美國選舉為何愛打“中國牌”

文/刁大明

“世界上沒有哪個(gè)國家具有在21世紀(jì)蓬勃發(fā)展的更好條件。沒有哪個(gè)國家可以更好地面對(duì)來自俄羅斯、朝鮮以及伊朗等國家的傳統(tǒng)威脅，并應(yīng)對(duì)如中國這樣新興力量的崛起?！泵绹皣鴦?wù)卿希拉里·克林頓在2015年6月13日參選后的首場(chǎng)造勢(shì)活動(dòng)中，就直接提出了對(duì)華事務(wù)的重要性。在15日的競(jìng)選中，希拉里再次聲稱，“中國的崛起是下一屆美國總統(tǒng)所面臨的‘最大難題之一’。”相比之下，作為共和黨眾多參選人中重量級(jí)人物的杰布·布什雖然承認(rèn)需要“接觸”中國，因?yàn)槊绹霸趯?duì)華交往中獲得了經(jīng)濟(jì)利益”，但也強(qiáng)調(diào)中國是“威脅”。

即便如今距離2016年美國大選尚且還有不到16個(gè)月的時(shí)間，甚至要在8個(gè)月之后才有可能確定兩黨候選人，但中國議題卻已頻繁地被兩黨參選人提及，儼然成為了他們?cè)谶x民面前展現(xiàn)所謂“強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力”的“選戰(zhàn)”工具。

中國議題的強(qiáng)大動(dòng)員效果

選舉中的政策議題是那些讓對(duì)政治并不熟悉的選民切實(shí)了解候選人的橋梁。這就意味著，議題一定要與選民實(shí)際利益切身相關(guān)。那么，對(duì)于并不了解國際事務(wù)、更不太熟悉中國的普通選民而言，候選人又要如何操作中國議題才能發(fā)揮有效的動(dòng)員作用呢？其中的秘密在于對(duì)中國議題的定位與詮釋。

2008年金融危機(jī)以來的一次大選和兩次中期選舉中，中國議題呈現(xiàn)出回歸美國選舉政治舞臺(tái)中心的總體態(tài)勢(shì)，其熱度已超過了20世紀(jì)90年代關(guān)于是否給予中國最惠國待遇的政壇爭論。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，2010年中期選舉周期中有29位兩黨候選人負(fù)面炒作了中國議題，其中不乏國會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖哈里·里德等擁有重大影響的政治人物。在2012年大選中，共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼也曾多次宣稱在上任第一天就要將中國列入所謂“匯率操縱國”名單。而到了2014年中期選舉周期，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾甚至因妻子趙小蘭的華裔身份而被抨擊為對(duì)華立場(chǎng)軟弱，背負(fù)上令美國公眾失去就業(yè)機(jī)會(huì)的“罵名”。

事實(shí)上，與預(yù)算、財(cái)政、醫(yī)療、教育、治安、防務(wù)等國內(nèi)公共政策議題比較而言，中國議題是一組籠統(tǒng)的議題集合體。在中美關(guān)系的內(nèi)涵與外延如此廣泛與復(fù)雜的今天，中國議題幾乎可以涉及美國公共領(lǐng)域的方方面面。作為兩國關(guān)系壓艙石的經(jīng)貿(mào)事務(wù)當(dāng)然是歸于經(jīng)濟(jì)議題范疇，臺(tái)灣問題對(duì)美國政治人物而言就涉及意識(shí)形態(tài)、亞太戰(zhàn)略以及軍工利益等，而網(wǎng)絡(luò)安全議題則是廣泛地牽扯到經(jīng)貿(mào)、高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非傳統(tǒng)安全等多個(gè)重要領(lǐng)域的所謂“抓手”議題。中國議題的內(nèi)涵之廣，為美國政治人物在選舉中操作中國議題、加以動(dòng)員性詮釋預(yù)留了較大空間。

2008年以來，中國議題在美國選舉政治中的回歸，基本上被解釋為是一種對(duì)“潮流”的回應(yīng)，而這種“潮流”的底色就是美國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)復(fù)蘇緩慢、選民感受有限或微乎其微。根據(jù)美國南加州大學(xué)美中學(xué)院（USC US-China Institute）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年整個(gè)選舉周期共出現(xiàn)了48例含有中國議題的兩黨競(jìng)選，其中30例為國會(huì)眾議員競(jìng)選，也存在一定數(shù)量的國會(huì)參議員和州長競(jìng)選。從議題內(nèi)容看，48例中國議題競(jìng)選的基本基調(diào)高度一致，即攻擊“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搶奪了美國的就業(yè)”，將美國的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)窘?jīng)r算在中國賬上，而這種議題詮釋是與當(dāng)時(shí)民調(diào)中超過三分之一的受訪者，將就業(yè)視為最為關(guān)鍵議題的民意導(dǎo)向存在高度且直接的關(guān)聯(lián)性。

