試論當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展的階段性特征——以城鄉(xiāng)關(guān)系為視角

曹文明 呂穎慧

（1.中國(guó)人民公安大學(xué) 教務(wù)處；2.中國(guó)社科院 當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100038）

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，1996-2013年間中國(guó)大陸城鎮(zhèn)化水平由30.48%提升為53.73%，年均遞增超過1.3 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年末中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到74916 萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，比上年末再提高1.03 個(gè)百分點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人口變遷對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程具有全局的意義和影響。中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速提升既反映了現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展和成就，也表明了社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇和深刻。另一方面，社會(huì)變革的快速與急劇，加之其間人為因素的干擾，也導(dǎo)致社會(huì)問題、社會(huì)矛盾的積累和惡化并日漸突出尖銳，使當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。從人口發(fā)展的角度來看，與城鎮(zhèn)化相伴生的中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的階段性變化，概括起來主要有：以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)開始成型，中國(guó)已告別數(shù)千年的鄉(xiāng)村社會(huì)；農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村“空心化”態(tài)勢(shì)快速蔓延；“農(nóng)村病”與“城市病”并發(fā)多發(fā)，對(duì)人口的健康發(fā)展造成極大威脅；社會(huì)文化生態(tài)的劇變還導(dǎo)致城鄉(xiāng)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，直接影響國(guó)人的生活質(zhì)量和國(guó)家未來發(fā)展的根基。這些階段性變化及其帶來的新問題、新形勢(shì)，是中國(guó)以往從未經(jīng)歷過的新課題，也包含有當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“新常態(tài)”的重要內(nèi)容，對(duì)人口發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至國(guó)家民族的發(fā)展全局都具有深遠(yuǎn)的影響，值得深入分析和對(duì)待。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過程中最突出的歷史性現(xiàn)象之一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)健發(fā)展是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化工作，十六大做出了走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，十七屆五中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了具體部署，十八大進(jìn)一步做出了走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略部署，要求推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。在此背景下，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到快速提升。2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口總量首次超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)折。到2014年末中國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口74916 萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，城鎮(zhèn)化水平比2011年末再提高3.5 個(gè)百分點(diǎn)。

作為傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容之一，城鎮(zhèn)化水平的快速提升反映了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的歷史性變化，表明中國(guó)已告別數(shù)千年的鄉(xiāng)村社會(huì)，正在從傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)村社會(huì)為主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的以城鎮(zhèn)社會(huì)為主體的結(jié)構(gòu)，這將構(gòu)成目前與未來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。這種巨型的社會(huì)變遷是人口流動(dòng)的結(jié)果，對(duì)今后的人口布局和發(fā)展具有多方面的影響，一方面可以為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的條件、空間。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)增加了農(nóng)村居民人均占有資源量，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化水平，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民消費(fèi)水平；而且城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，還有助于增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，這些客觀上都有助于減弱農(nóng)村對(duì)人口外流的推力。另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的突變也對(duì)影響城鄉(xiāng)人口發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制提出了更強(qiáng)烈的變革要求。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口相區(qū)隔的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在過去工業(yè)化的原始積累時(shí)期形成的，其基本格局就是土地、財(cái)稅、金融、就業(yè)和社會(huì)保障等資源向城鎮(zhèn)人口、向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的傾斜，近年城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的積極推進(jìn)對(duì)這種二元結(jié)構(gòu)的體制格局進(jìn)行了大幅度的沖擊，但仍未改變農(nóng)村人口、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整體發(fā)展中的弱勢(shì)地位，而且目前社會(huì)存在的很多矛盾問題，尤其是日益凸顯的一些阻礙“三農(nóng)”長(zhǎng)期發(fā)展的深層次問題和矛盾，與城鄉(xiāng)分治的體制和政策還有著密切的關(guān)系。由此，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，迫切要求對(duì)國(guó)家的管理體制和政策繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)一步的大幅度調(diào)整，由過去城鄉(xiāng)分治的體制政策改建為城鄉(xiāng)一體的體制框架和政策體系，否則如果這個(gè)體型龐大的強(qiáng)勢(shì)城市繼續(xù)從一個(gè)體型瘦小的弱勢(shì)農(nóng)村中抽血來滋補(bǔ)自己，不僅農(nóng)村無力抵擋而進(jìn)一步損害自身活力，而且繼續(xù)犧牲農(nóng)村也將危及中國(guó)社會(huì)生存和發(fā)展的根基。

