無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀和展望

楊晴

(1.同濟(jì)大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,上海 200092;2.國家海洋局寧波海洋環(huán)境監(jiān)測中心站,寧波 315040)

無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀和展望

楊晴1,2

(1.同濟(jì)大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,上海 200092;2.國家海洋局寧波海洋環(huán)境監(jiān)測中心站,寧波 315040)

摘要:指出了無居民海島存在開發(fā)利用的程度不高,現(xiàn)有的開發(fā)行為粗放不考慮海島生態(tài)脆弱性,導(dǎo)致漁業(yè)資源浪費(fèi)、珍稀物種減少、海島生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等問題。因此,規(guī)范海島開發(fā)行為,對于保護(hù)海島,促進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展意義重大。對無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)和建議,以期為海島生態(tài)保護(hù)方面提供參考。

關(guān)鍵詞:無居民海島;開發(fā)現(xiàn)狀;生態(tài)保護(hù)

1引言

無居民海島是指我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。我國是一個海洋大國,海島眾多。擁有面積大于500m2的海島7300多個[1],其中約94%的海島為無人居住海島,而其總面積僅為全國海島總面積的2%左右[2]。

眾多的無居民海島是我國領(lǐng)土的重要組成部分,其具有的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事價值是不可忽視的。同時,無居民海島遠(yuǎn)離大陸,有比較特殊的生態(tài)系統(tǒng),是研究生物進(jìn)化和生態(tài)的天然科研基地;有些無居民海島儲藏著豐富的礦產(chǎn)資源,是國家的潛在財(cái)富,有些無居民島嶼作為天然的軍事屏障和領(lǐng)海前沿,為維護(hù)國家權(quán)益作出貢獻(xiàn)。

2無居民海島開發(fā)和保護(hù)的進(jìn)程

在無居民海島的開發(fā)方面,印度洋島國馬爾代夫堪稱典范。馬爾代夫、巴厘島、普吉島等無居民島嶼每年都吸引著成千上萬的游客流連忘返。與國外相比,我國海島開發(fā)的進(jìn)程比較緩慢,一直處于落后狀態(tài)。

新中國成立之后,我國無居民海島的開發(fā)主要可分為三個時期:一是海防建設(shè)為主時期:此階段無居民海島開發(fā)利用較少,多以軍事利用為主,在沿海島嶼修建國防工程設(shè)施,確保我國海島地區(qū)成為堅(jiān)不可摧的國防陣地。此時的無居民海島的開發(fā)多僅為農(nóng)業(yè)及漁業(yè)開發(fā)提供空間,因而對海島自然環(huán)境的影響較小;二是發(fā)展海島漁業(yè)為主時期:大力發(fā)展?jié)O業(yè),漁民生產(chǎn)積極性高漲,海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),一些環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生了;三是加大開放、開發(fā)力度,加強(qiáng)管理時期:對無居民海島而言,主要用途為農(nóng)牧漁業(yè)、旅游娛樂、工業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)以及資源開發(fā)等,海島開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸突出。

隨著我國海洋事業(yè)的逐步推進(jìn),海島開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)越來越引起國家的重視,海島成為政府制訂海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要組成部分。2003年我國第一部針對海島的國家制度《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》施行,這是我國無居民海島利用活動逐步納入法制化軌道的重要標(biāo)志:2008年國家海洋局頒布“海十條”,提出政策“鼓勵外資和社會資金參與無居民海島的開發(fā)”;2010年,我國首部海島資源利用、管理與保護(hù)方面的綜合性法律《中華人民共和國海島保護(hù)法》的頒布實(shí)施;2011年,公布了中華人民共和國第一批開發(fā)利用的無居民海島名錄;2012年,《全國海島保護(hù)規(guī)劃》正式頒布實(shí)施,該規(guī)劃是我國在推進(jìn)海島事業(yè)發(fā)展一項(xiàng)重大舉措,對于保護(hù)海島、合理開發(fā)海島資源,維護(hù)國家海洋權(quán)益,促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

3無居民海島開發(fā)利用的問題分析

3.1　無居民海島開發(fā)利用的特點(diǎn)

海島往往有著獨(dú)特的生境、特殊的地理位置以及特別的水文條件,通過科學(xué)合理的開發(fā)利用,能夠創(chuàng)造出十分可觀的經(jīng)濟(jì)價值。海島的主要用途有:旅游業(yè)、交通航運(yùn)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)等。而目前國內(nèi)的海島開發(fā)項(xiàng)目中,旅游業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目就占了相當(dāng)大的比重,其他的開發(fā)項(xiàng)目還包括建設(shè)可燃易爆物品倉庫、深水中轉(zhuǎn)碼頭、跨海大橋橋墩和輔助設(shè)施、開展?jié)O業(yè)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和林業(yè)種植等。