換言之，面對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、民意仍舊期待更多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的現(xiàn)實(shí)，候選人硬是將經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的中國詮釋為“對(duì)美國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的威脅”，從而有效地動(dòng)員了那些可能絲毫不了解中國但卻期待美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好的選民大眾。在這個(gè)意義上，美國選舉中的中國議題，對(duì)精英而言可能是一個(gè)外交與國際關(guān)系上的重大關(guān)切，但對(duì)普通民眾而言，就是一個(gè)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)議題的外化與延伸。

特別需要指出的是，中國議題在選舉中的這種工具化詮釋，也勢(shì)必釀成了不良的政治后果。通過研究發(fā)現(xiàn)，在2010年涉及中國議題的30例國會(huì)眾議員選舉所產(chǎn)生的29位眾議員中，有15人在新一屆國會(huì)中參與了涉華議案的提出與聯(lián)署，其中10人持有極端負(fù)面立場(chǎng)。換言之，某些議員對(duì)中國議題的炒作已經(jīng)在非選舉時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出“常態(tài)化”傾向。其原因有二：議員迫于選民壓力，要兌現(xiàn)選舉承諾；議員意識(shí)到了中國議題的強(qiáng)大動(dòng)員效果，持續(xù)炒作為連任備戰(zhàn)。

警惕2016年大選負(fù)面炒作中國議題

從20世紀(jì)90年代的最惠國待遇到貿(mào)易逆差與人民幣匯率，再到今天更為多元化的詮釋，中國議題在美國競(jìng)選政治不斷復(fù)雜化與多元化的變遷，凸顯了中美兩國各自國家實(shí)力與國際地位的相對(duì)變化，特別是這種變化給美國政治人物帶來的不安甚至不自信。

2016年大選尚且處于預(yù)熱階段，可能上升為選戰(zhàn)核心議題的公共政策還不明朗。但即便如此，中國議題被總統(tǒng)、國會(huì)議員甚至州長等其他公職參選人炒作的可能性持續(xù)走高。特別是在美國經(jīng)濟(jì)目前相對(duì)轉(zhuǎn)好的情況下，中國議題又將被如何詮釋，值得特別警惕。

一方面，希拉里在民主黨陣營中的強(qiáng)勢(shì)存在，意味著外交事務(wù)可能占據(jù)選戰(zhàn)爭議的焦點(diǎn)地位，其中作為希拉里重要“業(yè)績”的亞太戰(zhàn)略顯然是重點(diǎn)，對(duì)華政策也就成了重中之重。在這種情況下，兩黨之間頗有可能紛紛展開對(duì)華示強(qiáng)的拉鋸戰(zhàn)。

此外，作為奧巴馬執(zhí)政重要遺產(chǎn)之一的TPP，由于直接波及美國國內(nèi)勞工與產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利益，因此具有極大的選戰(zhàn)動(dòng)員空間。關(guān)于TPP的爭論其實(shí)就是關(guān)于美國亞太戰(zhàn)略的爭論，其中的中國因素也就不可回避。

另一方面，共和黨陣營中多位茶黨青睞的政治人物對(duì)中國長期持有濃厚的意識(shí)形態(tài)偏見，民調(diào)位居前列的馬爾科·盧比奧還曾公開撰文公然將“中國夢(mèng)”稱為“噩夢(mèng)”。這股勢(shì)力在選舉中必然會(huì)攻擊中國國家經(jīng)驗(yàn)，從而捍衛(wèi)美國及其價(jià)值觀的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而展現(xiàn)自身的國際視野。

美國聯(lián)邦最高法院關(guān)于奧巴馬醫(yī)改和同性婚姻合法化的歷史性判決，勢(shì)必激發(fā)起盧比奧等共和黨內(nèi)保守派在初選中的優(yōu)勢(shì)地位。主打意識(shí)形態(tài)的茶黨候選人可能在設(shè)定選舉議題和議程方面具有更大話語權(quán)，這也再度增加了中國議題保持在選舉舞臺(tái)中間的可能性，而且其詮釋方式也是由共和黨保守派設(shè)定的。

總體而言，中國議題在2016年大選周期中，存在從單一的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)議題轉(zhuǎn)換為多內(nèi)涵的功能性議題的潛在隱患。這就意味著，候選人可以直接告訴選民，中國及其發(fā)展模式日益成為美國國家實(shí)力與世界領(lǐng)導(dǎo)地位的嚴(yán)重威脅，不但在全球和地區(qū)事務(wù)上挑戰(zhàn)著美國主導(dǎo)的繁榮和安全，甚至直接損害著美國公民在全世界范圍內(nèi)的優(yōu)越感。而在美國普通公眾對(duì)華了解有限的現(xiàn)實(shí)情況下，這種對(duì)中國議題混淆視聽的炒作，無疑會(huì)直接扭曲美國公眾的“中國觀”，侵蝕中美兩國交往的重要民意基礎(chǔ)，從另一個(gè)側(cè)面加劇著兩國彼此之間的互疑。