需要指出的是，在城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)歷史性變遷的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力供求關(guān)系也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。2012年全國(guó)15-59 歲勞動(dòng)年齡人口為9.3727億人，比上年減少345 萬人，這是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量首次下降。2013年15-59歲勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步降為9.3500億人，比上年再減少227 萬人。2013年-2014年16-59歲勞動(dòng)年齡人口又由91954 萬人下降為91593 萬人，勞動(dòng)年齡人口連年下降已成為中國(guó)人口發(fā)展的不爭(zhēng)事實(shí)和未來多年趨勢(shì)，其深遠(yuǎn)影響需要引起社會(huì)的特別關(guān)注。而2010年中國(guó)總撫養(yǎng)比已達(dá)最低點(diǎn)，少兒撫養(yǎng)比仍在下降，老年撫養(yǎng)比在不斷上升。在勞動(dòng)年齡人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)勞動(dòng)人口總量即將出現(xiàn)供給拐點(diǎn)，并在未來幾十年內(nèi)持續(xù)下降，再加上近十年來我國(guó)外出農(nóng)民工增量持續(xù)減少，這清楚地表明中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所依賴的后備人口資源正逐漸收縮，中國(guó)正從此前20年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展（或中低速）階段，低于一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化增幅將很快成為未來多年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新常態(tài)。城鎮(zhèn)化面臨的人口環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，客觀上要求對(duì)人口政策在內(nèi)的城鎮(zhèn)化政策做出重大調(diào)整。

二、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的不斷蔓延

城鎮(zhèn)化水平的提高與農(nóng)村人口的趨減是社會(huì)轉(zhuǎn)型中密切聯(lián)系的兩項(xiàng)內(nèi)容，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的快速提升必然以農(nóng)村人口的外流為前提，在這個(gè)意義上講農(nóng)村人口外流是一種難以避免的社會(huì)現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年-2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量分別為25278 萬人、26894 萬人、27395萬人，比上年分別增長(zhǎng)4.4%、2.4%、1.9%。其中，外出農(nóng)民工分別為15863 萬人、16610 萬人、16821萬人，年增幅為3.4%、1.7%、1.3%，可見農(nóng)村人口外流呈現(xiàn)出規(guī)模巨大且增幅不斷下降的趨勢(shì)。但是龐大的人口外流在給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民生活帶來收益的同時(shí)，其青壯年勞動(dòng)力的過度流失也已經(jīng)成為當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的突出問題，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”態(tài)勢(shì)快速蔓延，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢(shì)地位。如果翻閱相關(guān)報(bào)紙新聞，可以深刻感受到，在稍微遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，尤其是在中西部農(nóng)村，除了春節(jié)等個(gè)別時(shí)日，整個(gè)村莊只剩下留守的婦女、兒童、老人，很少遇到50 歲以下的中青年勞動(dòng)力。筆者在家鄉(xiāng)——山東西部農(nóng)村也多遇到如此凄涼寂寞的景象。這種情況已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素，在直接帶來務(wù)農(nóng)勞力缺乏的“農(nóng)民荒”的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來了一連串的連鎖反應(yīng)。

