基于政策的中國教育改革趨勢(shì)透析

● 李蘭榮 郝志軍

剛剛過去的2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，教育領(lǐng)域按照中央的決策部署，緊緊抓住促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略主題，教育綜合改革全面啟動(dòng)，教育改革向“深水區(qū)”開進(jìn)，許多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得歷史性、突破性進(jìn)展，教育改革發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”。全面系統(tǒng)地分析這一年中出臺(tái)的教育政策，有助于我們更準(zhǔn)確地把握政策導(dǎo)向，科學(xué)推進(jìn)實(shí)踐改革。

一、堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式

黨的十八大報(bào)告提出“把立德樹人作為教育改革發(fā)展的根本任務(wù)”，十八屆三中全會(huì)又對(duì)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作出全面部署?？梢哉f，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育領(lǐng)域的工作主題和導(dǎo)向。

2014年4月，教育部出臺(tái)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》。該意見的主要內(nèi)容有：①充分體現(xiàn)時(shí)代性，加強(qiáng)中小學(xué)德育的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民意識(shí)、生態(tài)文明、心理健康教育和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作；②準(zhǔn)確把握規(guī)律性，改進(jìn)中小學(xué)德育的關(guān)鍵載體，改進(jìn)課程育人、實(shí)踐育人、文化育人、管理育人；③大力增強(qiáng)實(shí)效性，夯實(shí)中小學(xué)德育的基本保障，改進(jìn)方式方法、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合、完善督導(dǎo)評(píng)價(jià)。該意見對(duì)于我國中小學(xué)德育的重點(diǎn)內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)德育的方式和途徑、實(shí)現(xiàn)德育的制度和管理機(jī)制作出了詳細(xì)的部署和規(guī)劃。該意見出臺(tái)后，各地紛紛開展德育實(shí)踐，創(chuàng)新德育模式。例如，湖北省麻城市積極推行“生活體驗(yàn)式”德育，引導(dǎo)學(xué)生通過生活中的親身體驗(yàn)來提高道德判斷、思維、實(shí)踐、創(chuàng)造和自我教育能力。大連金州新區(qū)運(yùn)用“主題化、課程化、活動(dòng)化”三大德育策略，探索出了以人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、基地建設(shè)為線索的德育工作機(jī)制，強(qiáng)化習(xí)慣養(yǎng)成、民族文化、感恩氛圍、心理健康等德育內(nèi)容主題，通過課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化、主題活動(dòng)、德育科研等全面推動(dòng)中小學(xué)德育工作的開展。

加強(qiáng)中小學(xué)的德育工作是實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)的直接和有效途徑，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育全過程、落實(shí)到各方面，全面育人、全程育人、全科育人，已經(jīng)成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重點(diǎn)工作。教育部相關(guān)部門也對(duì)落實(shí)立德樹人工作作出部署，如基礎(chǔ)教育一司2014年工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，深化基礎(chǔ)教育德育工作改革，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。教育部基礎(chǔ)教育二司2014年工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，通過全面深化基礎(chǔ)教育課程改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。立德樹人目標(biāo)的確立，為全面改進(jìn)育人模式，推進(jìn)素質(zhì)教育人才培養(yǎng)指明了方向。

二、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)教育公平

在推進(jìn)教育公平方面，主要的薄弱環(huán)節(jié)是義務(wù)教育均衡、特殊教育和學(xué)前教育相對(duì)滯后等問題。為此，教育部提出當(dāng)前的主要任務(wù)是：深化義務(wù)教育資源配置改革，重點(diǎn)改善貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)；深化義務(wù)教育育人方式改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，開展減負(fù)行動(dòng)；擴(kuò)總量調(diào)機(jī)構(gòu)、建機(jī)制強(qiáng)保障，加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展；健全保障機(jī)制、完善教育體系，全面提升特殊教育發(fā)展水平；制定政策措施、扶持薄弱地區(qū)，加快普及高中階段教育?？梢?，加強(qiáng)學(xué)前、高中和特殊教育有利于教育各階段和領(lǐng)域的均衡發(fā)展，對(duì)于保障和擴(kuò)大每位公民受教育的權(quán)利、促進(jìn)教育公平、提高我國公民的素質(zhì)具有積極意義。