無居民海島既不同于陸域,也不等同于海域,兼有陸域、海域和海陸結(jié)合的三重特性,具有明顯的獨(dú)特性。主要優(yōu)勢有:資源豐富,是資源的寶庫:通常都具有特殊的生物群落,保存了一批珍稀物種,形成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。土地使用的費(fèi)用較低,隨著可開發(fā)陸地資源的緊缺,無居民海島的合理開發(fā)會為我們拓寬新的視野,降低陸地壓力。

同時,無居民海島在開發(fā)利用方面也存在一定的劣勢,主要表現(xiàn)在:生態(tài)環(huán)境較脆弱,特別容易遭到損害而造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。交通不便,絕大多數(shù)無居民海島的碼頭少,設(shè)施簡陋,生產(chǎn)成本大,進(jìn)一步的限制了海島經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足[3]。

3.2　無居民海島在開發(fā)利用現(xiàn)狀中存在的問題

當(dāng)前,由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和妥善管理,我國海島開發(fā)建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,卻忽視了對環(huán)境生態(tài)的保護(hù),不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,出現(xiàn)了海島生態(tài)環(huán)境問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)圍填海工程、隨意開挖礦石等造成的海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變。這些工程一方面改變海島地形地貌,使得許多海島生物的棲息地消失不見；另一方面永久性地改變了水文動力和泥沙沖淤環(huán)境,對浮游生物、底棲生物、魚卵仔魚等漁業(yè)資源會造成破壞,甚至導(dǎo)致物種絕跡。如遼寧莊河市沿海的潮灘上,分布大小島礁89個,其中最大的為蛤蜊島,底質(zhì)沉積物為砂或泥質(zhì)砂,盛產(chǎn)雜色蛤、文蛤等,被譽(yù)為“北方貝庫”。1986年建成連接蛤蜊島的引堤供漁船靠泊,截?cái)嗔岁懙刂粮蝌蹗u間東西側(cè)的水體交換,嚴(yán)重改變了海島周圍的水動力環(huán)境,阻滯了海水的正常交換,貝類的生境遭到破壞,貝類生物量大減。最終導(dǎo)致“北方貝庫”消失[4]。嵊泗的雙連山島,全部山體被挖一空,現(xiàn)大潮時潮水幾乎可將整個雙連山島漫過[5]。舟山的橋梁山島是一個面積不足0.1km2的小島,由于被當(dāng)?shù)卣粤畠r出租給采石企業(yè),短短幾年就使大部分山體被挖空[6]。

(2)隨意采伐林木導(dǎo)致海島植被的破壞。隨著海島的開發(fā)利用導(dǎo)致林木、草地等植被破壞嚴(yán)重,水土流失,生物多樣性受損,導(dǎo)致某些珍稀物種減少甚至絕跡。廣東南澳島東半島東西兩個迎風(fēng)口的原生群落被砍伐后,植被退化形成了草坡,草坡的土壤理化結(jié)構(gòu)較差,植物種類以陽性和旱生性種類為主,生物多樣性大大降低[7]。萬寧大洲島原是燕窩的主要產(chǎn)地,由于島上人類活動日益增多,林木被砍伐,植被遭破壞,水土流失,生態(tài)環(huán)境惡化,金絲燕越來越少[8]。

(3)因非法采砂等導(dǎo)致海岸侵蝕嚴(yán)重。海島近岸的沙質(zhì)沉積物是魚、蝦、貝的產(chǎn)卵、育幼和生棲的重要場所。由于海島及周圍海域非法采沙挖沙,導(dǎo)致一些海島岸線侵蝕和灘面蝕低,甚至消失。近年來,海南海域的盜采海砂的行為非常猖獗,海砂存在著巨大的市場需求,在利益驅(qū)使下,采砂船屢禁不止,漸成“規(guī)?！盵9]。廣東湛江外海最大無人島羅斗沙島,因?yàn)橥挡珊Ｉ暗默F(xiàn)象屢禁不止,每天約有10多艘采砂船在海島周圍抽砂,在過去10多年間,面積減小了近一半。