農(nóng)村的“空心化”，主要包含兩方面內(nèi)容：一是建筑景觀層面的“空心”，即農(nóng)村住宅“人走屋空”、村莊用地“外擴(kuò)內(nèi)空”等現(xiàn)象，這主要涉及農(nóng)村的土地利用、住宅規(guī)劃等問題，其后果是稀缺土地資源的浪費(fèi)。二是內(nèi)在資源層面的“空心”，即農(nóng)村精英及其有形資本、社會(huì)資本等過度流失到城市，從而造成了農(nóng)村資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條、生活環(huán)境臟亂、公共事業(yè)衰敗等景象。這兩個(gè)層面密切聯(lián)系，但后一種“空心”的影響更為深遠(yuǎn)，其成因、影響及治理等問題都需要深入研究。可以說，“空心化”現(xiàn)象反映了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下的傳統(tǒng)農(nóng)村衰敗的景象，實(shí)為農(nóng)村衰敗的表現(xiàn)形式，其本身就對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來危害，直接造成了村莊土地資源浪費(fèi)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才活力等嚴(yán)重問題，但從國(guó)家的全局來看，危害更為深遠(yuǎn)。

一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)下降，農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源嚴(yán)重匱乏，直接威脅國(guó)家糧食安全。隨著人口外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全。現(xiàn)在幾乎沒有年輕人愿意留在農(nóng)村，留在農(nóng)村也很難找到發(fā)展的“空間”。除了城市郊區(qū)和一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村以外，廢棄的院落和拋荒的耕地幾乎成為全國(guó)農(nóng)村的共同景觀，以種地為恥、出去闖一闖成為農(nóng)村青年一致的觀念。清華大學(xué)2013年發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)，其中，20世紀(jì)90年代和80年代出生的新生代農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)的比例分別達(dá)72.7%和71.2%；60、70年代出生的農(nóng)民工這一比例為69.0%； 50年代及以前出生的老一代農(nóng)民工中，也達(dá)到68.0%。即使回家就業(yè)，他們多數(shù)也排除了務(wù)農(nóng)的選擇：首選是“自己經(jīng)商做買賣”（40.9%），其次是“去企業(yè)工作”（23.2%），二者合計(jì)達(dá)64.1%。只有15.7%的人選擇回家“務(wù)農(nóng)”，其中90年代和80年代農(nóng)民工群體中，選擇“務(wù)農(nóng)”的僅僅分別為3.8%和7.3%——新生代農(nóng)民工群體中，愿意回家務(wù)農(nóng)者寥寥無幾[1]。在中老年勞動(dòng)力已成務(wù)農(nóng)中堅(jiān)力量、青壯年勞動(dòng)力普遍不愿務(wù)農(nóng)的態(tài)勢(shì)下，如何阻斷態(tài)勢(shì)的惡化，避免從今天的“農(nóng)民荒”“土地荒”演化為“糧食荒”的噩夢(mèng)，應(yīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二是青壯年勞動(dòng)力過度流失導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰落，致使貧困地區(qū)發(fā)展更加艱難。隨著勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的重要來源，貧困地區(qū)青壯年大量外出現(xiàn)象更為明顯，但勞務(wù)收入的增加無法抵消人才流失對(duì)本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不利影響，農(nóng)村人才大量流失不僅制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，更使畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展失去了空間，也使整個(gè)農(nóng)村的文教科研和衛(wèi)生部門的人才出現(xiàn)嚴(yán)重空缺的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，這種差距反過來又削弱了貧困地區(qū)招商引資能力，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，進(jìn)一步加劇著城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。由于農(nóng)村人才及其技能的培養(yǎng)、擇業(yè)習(xí)慣觀念的改變，都需要長(zhǎng)期的過程，青壯年勞動(dòng)力缺失不僅已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素，也將成為未來多年制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的常態(tài)化背景。

