育。在教育改革中加強國家控制，向“準(zhǔn)中央集權(quán)制”靠攏，灌輸國家意識。尤其是二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)衛(wèi)星發(fā)射成功，美國頒布了《國防教育法》，要求學(xué)校教育提高學(xué)生的學(xué)術(shù)水平，將公民的教育與國家的地位聯(lián)系起來。1983年發(fā)布了《國家在危急中：教育改革勢在必行》，加強了國家對教育的控制，進一步加強公民的愛國主義情感教育，將美國每個公民的教育水平與國家興亡聯(lián)系起來。1992年，《2000年目標(biāo)：美國教育法》重申六項國家教育目標(biāo)，新增“公民與政府”（Civics and Government）為國家核心課程，制定頒布了從幼兒園到12年級（K-12）的“公民與政府”國家標(biāo)準(zhǔn)。美國公民必須支持美國憲法的價值與原則，對國家和政府有清晰的認(rèn)識。

2001年“9·11”事件影響了美國的價值觀念。之前各種理論的爭論暫時擱置，關(guān)于國家認(rèn)同理論的討論迅速成為熱點。美國公民的愛國情緒高漲，國家認(rèn)同教育地位提升，甚至存在狹隘的民族主義泛濫的危險。2002年的《不讓一個孩子掉隊》法案就美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量、保障所有兒童獲得公平的教育機會等問題指出了美國教育的發(fā)展方向。同時發(fā)布了《美國聯(lián)邦教育部2002-2007年教育戰(zhàn)略》，這反映出美國的教育戰(zhàn)略，即更強調(diào)教育為國家利益服務(wù)，追求高質(zhì)量的教育優(yōu)先于平等，加強對學(xué)生的思想教育，培養(yǎng)具有愛國主義精神的高素質(zhì)公民。

（二）通過學(xué)校儀式傳遞愛國觀念

隱性課程發(fā)揮作用的主要途徑是通過除了正式課程以外的活動、環(huán)境、儀式等，通過潛移默化的影響，逐漸塑造人的價值觀念和行為習(xí)慣。學(xué)校教育儀式具有重要的教育意義。儀式能夠營造一種莊重、嚴(yán)肅的氛圍，喚起個體的神圣感，塑造個體心中的情感體驗，通過不斷的強化和積淀，成為一種長久的心理或情感要素，保持個體對組織的認(rèn)同情感。儀式“鞏固了群體的規(guī)范，給個人的行為提供了道德制裁，為共同體平衡所依賴的共同目的和價值觀念提供了基礎(chǔ)”。[10]通過把美國的核心價值觀滲透于每一個教育環(huán)節(jié)中，培育公民對國家的認(rèn)同。學(xué)校教育儀式把每個公民與國家直接聯(lián)系起來，通過每天的升旗儀式培養(yǎng)公民對國家的認(rèn)同。例如，在美國中小學(xué)的教室里都掛有國旗。每天上課前，兒童全體起立，右手置于胸前，唱國歌，向國旗敬禮，背誦忠誠國旗的誓言：“我宣誓要忠誠于美利堅合眾國國旗所代表的共和國，……這個國家不可分裂，并給所有的人自由和公正?！盵11]

（三）學(xué)校正式課程中愛國教育占有重要地位

美國對公民的國家認(rèn)同教育十分重視，其中最為重要和直接的途徑是通過學(xué)校的課程體系培育學(xué)生的愛國情感。在歷史、政治、社會科或公民教育課程中，學(xué)生學(xué)習(xí)課程知識，通過自由討論發(fā)展批判能力，批判是為了使國家或政府能夠改進不足，在此種意義上的批判就是愛國。