(4)珊瑚礁資源破壞嚴(yán)重,退化趨勢明顯。珊瑚礁主要分布在熱帶溫暖的海域,局部暖流經(jīng)過地區(qū)使珊瑚礁能分布在更高緯度的地區(qū)[10]。人類活動對珊瑚礁的影響主要表現(xiàn)為過度捕撈、生態(tài)環(huán)境污染和直接挖掘等方面。海南島岸礁珊瑚被大量采挖,已經(jīng)引起了海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的惡化。例如,1992~2000年期間,海南島約有80%的珊瑚礁資源被破壞,年均岸線侵蝕后退20m,由此引起海南沿岸的水產(chǎn)品產(chǎn)量遞減10%[11]。

(5)工程建設(shè)和運(yùn)營對海島周邊海域環(huán)境敏感目標(biāo)等的影響,極易引起海島周邊海域環(huán)境污染和海水富營養(yǎng)化污染,近海環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化。工業(yè)廢水和生活污水的排放、化肥和農(nóng)藥的使用以及海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使海島近海環(huán)境污染和海島周圍海域富營養(yǎng)化逐漸加重。

4總結(jié)和建議

(1)加強(qiáng)對無居民海島開發(fā)利用的規(guī)劃和政府監(jiān)管。引入海島環(huán)境影響評價制度和海域使用論證制度,對海島開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證,對海島開發(fā)前、開發(fā)中和項(xiàng)目運(yùn)營后帶來的環(huán)境生態(tài)變化進(jìn)行評價,在政府的統(tǒng)籌安排下逐步實(shí)施,對開發(fā)行為進(jìn)行約束、調(diào)整和激勵。

巴厘島對無居民海島開發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)制度,馬爾代夫政府有專門的部門組織審查無居民海島的開發(fā)規(guī)劃、政策法規(guī),并進(jìn)行監(jiān)督管理。由此可見,在這些海島成為聞名遐邇的旅游勝地背后,都有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證評價、有力的管理體制做保障。

(2)無居民海島的開發(fā)和保護(hù)齊頭并進(jìn)。注重保護(hù),盡量不去改變海島及其周圍海域的原有屬性,嚴(yán)格控制對海島生態(tài)環(huán)境有影響和改變的行為。

馬爾代夫雖然海島周圍海域漁業(yè)資源很豐富,可當(dāng)?shù)卣揭?guī)定,離海岸2km內(nèi)不得捕魚,豐富的漁業(yè)資源才得以長期地保護(hù)。馬爾代夫當(dāng)?shù)氐叵滤Y源豐富,但是考慮到取用地下水可能會造成的生態(tài)問題,政府決定寧可花高額成本進(jìn)行海水淡化,也不破壞地下水資源,還是非常具有遠(yuǎn)見卓識的。

(3)利用海島區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展新型能源。無居民海島的地理位置決定了無居民海島在發(fā)展風(fēng)能和潮汐能上較之其他地區(qū)往往具有更多的優(yōu)勢。當(dāng)前,傳統(tǒng)能源如煤炭、石油等資源不僅利用效率較低,而且面臨枯竭的威脅,發(fā)展新型能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石燃料,是一種生態(tài)化的行為。

(4)治理污染,減少污染物的排放。無居民海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了其對污染及廢棄物的承受力度有限,污染物的排放不僅可以降低環(huán)境的承載能力,而且減少環(huán)境資源的價值,甚至使環(huán)境資源失去價值。因此治理污染,減少污染物的排放也是生態(tài)化的行為。

(5)重新定位無居民海島的地位和作用。一直以來,對無居民海島資源、環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題不夠重視,導(dǎo)致了某些海島在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的作用和地位得不到應(yīng)有的重視和發(fā)揮。隨著我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和海洋經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,無居民海島必將發(fā)揮其優(yōu)勢,為中華民族的偉大復(fù)興添磚加瓦。

參考文獻(xiàn):

[1] 國家海洋局.全國海島保護(hù)規(guī)劃[R].北京:國家海洋局,2012.

[2] 全國海島綜合調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.全國海島資源綜合調(diào)查報告[R].北京:海洋出版社,1995.

[3] 張志衛(wèi).無居民海島生態(tài)化開發(fā)監(jiān)管技術(shù)體系研究[D].青島:中國海洋大學(xué),2012.

[4] 冷悅山,孫書賢.海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性分析與調(diào)控對策[J].海岸工程,2008(6):58~64.

中圖分類號:F57

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0024-03

作者簡介:楊晴(1983—),女,浙江寧波人,助理工程師,主要從事化學(xué)分析及工作。

收稿日期:2014-12-16