三是空心化使農(nóng)村社會(huì)主體過度老弱化，導(dǎo)致廣大農(nóng)村的社會(huì)功能退化，農(nóng)村深陷社會(huì)管理之困，加大了社會(huì)治理的成本和難度。外出務(wù)工的勞動(dòng)力多是有一定文化的青壯年，高素質(zhì)勞動(dòng)力的過度流失使農(nóng)村基層后備干部嚴(yán)重不足，村級(jí)換屆選舉中不少地方只能將年齡大、文化低，甚至能力不強(qiáng)的村民選入村委會(huì)，致使村干部素質(zhì)下降，無法帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致留守群體中的惡性治安問題多發(fā)頻發(fā)。2013年5月全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，2010年全國(guó)農(nóng)村留守兒童有6102.55 萬人，占農(nóng)村兒童的37.7%、全國(guó)兒童的21.88%，其中渝、川、皖、蘇、贛、湘等省占全國(guó)農(nóng)村兒童的比例超50%，鄂、桂、粵、黔等省比例超40%，農(nóng)村留守兒童不僅廣泛分布于中西部地區(qū)，也分布于蘇粵等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，高達(dá)205.7 萬的農(nóng)村留守兒童甚至單獨(dú)居住。由于親情的缺失、家庭教育的缺位，他們相當(dāng)程度地存在著生活、教育、情感、心理、安全等一系列問題，對(duì)其性格養(yǎng)成、行為習(xí)慣以及家庭和社會(huì)都有著諸多潛在的負(fù)面影響，影響著全社會(huì)人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村還有約4000 萬留守老人，他們的養(yǎng)老問題及其安全問題，也需要社會(huì)的關(guān)注和關(guān)愛。另外，由于缺乏治理，農(nóng)村環(huán)境臟亂的問題也很突出。諸如此類因農(nóng)村空心化而形成的社會(huì)問題愈發(fā)凸顯，如果處理不及時(shí)、不恰當(dāng)，不僅影響農(nóng)村的社會(huì)秩序，而且更可能殃及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四是由于工業(yè)化的沖擊以及人才的缺乏，農(nóng)村生產(chǎn)的諸多傳統(tǒng)技能知識(shí)方法正在日趨邊緣化，傳承了數(shù)千年的知識(shí)、技能包括傳統(tǒng)的工藝等傳統(tǒng)文化資源面臨失傳的危險(xiǎn)。盡管在工業(yè)化的背景下這類知識(shí)技能失去了在全社會(huì)廣泛保存應(yīng)用的條件，但其間蘊(yùn)含的寶貴智慧技巧經(jīng)驗(yàn)一旦喪失，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)、中國(guó)文化不可彌補(bǔ)的損失。

三、影響人口健康發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境問題

所謂“農(nóng)村病”與“城市病”，實(shí)際上都是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇變革的同時(shí)，農(nóng)村、城市所伴生、所累積的各種不協(xié)調(diào)的負(fù)面效應(yīng)。兩者各有癥象，農(nóng)村病更多表現(xiàn)為滯后發(fā)展癥狀，主要呈現(xiàn)為人口流失、生產(chǎn)退化、社會(huì)渙散、教育衰敗、環(huán)境污染等問題；城市病則是一種過度發(fā)展癥狀，典型表現(xiàn)是人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等問題，但兩者的病因也有一致性，就是在既有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，而對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展著力不夠。由此人口遷移與環(huán)境污染將農(nóng)村病與城市病——中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的城鄉(xiāng)兩極發(fā)展問題密切聯(lián)系起來。當(dāng)然大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，他們大多仍無法在戶籍身份以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的待遇，這也應(yīng)屬城市病的重要表征，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下必須解決的發(fā)展難題，限于篇幅，本文不對(duì)此展開論述。但需要說明的是，在游離于城市邊緣、生活處境艱難、合法權(quán)益難以保障的條件下，廣大農(nóng)民工仍心甘情愿、背鄉(xiāng)離井、前赴后繼地涌入城市，足以反襯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢(shì)和孤寂，也能夠說明城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展模式的突出問題。