國家認(rèn)同教育的內(nèi)容之一是美國的歷史。美國兩百多年的歷史是美國國家認(rèn)同的重要內(nèi)容，學(xué)生參觀刻有每個陣亡士兵名字的越戰(zhàn)紀(jì)念碑、參觀歷史博物館、名人故居等。此外，還有關(guān)于政府的知識等。從美國公民教育的內(nèi)容角度來看，追求自由、捍衛(wèi)權(quán)利的精神還體現(xiàn)在美國中小學(xué)生的教材，尤其是社會科的閱讀材料中。美國歷史上具有永恒、經(jīng)典意義的文獻或故事等是公民教育的最好材料。美國立國文本充分保障公民的權(quán)利與自由，為公民教育提供了法律保障，將美國的自由民主精神深深植入到每個美國公民的血液中。1620年，100多位英國移民共同簽署了《“五月花”號公約》，其中寫到：在上帝面前共同莊嚴(yán)立誓簽約，自愿結(jié)為民眾自治團體，經(jīng)過公證的法律法規(guī)、條令、憲章與公職，吾等全體保證遵守與服從。[12]它奠定了美國法治社會的基礎(chǔ)，是美國公民教育的起始內(nèi)容。美國公民教育的內(nèi)容在很大程度上是美國公民權(quán)利發(fā)展史，從黑人享有投票權(quán)到馬丁·路德·金的《我有一個夢想》，從拳王阿里的拒絕為不正義戰(zhàn)爭服兵役到“人權(quán)就是婦女權(quán)”，從羅斯福的“四大自由”到奧巴馬的美國夢演講等。例如，在初二的公民閱讀材料中，講述了這樣一個故事：美國獨立戰(zhàn)爭期間，13歲的小男孩被英國軍隊俘虜了，英國將軍傲慢地命令小男孩把他的靴子擦干凈。小孩說：“先生，我不會給你擦的。我是一名戰(zhàn)俘，我希望得到你公正的對待?！蹦莻€孩子名叫安德魯·杰克遜，后來成為美國第七任總統(tǒng)。[13]在這種充滿故事性、高貴精神熏陶下的學(xué)生，更有可能學(xué)會如何用權(quán)利去捍衛(wèi)自己和他人的尊嚴(yán)與權(quán)利。

國家認(rèn)同教育的內(nèi)容之二是宣揚理想的美國價值觀。美國通過各種途徑培養(yǎng)公民對國家核心價值觀的認(rèn)同。美國充分尊重每個個體的價值和尊嚴(yán)，通過生活細(xì)節(jié)提高個體的存在感，在具有彌散性的活動中逐漸培養(yǎng)公民對國家的認(rèn)同。美國公民不是特定的種族、民族或宗教來界定的，美國公民是通過對“整套自由主義政治原則，特別是體現(xiàn)在獨立宣言和憲法中的自由和平等原則”來界定的，“美國人共同擁有的東西僅僅是共同的信仰，其中最重要的是對機會均等的信仰”。[14]也就是說，如果沒有這種對國家價值觀念的認(rèn)同，就不會有當(dāng)今的美國。

三、美國公民教育對我國的啟示

進入21世紀(jì)以來，各個國家都掀起了新一輪的教育改革，其中公民教育得到了充分重視。了解各個國家公民教育的基本價值觀和實施途徑，對于我國公民教育具有重要的借鑒意義?，F(xiàn)代社會更加自由開放，流動性更強，人們可以選擇國籍，當(dāng)下的國家認(rèn)同問題尤為重要?；谖覈鐣v史文化傳統(tǒng)和公民教育的初步發(fā)展階段，國家認(rèn)同教育承擔(dān)著啟蒙的使命，即幫助公民知道并珍視自己的權(quán)利，有勇氣運用公民的理性，能夠區(qū)分政治壓迫和政府的必要行動、自由精神和胡作非為。我國傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代公民教育中需要發(fā)揮重要的作用，尤其是傳統(tǒng)的“情本體”文化，我國應(yīng)在“情”的基礎(chǔ)上建構(gòu)情感型公民身份。

（一）依據(jù)國家現(xiàn)實，平衡公民權(quán)利義務(wù)教育

鑒于各國的公民教育均有其獨特性，我國公民教育需要考慮傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代社會的特點。各個國家的公民教育發(fā)展的歷史階段、價值取向、途徑和側(cè)重點各不相同。進入21世紀(jì)，英國的公民教育邁入復(fù)興階段，其目標(biāo)在于使學(xué)生成為“民主社會中有責(zé)任和關(guān)愛心的公民”，[15]“積極公民”、“有效公民”也成為英國對現(xiàn)代公民的期望，也是度量公民道德教育是否有效的指標(biāo)。[16]法國“自由平等博愛”憲法精神指導(dǎo)下的公民教育強調(diào)公民在社會共同體中的恰當(dāng)?shù)匚?、公民與政權(quán)的關(guān)系、公民社會的同舟共濟的精神。[17]美國公民教育根植于本國的特征與需要，將公民的自由與責(zé)任、對美國式民主的認(rèn)同作為其公民教育的根本目標(biāo)。

我國當(dāng)前存在權(quán)利論、義務(wù)論和美德取向的公民教育觀，我國公民教育在西方自由主義、馬克思主義和儒學(xué)憲政三者之間將如何選擇，抑或再創(chuàng)造出一條融合超越三者的中國特色的公民教育的道路。但需要指出的是，充分發(fā)掘儒家文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)是我國公民精神的要素之一，如偏重國家認(rèn)同、公民義務(wù)或責(zé)任感等美德取向的公民教育內(nèi)容。