2013年12月，教育部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。該意見提出了實(shí)施該工作的指導(dǎo)思想（統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提高資金使用績效）、實(shí)施原則（覆蓋貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，滿足基本需要；加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，分步逐校實(shí)施）、實(shí)施范圍和主要目標(biāo)（中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，集中連片特困地區(qū)為主，目標(biāo)使各種辦學(xué)設(shè)施滿足基本需要，消除大班額現(xiàn)象、降低輟學(xué)率）。該意見還明確了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：保障基本教學(xué)條件，改善學(xué)校生活設(shè)施，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。該意見是推進(jìn)教育公平、增強(qiáng)社會(huì)公正、提高義務(wù)教育發(fā)展水平的有力措施。意見出臺(tái)后，各地紛紛探索實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制。例如，威海市通過統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均衡辦學(xué)條件，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制、推進(jìn)教師交流和培訓(xùn)的方式來均衡配置師資，建立城鄉(xiāng)教育合作發(fā)展機(jī)制、大力推進(jìn)教育信息化來推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得良好成效。大連市建立義務(wù)均衡發(fā)展保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，探索組團(tuán)辦學(xué)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制，建立教師交流長效機(jī)制。四川綿竹、汶川等8個(gè)縣（市、區(qū)）圍繞“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，明確發(fā)展目標(biāo)、制訂統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行傾斜投入、扶持薄弱學(xué)校，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展、鼓勵(lì)特色辦學(xué)，探索流動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

2014年1月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)改委、民政部和財(cái)政部提出的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2106）》。該計(jì)劃的總體目標(biāo)是：使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育，完善特殊教育體系、提升辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，建立特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的主要措施有：①擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模；②積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育（學(xué)前、高中階段和高等教育）；③加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度；④加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；⑤加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)；⑥深化特殊教育課程教學(xué)改革。該計(jì)劃從教育規(guī)模、教學(xué)階段、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍和課程教學(xué)六個(gè)方面全面部署了增強(qiáng)我國特殊教育水平的工作。

2014年1月27日，全國特殊教育工作電視電話會(huì)議在京召開，會(huì)議提出：①保障每位殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利；②讓更多的殘疾學(xué)生接受學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育，擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)；③深化課程改革，完善教材，修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)殘疾兒童融入社會(huì)的能力；④強(qiáng)化特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高特教教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。不論家庭出身背景和身體是否殘疾，享有平等的受教育權(quán)利是保障每位兒童基本權(quán)利和生命尊嚴(yán)的起點(diǎn)，也是我們國家構(gòu)建和諧公正社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。無論是增強(qiáng)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件還是提升我國的特殊教育水平都旨在保障弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利，這些政策的出臺(tái)和實(shí)施有助于增進(jìn)我國的教育公平和社會(huì)公正，提高全民的人口素質(zhì)。

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著的差距，這成為制約落后地區(qū)教育水平提高的重要因素。因此，改善貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置的有力舉措，并為促進(jìn)教育公平提供“硬件”支持。推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)為推進(jìn)教育公平提供了政策支持。免試就近入學(xué)作為國家義務(wù)教育招生入學(xué)的基本政策不僅可以維護(hù)社會(huì)公正，也能保障兒童教育機(jī)會(huì)均等、減輕兒童入學(xué)負(fù)擔(dān)。

三、強(qiáng)化體育和藝術(shù)教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育

體育和藝術(shù)教育一直是我國基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，是制約素質(zhì)教育全面實(shí)施的主要瓶頸。為改變和扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，2013年9月22日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督查通知》，督查工作的主要內(nèi)容有：地方各級(jí)政府加強(qiáng)學(xué)校體育工作的具體措施，落實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作機(jī)制建立情況，學(xué)習(xí)體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃編制情況，學(xué)校體育師資配備與培訓(xùn)情況及計(jì)劃，學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)情況及計(jì)劃，學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)安全及購買校方責(zé)任險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)（體育課、大課間、課外體育活動(dòng)）的具體措施、實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》情況（實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試工作情況；學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試結(jié)果與變化情況；視力不良率）、各地各校加強(qiáng)學(xué)校體育工作的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新舉措和成效。

2014年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》。該意見指出了推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展對(duì)于立德樹人的意義和開展工作的思路，主要內(nèi)容包括：統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校藝術(shù)教育，探索藝術(shù)教育與其他相關(guān)學(xué)科相結(jié)合的途徑與方式，合理配置藝術(shù)教育資源，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間藝術(shù)教育發(fā)展的差距，建立學(xué)校藝術(shù)教育和學(xué)生綜合藝術(shù)素養(yǎng)多元評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化和完善藝術(shù)教育保障機(jī)制，努力破解當(dāng)前藝術(shù)教育存在的突出問題，促進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育規(guī)范科學(xué)發(fā)展。