2013年1月10日至14日，京津冀區(qū)域出現(xiàn)本世紀(jì)以來最嚴(yán)重的持續(xù)空氣污染事件，北京地區(qū)連續(xù)5 天空氣質(zhì)量指數(shù)級(jí)別為1 天重度污染和4 天嚴(yán)重污染。該月，除了京津冀受污染最嚴(yán)重以外，罕見的連續(xù)高強(qiáng)度大氣灰霾污染還席卷許多地區(qū)，涉及中東部、東北及西南共計(jì)10 個(gè)省份，占國(guó)土面積的1/3。國(guó)家發(fā)改委在《節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆返膱?bào)告中也提到：一月份北京市只有5 天達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他時(shí)間均為霧霾天氣。12月1日至9日，中東部地區(qū)再次爆發(fā)嚴(yán)重的灰霾污染過程，長(zhǎng)三角成為污染最重地區(qū)，京津冀和東北地區(qū)也污染較重。2013年這兩次污染范圍廣、影響人群多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重的大氣重污染事件吸引了全球的關(guān)注，空氣污染成為目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)問題的一個(gè)縮影，它表面上看似由不利氣象條件引起，但高能耗產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致各種污染物排放量過大是主要原因，深層次的原因則是快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中累積的環(huán)境問題集中爆發(fā)，是多年積累的點(diǎn)狀污染匯集后形成的廣泛的面狀惡化。與此相對(duì)應(yīng)，除了舟山市六項(xiàng)污染物全部達(dá)標(biāo)外，2013年京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)所有城市的空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)。這清楚地表明環(huán)境問題的惡化趨勢(shì)仍未得到有效的遏制，嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)已經(jīng)成為制約我國(guó)發(fā)展建設(shè)全局的一個(gè)關(guān)鍵問題。

城市是人口最密集、社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度最大的地區(qū)，大規(guī)模嚴(yán)重空氣污染其實(shí)是多年來以猛擴(kuò)張、高能耗、重污染為特征的粗放型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期累積的惡果，是人口、經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張導(dǎo)致人口與資源、土地、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益加劇的表現(xiàn)，是特大城市環(huán)境承載能力透支的警示，由此“城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)健旎ò濉恕背蔀楸本┑忍卮蟪鞘邪l(fā)展的“突出難題”[2]。加之，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增長(zhǎng)、建筑工地“遍地開花”、產(chǎn)業(yè)布局不合理、水資源缺乏等因素的影響，包括交通擁堵、垃圾處理困境等在內(nèi)的一系列環(huán)境問題頻繁發(fā)作、快速蔓延，正逐漸成為中國(guó)城市環(huán)境的不可承受之重，導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)入了城市病的集中爆發(fā)期，對(duì)基本生活和生存形成了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅到城市居民的身心健康，這不僅加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本，也對(duì)中國(guó)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成了嚴(yán)重的制約。另一方面，隨著工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加劇，以及工業(yè)化的生產(chǎn)生活方式帶來的農(nóng)村自身污染的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染也面臨全面爆發(fā)的危險(xiǎn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012 中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。全國(guó)798 個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，試點(diǎn)村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查（2005年4月—2013年12月）結(jié)果也顯示，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%；林地、草地和未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率也分別達(dá)10.0%、10.4%和11.4%?？梢哉f，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，呈現(xiàn)出輸入性污染與內(nèi)源性污染并發(fā)、點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染交織合流的復(fù)合型污染特征，農(nóng)村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展。值得一提的是，精壯勞動(dòng)力流失與農(nóng)村環(huán)境污染之間也有一定的內(nèi)在聯(lián)系，其直接后果是農(nóng)村環(huán)境治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才資源支撐，配方施肥、土壤分析、新技術(shù)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，因農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)而伴生的過度使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)品進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問題日趨嚴(yán)重，“目前，全國(guó)化肥當(dāng)季利用率只有33%左右，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平；中國(guó)是世界農(nóng)藥生產(chǎn)和使用第一大國(guó)，但目前有效利用率同樣只有35%左右；每年地膜使用量約130 萬噸，超過其他國(guó)家的總和，地膜的‘白色革命’和‘白色污染’并存”[3]。許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染占污染負(fù)荷的比重已超過工業(yè)污染，成為當(dāng)?shù)丶爸苓吽w和土壤的主要污染源，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)源性污染與輸入性污染在農(nóng)村的交叉、疊加、強(qiáng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境污染的直接和最大受害者無疑是農(nóng)民，但農(nóng)村污染正快速溢出農(nóng)村范圍，尤其是污染物在農(nóng)作物中的積累，可以通過食物鏈進(jìn)入人體，有可能危及到國(guó)民的健康和國(guó)家的發(fā)展，事實(shí)上由環(huán)境污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康問題已多次成為公共事件。在這種形勢(shì)下，城市之間原來的農(nóng)業(yè)隔離區(qū)越來越小，環(huán)境污染從局地快速向區(qū)域化連片化發(fā)展，從東部地區(qū)向中部快速蔓延擴(kuò)展，形成了多個(gè)城市群、包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的區(qū)域性污染，呈現(xiàn)出明顯的時(shí)間壓縮型、空間密集型、種類復(fù)合型、爆發(fā)集中型的特征。日益凸顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾直接威脅現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)家生態(tài)安全，已成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重大瓶頸制約。如何疏解中國(guó)城鄉(xiāng)的環(huán)境承載壓力，阻斷并扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染進(jìn)一步擴(kuò)散與加劇的趨勢(shì)，不僅成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也事關(guān)國(guó)民的健康與發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下必須解決的戰(zhàn)略性難題。