目前我國公民教育的現(xiàn)實狀況中，對公民責(zé)任和義務(wù)的教育超過公民權(quán)利的內(nèi)容，二者相對處于不平衡狀態(tài)。因此，容易導(dǎo)致公民對公民權(quán)利的無知以及公民權(quán)利的缺失和濫用，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，阻礙國家的法治進程。因此，需要平衡公民權(quán)利和義務(wù)教育，使二者處于相對平衡狀態(tài)。

（二）側(cè)重完整意義上的國家認(rèn)同教育

任何公民教育的理論都不會否認(rèn)國家認(rèn)同的重要性，但國家認(rèn)同教育的理念和方式各不相同。美國的國家認(rèn)同教育是基于對公民權(quán)利的尊重，同時注重公民責(zé)任和國家認(rèn)同教育，且更強調(diào)公民對憲法精神、法治社會所體現(xiàn)的價值觀的認(rèn)同。

現(xiàn)代社會的國家認(rèn)同教育，就認(rèn)同的類型而言，需要既考慮傳統(tǒng)意義上的血緣認(rèn)同、地緣認(rèn)同，又要考慮我國五十六個民族的民族認(rèn)同、多民族地區(qū)的語言認(rèn)同、共同歷史和文化的認(rèn)同，最重要的是基于憲法精神的政治認(rèn)同等?！肮駠艺J(rèn)同，便是對作為國家根本法規(guī)范下的國家文化和制度架構(gòu)的認(rèn)同，即對主權(quán)和法統(tǒng)的一種認(rèn)同，即是一種憲法認(rèn)同?！盵18]就國家認(rèn)同教育的內(nèi)容而言，國家認(rèn)同教育首先需要尊重公民的權(quán)利和合法利益，充分保障公民享有的批評建議、游行示威等表達信念的權(quán)利，保證公民和政府溝通的有效性，同時注重社會主義核心價值觀的教育、法治教育和公民美德教育等；就社會背景而言，需要考慮前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會的三種認(rèn)同和生活方式的差異；就教育對象而言，需要考慮青少年身心發(fā)展特點，對權(quán)利、責(zé)任和國家的認(rèn)識規(guī)律等問題。

（三）建構(gòu)以情感認(rèn)同為基礎(chǔ)的公民身份

公民對國家的認(rèn)同是社會對公民的基本情感要求。公民情感是維系公民社會的基本紐帶，對國家的認(rèn)同感是人類的高級情感，是一種對集體的理性的情感?！叭绻麤]有國家主動地把個人聯(lián)結(jié)在一起評價和追求善，個人就會陷入原子般的孤立。”[19]對個體而言，公民權(quán)利和責(zé)任是個人的尊嚴(yán)、權(quán)益問題，對群體而言，是如何處理國家和公民個人、社會不同群體之間的權(quán)利和義務(wù)分配問題。社會性本能將個體形成一個共同體，彼此聯(lián)系互惠才能維持生存與發(fā)展。

我國傳統(tǒng)文化中的儒學(xué)正是嘗試將“情感理性化”或稱之為將“理性情感化”，“情”一直是我國文化根基中最深的一部分。如今，我國面臨社會轉(zhuǎn)型，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的資源與價值是一條必由之路。因此，筆者提出建構(gòu)以情感認(rèn)同為基礎(chǔ)的現(xiàn)代中國公民身份。

就我國的公民教育而言，它不僅是在教育目標(biāo)中提出培養(yǎng)公民的口號、開設(shè)公民教育的課程或舉行公民教育活動，當(dāng)然這些具有一定的效果，更重要的是公民教育應(yīng)作為一種精神、情感彌散在教育過程中。具體而言，在公民教育的相關(guān)政策方面保持價值和內(nèi)容的連貫性，將公民作為培養(yǎng)目標(biāo)。在公民教育的實施內(nèi)容上，注重培育公民的獨立思考、批判反思能力；在課外生活中，重視學(xué)校公共生活的重要作用，充分發(fā)揮學(xué)生組織的活力，給予學(xué)生自由和空間去實踐公民的權(quán)利和責(zé)任；在教師角色方面，教師應(yīng)努力了解、實踐公民身份，為學(xué)生成為好公民做出示范。

公民教育不僅賦予公民權(quán)利，提高公民素養(yǎng)，也是推動社會轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。受過教育的公民，可以尊重他人權(quán)利，維護個人權(quán)利和履行義務(wù)，更好的繼承國家的優(yōu)秀文化，傳承中華民族的傳統(tǒng)美德，堅守現(xiàn)代法治社會的公平正義等價值，為國家和社會的公共利益而努力。

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（責(zé)任編輯：曾慶偉）

本文系天津師范大學(xué)博士基金資助項目（52WW1406）成果之一。

王 慧/天津師范大學(xué)初等教育學(xué)院講師，教育學(xué)博士，主要研究方向為情感教育、道德與公民教育