推進(jìn)素質(zhì)教育首先需要保證具有獨(dú)特育人功能的基本課程能得以正常實(shí)施。體育教育和藝術(shù)教育對(duì)于提高學(xué)生的身心素質(zhì)和培育其審美觀念有著其他學(xué)科不可替代的作用。然而，長期以來，應(yīng)試教育嚴(yán)重沖擊著學(xué)校音體美等課程的正常開展，學(xué)校師資配備不足，辦學(xué)條件落后等問題，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心素質(zhì)的全面發(fā)展。因此，教育部出臺(tái)的這兩項(xiàng)文件有助于改善我國部分學(xué)校重視文化課而忽視音體美等課程的現(xiàn)象，使得素質(zhì)教育真正落實(shí)到課程教學(xué)當(dāng)中。

我國各地也在積極探索強(qiáng)化體育和美育課程的有效機(jī)制。甘肅張掖馬神廟街小學(xué)通過建立多重組織保障，促進(jìn)體育教師專業(yè)化成長，開發(fā)《快樂體育》校本教材，改革傳統(tǒng)早操、課間操活動(dòng)形式，使學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)注陽光體育運(yùn)動(dòng)等措施，建立陽光體育運(yùn)動(dòng)長效機(jī)制，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)。山東威海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作的意見》，對(duì)中小學(xué)體衛(wèi)藝教育工作從教學(xué)條件、師資建設(shè)、教學(xué)方式、測(cè)評(píng)機(jī)制四大方面提出了具體要求，要求到2017年，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)體衛(wèi)藝教師配備率、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、課程開課率均達(dá)到100%。這些典型經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

四、深化考試評(píng)價(jià)制度改革，優(yōu)化人才成長通道

去年中期以來，中小學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度改革進(jìn)入快車道，成為深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革的一大亮點(diǎn)。

2013年6月3日，《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革的意見》發(fā)布。意見指出了當(dāng)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在的弊端和推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的重要性和緊迫性。評(píng)價(jià)改革的總體目標(biāo)是“基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”。意見指出，建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系：①建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展和興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況；②健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；③改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法：在評(píng)價(jià)方式上結(jié)合定量和定性評(píng)價(jià)、形成性和終結(jié)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)方法上以測(cè)試和問卷調(diào)查為主，輔之以必要的現(xiàn)場(chǎng)觀察、個(gè)別訪談和資料查閱；④科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果：重在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析診斷，給出改進(jìn)建議，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善教育政策措施、加強(qiáng)教育宏觀管理的重要參考?？荚囋u(píng)價(jià)作為教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)課程實(shí)施有著重要的反饋、導(dǎo)向和激勵(lì)功能。從某種意義上講，考試評(píng)價(jià)方式的改革是啟動(dòng)課程全面改革的杠桿。教育部關(guān)于中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革意見規(guī)定了考試評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，一改過去單純測(cè)試學(xué)生知識(shí)和能力、重考試結(jié)果輕學(xué)習(xí)過程的傳統(tǒng)考試評(píng)價(jià)方法。意見出臺(tái)后，各地紛紛探索新的考試評(píng)價(jià)方式。例如，上海市嘗試構(gòu)建了以關(guān)注學(xué)生健康成長為核心價(jià)值追求的“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)體系，不僅考察學(xué)生學(xué)業(yè)水平，還考察相關(guān)的師生關(guān)系、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教師的教學(xué)方式、校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力、家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景等影響因素，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。

2014年9月4日，國務(wù)院出臺(tái)《深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出改革的總體目標(biāo)是“2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。意見提出啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，改革考試科目設(shè)置和招生錄取機(jī)制，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，開展改革試點(diǎn)。考試評(píng)價(jià)方式的改革與招生錄取方式的改革緊密相連?？荚囋u(píng)價(jià)方式的改革勢(shì)必要求我國義務(wù)教育、高中教育和大學(xué)階段的招生錄取方式發(fā)生改變，而只有招生錄取方式的變革，才有可能真正推動(dòng)學(xué)?？荚囋u(píng)價(jià)方式的變革。招生錄取制度的改革對(duì)于增進(jìn)教育公平、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)素質(zhì)教育的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果也將有助于拓展人才成長和培育通道，激發(fā)民眾學(xué)習(xí)熱情、挖掘自身潛能，達(dá)到不斷完善和發(fā)展自我，從而提高全民素質(zhì)的目的。

12月底，為了落實(shí)國務(wù)院《深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》精神，教育部印發(fā)了普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高中學(xué)業(yè)水平考試等四個(gè)配套文件，整體設(shè)計(jì)中國特色的考試招生制度，選擇條件成熟的上海、浙江先行先試。目前，上海、浙江已經(jīng)出臺(tái)深化考試招生制度改革的實(shí)施方案，提出了具體的時(shí)間表、路線圖。這是至回復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的一次改革，標(biāo)志著我國新一輪的考試招生制度改革進(jìn)入了深化發(fā)展的新階段。

五、深化學(xué)校管理體制改革，保障學(xué)校良性發(fā)展

深化基礎(chǔ)教育治理結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，制定學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W校管理的主要工作。