四、城鄉(xiāng)社會(huì)生態(tài)的重大變化

天人合一思想是中華傳統(tǒng)文化發(fā)展的基礎(chǔ)性緣由和深層次根源，它與主客二分（或天人相分）的區(qū)別，構(gòu)成了中西文化最根本、最深層、最核心的差異。這一理想滲透到古代社會(huì)生活的各個(gè)方面，古人生活其中的宏觀聚落形態(tài)、微觀建筑形態(tài)及其社會(huì)空間布局都從不同方面演繹著這一理想的深刻內(nèi)涵，形成了一個(gè)個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、空間變化有致、社會(huì)關(guān)系凝聚的“人—聚落（群體）—自然”有機(jī)社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了中華先人處理人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系的智慧。但在快速城鎮(zhèn)化的沖擊下，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了劇烈變化，不僅人與自然的和諧關(guān)系遭到破壞，而且城鄉(xiāng)聚落及其建筑的建設(shè)忽視應(yīng)有的社會(huì)文化功能及其內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致社會(huì)文化空間的虛置化、碎片化、邊緣化傾向，影響聚落內(nèi)部社會(huì)交往的深入和社會(huì)關(guān)系的凝聚。這種社會(huì)文化生態(tài)產(chǎn)生的背景，固然有工業(yè)化的社會(huì)生產(chǎn)生活方式的影響，也有與工業(yè)化相伴生的模式化、規(guī)范化、簡(jiǎn)單化的技術(shù)缺陷，更有貪大求洋、漠視中國(guó)文化智慧的觀念誤區(qū)。此類的問題與偏差也可以歸納為長(zhǎng)期以來中國(guó)城鎮(zhèn)化的一大誤區(qū)，創(chuàng)造性地重構(gòu)中國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)文化生態(tài)、再造和諧社會(huì)關(guān)系賴以依托的社會(huì)文化空間，必將成為新常態(tài)下中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