2014年8月教育部出臺(tái) 《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了六個(gè)方面的基本內(nèi)容，分別是：①平等對(duì)待每位學(xué)生，管理任務(wù)包括維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利、建立“控輟保學(xué)”工作機(jī)制、滿足需要關(guān)注學(xué)生需求；②促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，包括提升學(xué)生道德品質(zhì)、幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)；③引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，包括加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)、提高教師教育教學(xué)能力、建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系；④提升教育教學(xué)質(zhì)量，包括建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程、實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)、建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、提供便利實(shí)用的教學(xué)資源；⑤營造和諧安全環(huán)境，包括建立切實(shí)可行的安全與健康管理制度，建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育、營造尊重包容的學(xué)校文化；⑥建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，包括提升依法科學(xué)管理能力、建立健全民主管理制度、構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系。該管理標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)生入學(xué)、育人目標(biāo)、教師發(fā)展、課程體系、校園環(huán)境和學(xué)校制度六個(gè)方面作出規(guī)定和要求，目的是增強(qiáng)學(xué)校的育人和管理水平，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，構(gòu)建和諧校園，推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。

2013年秋季，由教育部建立的全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并試運(yùn)行。作為教育信息化的重要組成部分，該系統(tǒng)對(duì)全國中小學(xué)生的學(xué)籍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為解決農(nóng)村“控輟保學(xué)”、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)、留守學(xué)生、教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了有力支撐。

一些地方也在規(guī)范中小學(xué)質(zhì)量管理方面作了有益的探索，如山東省章丘市為了提高當(dāng)?shù)亟逃?，落?shí)素質(zhì)教育和立德樹人的任務(wù)，從多個(gè)方面采取了有效管理措施：在教學(xué)質(zhì)量管理方面，積極構(gòu)建高效課堂，全面落實(shí)教學(xué)常規(guī)；在考試招生方面，按照“多次考試、等級(jí)評(píng)價(jià)、多元錄取、自主招生”的要求創(chuàng)新高中招生制度；在學(xué)校德育管理方面，通過開展主題教育活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，從培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣入手對(duì)學(xué)生的品德進(jìn)行塑造；在教師隊(duì)伍管理方面，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)人物，提升整體師德建設(shè)水平；開展“大練基本功、追求高水平”活動(dòng)提升教師業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)教學(xué)科研管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

六、深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

課程是教育思想、目標(biāo)和內(nèi)容的主要載體，集中體現(xiàn)國家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2014年3月，教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》。意見指出了全面深化課程改革的重要性和緊迫性，改革的主要任務(wù)包括：統(tǒng)籌各學(xué)段的教育功能和目標(biāo)，使其依次遞進(jìn)、有序過渡；統(tǒng)籌并充分發(fā)揮各學(xué)科的獨(dú)特育人優(yōu)勢(shì)，提升科學(xué)等課程的育人價(jià)值，不斷提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力；統(tǒng)籌課標(biāo)、教材、教學(xué)、評(píng)價(jià)、考試等環(huán)節(jié)，使其有效配合，相互促進(jìn)；統(tǒng)籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學(xué)者、社會(huì)人士等力量，圍繞育人目標(biāo)，形成育人合力；統(tǒng)籌課堂、校園、社會(huì)、家庭、社會(huì)等陣地，營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境。工作目標(biāo)是“著力培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操、扎實(shí)的科學(xué)文化素質(zhì)、健康的身心、良好的審美情趣，努力使學(xué)生具有中華文化底蘊(yùn)、中國特色社會(huì)主義共同理想、國際視野，成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。該意見力圖協(xié)調(diào)和整合各教育階段、環(huán)節(jié)以及各種教育資源來培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)時(shí)代需要的高素質(zhì)人才。課程改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要教育各個(gè)階段在育人目標(biāo)和教育功能方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)課程改革要深入徹底進(jìn)行，需要教育的各個(gè)環(huán)節(jié)特別是教材、招生和評(píng)價(jià)方面進(jìn)行全面改革。立德樹人任務(wù)的實(shí)現(xiàn)還需要各學(xué)科充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。最后，育人還需要社會(huì)各界力量的參與，營造協(xié)調(diào)一致的教育環(huán)境。

目前，教育部正在加緊研制學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生的成長規(guī)律和社會(huì)對(duì)人才的需求，將學(xué)生德智體美全面發(fā)展的總體要求和新時(shí)期立德樹人的目標(biāo)細(xì)化，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)個(gè)人終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格、關(guān)鍵能力。修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，完成普通高中課程方案修訂工作，并啟動(dòng)普通高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，把學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求充實(shí)到課程標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。