問題之一，城市建設(shè)忽視歷史文脈和自然環(huán)境，歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)受損嚴(yán)重，“千城一面”現(xiàn)象突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地方為在短期內(nèi)提高城鎮(zhèn)化率，加上對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和城市發(fā)展規(guī)律，不考慮居民意愿，在城市發(fā)展上過度依靠行政權(quán)力干預(yù)，走上了大遷大拆大建的造城之路：建新區(qū)造新城、拆舊城造仿古城的做法不斷蔓延，盲目抄襲的“洋、奇、怪”建筑盛行，多地歷史文化街區(qū)頻遭毀滅，部分國(guó)家歷史文化名城僅?？諝?。這些情況都從多個(gè)方面影響到城市居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量：一是諸多歷史文化遺產(chǎn)的毀滅，造成城市精神文化的缺失，動(dòng)搖城市特色和城市發(fā)展的文化根基；二是大拆大建抹煞了各地城市豐富生動(dòng)的自然山水風(fēng)光、形勝生態(tài)特色，又損害了城市特色賴以形成的自然生態(tài)根基，進(jìn)而加劇了城市的環(huán)境問題；三是城市空間布局忽視社會(huì)功能的復(fù)雜性和混合性，尤其是新建居住小區(qū)普遍缺乏社會(huì)交流、凝聚的物質(zhì)空間形態(tài)，迷失了傳統(tǒng)住宅的生活韻味和睦鄰風(fēng)尚。

問題之二，空心化引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)紐帶的斷裂危機(jī)。19世紀(jì)末以來，盡管遭到多次社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村仍保有著以血緣或擬血緣的人倫關(guān)系為紐帶、以鄰里信任為交往基礎(chǔ)的共同體特色。這種共同體積淀了鄉(xiāng)民共同遵守的規(guī)范、準(zhǔn)則和信仰，在滿足個(gè)體情感與精神需要的同時(shí)，也激發(fā)了共同的家園認(rèn)同感、家園榮譽(yù)感，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，“親不親、故鄉(xiāng)人”就是鄉(xiāng)村社會(huì)整合的典型例證。但在空心化的態(tài)勢(shì)下，我們似乎聽到了傳統(tǒng)人倫紐帶正在迅速斷裂的聲音，這不僅因?yàn)樵谵r(nóng)村弱勢(shì)的條件下，鄉(xiāng)民失去了家園的榮譽(yù)感，鄉(xiāng)民成年累月的打工生活使原有的人倫教化喪失了傳承的條件，鄉(xiāng)村生活正由親密信任的熟人社會(huì)演變?yōu)槭柽h(yuǎn)冷漠的陌生人社會(huì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移、對(duì)村落的過度開發(fā)等，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落正在迅速消亡，而正是傳統(tǒng)村落的房屋圍合方式和空間布局，造就了天人合一、溫暖和睦的家園，哺育了友愛、互助、親密、融洽的街巷風(fēng)情和社會(huì)品德。傳統(tǒng)村落作為文化之根，承載著悠遠(yuǎn)的文化記憶和深刻的思想智慧，其消失可能意味著文化記憶的消亡、社會(huì)歷史的斷裂、發(fā)展根基的損毀。保護(hù)傳統(tǒng)村落，延續(xù)鄉(xiāng)土中國(guó)的文化根脈，已迫在眉睫。

問題之三，新農(nóng)村建設(shè)中模式化傾向突出，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。隨著城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張、建設(shè)用地的日趨緊缺，不少地方想方設(shè)法將農(nóng)民手中的承包地、宅基地變?yōu)橥恋刎?cái)政的來源渠道，以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)為名，強(qiáng)征農(nóng)民承包地、宅基地，大搞拆村并點(diǎn)，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”集中居住。對(duì)地方政府來講，拆村并點(diǎn)的目標(biāo)更多是為了獲得新增城市建設(shè)用地指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能降低成本是當(dāng)然的選擇，新村建設(shè)質(zhì)量低劣、盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)的建設(shè)模式成為突出問題。“近日去幾個(gè)新村里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，只見中央一個(gè)休閑廣場(chǎng)，四周居民住宅樓林立，外圍一圈環(huán)帶水泥路，一排行道樹……幾個(gè)新村都是一個(gè)‘版本’。昔日的小河填平了，村頭的大樹移走了，一口口老井掩埋了。在這樣的‘新村’里，田園風(fēng)光消失了”，大拆大建的結(jié)果就是“將鄉(xiāng)村‘洋化’，城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，不但耗資多，浪費(fèi)驚人，也割斷了農(nóng)村的歷史和傳統(tǒng)，毀掉了田園風(fēng)光”[4]。拆舊村建新居，對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來講，很難產(chǎn)生新的福利，反而劇烈改變了他們的生產(chǎn)生活環(huán)境，更有可能加重其生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，合并后的居民點(diǎn)必然加大生產(chǎn)者與承包地之間的地理距離，不僅會(huì)增加生產(chǎn)成本，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。從生活質(zhì)量來講，上樓后的農(nóng)民告別了以往低成本的生活方式，失去了庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)的收入來源，水、菜、物業(yè)等生活成本反而大幅度增加。尤其對(duì)失地農(nóng)民而言，工作難找，無所事事，生活水平大幅度下降，《人民日?qǐng)?bào)》刊載的《“四處冒煙”的樓房》《被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民》《地沒了，姑媽閑得慌》《失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無保障》等來信，就報(bào)道了不少農(nóng)民被迫上樓、生活水平大為下降的窘境。另外生活方式的改變與社會(huì)交流場(chǎng)所的減少還帶來社會(huì)交往的新問題，導(dǎo)致鄰里、親友交往互動(dòng)的減少，相互關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，使得一些傳統(tǒng)的風(fēng)俗和禮節(jié)也失去了傳承的空間和條件。

農(nóng)村是國(guó)人繁衍生息的根基，城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，兩者各有特色又相互影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，由于片面追求高速城鎮(zhèn)化而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)都積累了諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展問題，不僅造成了日益嚴(yán)峻的“城市病”，也帶來了日趨嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村衰敗問題”，尤其是農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化、農(nóng)村空心化的發(fā)展和蔓延，成為自神農(nóng)氏制耒耜以來中國(guó)數(shù)千年文明史上從未出現(xiàn)過的尖銳問題。本文歸納的中國(guó)人口發(fā)展的四個(gè)階段性特征具有難以分割的內(nèi)在聯(lián)系，其中既包含有社會(huì)變遷的本質(zhì)內(nèi)容和積極因素，同時(shí)也包含有中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重問題，構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)變革的棘手挑戰(zhàn)。這種形勢(shì)凸顯了打破城鄉(xiāng)二元體制、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要性和緊迫性，也表明了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局性的階段性變化，即經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化不僅已經(jīng)解決了滯后于工業(yè)化發(fā)展的歷史問題，而且進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的階段，進(jìn)入了必須依賴農(nóng)村社會(huì)的活力和繁榮、依賴城鄉(xiāng)一體化的有力支撐才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新階段，這也構(gòu)成了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。由此告別多年來實(shí)施的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，舍棄以往城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單高速擴(kuò)張的發(fā)展模式并重建城鎮(zhèn)化的社會(huì)意義，探索新環(huán)境下涵養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展活力的新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新途徑，同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)、區(qū)域間都有可能享有相對(duì)公平的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源，應(yīng)是化解目前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展難題和突出矛盾的治本之道。進(jìn)而，中國(guó)鄉(xiāng)土的建設(shè)與繁榮，不僅以現(xiàn)代生活造福鄉(xiāng)村，更以文化的傳承和倫理秩序的重構(gòu)而滋養(yǎng)國(guó)人的精神生活，彌補(bǔ)單調(diào)冷漠的城市生活的文化缺憾，這也可能是經(jīng)過20世紀(jì)激烈批判傳統(tǒng)而發(fā)展到另一個(gè)階段的新常態(tài)。

[1] 周易.清華大學(xué)調(diào)查顯示中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%[N].中國(guó)青年報(bào).2013-11-05.

[2] 郭金龍.服從服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略新定位[N].人民日?qǐng)?bào).2014-07-28.

[3] 2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào),[EB/OL].http;//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201506/W020150605383406308836.pdf

[4] 曹乾石.城鄉(xiāng)一體化不能“城鄉(xiāng)一樣化”[N].人民日?qǐng)?bào),2013年10月22日,第20 版。