民辦高校財(cái)務(wù)管理工作探析

摘要：隨著我國(guó)民辦高校數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日漸突出，一定程度上制約了民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了應(yīng)從明確管理目標(biāo)、拓寬籌資渠道、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善內(nèi)部控制等方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)民辦高校經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為中國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。許多民辦高校白手起家，充分利用國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)辦者不懈努力，堅(jiān)持規(guī)模和效益的并舉發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的不斷完善。隨著民辦高校迅速發(fā)展壯大的同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部管理問(wèn)題特別是財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題日漸突出。由于沒(méi)有專門的民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度，我國(guó)民辦高校普遍存在著財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)不明確、機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失等現(xiàn)象。因此，完善和加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民辦高校實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，工作不規(guī)范

目前大多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)管理工作只注重于日常的記賬、算賬、報(bào)賬和審核等工作，會(huì)計(jì)人員處于報(bào)銷環(huán)節(jié)的末端，對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前和事中的監(jiān)督幾乎沒(méi)有參與。這種財(cái)會(huì)工作模式，忽視了財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)注重管理的本質(zhì)特征，不利于高校管理者對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃，嚴(yán)重滯后于民辦高校的發(fā)展。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

我國(guó)民辦高校收入主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入和銀行貸款，除學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金外，基本無(wú)財(cái)政撥款投入。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校政策性擴(kuò)招，民辦高校在校生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，不少學(xué)校為了能通過(guò)教育主管部門的辦學(xué)條件評(píng)估，向銀行大量舉債，用于購(gòu)買土地、完善基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室的置辦。巨額負(fù)債打破了“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則，一旦生源萎縮，學(xué)費(fèi)收繳困難，將導(dǎo)致很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)各方和高校自身帶來(lái)極大的危害。

（三）編制預(yù)算不科學(xué)，實(shí)際執(zhí)行彈性大

大部分民辦高校尚未建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，缺乏科學(xué)的編制程序和方法，編制過(guò)程透明度不高。在預(yù)算編制過(guò)程中，只是將過(guò)去發(fā)生的一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為編制的基礎(chǔ)，不是根據(jù)下年的真實(shí)需求來(lái)擬訂計(jì)劃，編制主觀隨意性大；確定預(yù)算項(xiàng)目時(shí)不能做到細(xì)化，預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中彈性又較大，約束力不強(qiáng)，甚至流于形式和表面。而且缺少對(duì)預(yù)算的跟蹤調(diào)查以及后期的分析與調(diào)整，不能實(shí)現(xiàn)反饋與控制。

（四）內(nèi)部控制制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化

多數(shù)民辦高校雖建有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但普遍缺乏科學(xué)的控制程序和措施，未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)明確，相互制約的有效機(jī)制，存在著董事會(huì)和管理層劃分職責(zé)不清晰，監(jiān)督缺失的問(wèn)題。而且有些崗位權(quán)利過(guò)于集中，決策和執(zhí)行由同一人完成，容易造成財(cái)務(wù)信息失真，滋生舞弊。民辦高校還普遍存在著對(duì)外投資、工程建設(shè)、重大物資采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是董事長(zhǎng)說(shuō)了算的情況，使得一些經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，甚至不合理。

二、完善民辦高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）健全財(cái)務(wù)管理工作制度體系，明確工作重點(diǎn)

民辦高校應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度體系，重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)工作管理制度、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行制度、財(cái)務(wù)活動(dòng)分析制度以及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)人員既要重視日常核算工作，也要重視各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析，通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，一方面可以節(jié)約學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)；另一方面還可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題和學(xué)校不同時(shí)期的工作重點(diǎn)開展籌資情況、學(xué)費(fèi)收繳情況和教學(xué)經(jīng)費(fèi)、工資、水電費(fèi)等主要支出的專項(xiàng)財(cái)務(wù)分析，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的顧問(wèn)服務(wù)。民辦高校應(yīng)注重優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，樹立法制觀念，按照法律和規(guī)范要求自己，確保財(cái)務(wù)工作的安全；還應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與各部門的良好溝通與協(xié)作，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。定期組織財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由原來(lái)的“核算型”轉(zhuǎn)為“管理型”，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下民辦高校財(cái)務(wù)工作的需要。

（二）拓寬籌資渠道，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

民辦高校資金來(lái)源最主要是學(xué)費(fèi)收入，因此各高校應(yīng)合理制訂收費(fèi)政策，既要遵循成本核算原則，也要考慮社會(huì)承受能力等因素；并且引入學(xué)費(fèi)收繳激勵(lì)機(jī)制，把欠費(fèi)率控制到最低。學(xué)校還應(yīng)充分利用其人才、知識(shí)、房屋和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，加大校辦企業(yè)的創(chuàng)辦力度；同時(shí)大膽走產(chǎn)學(xué)合作、校企深度融合的模式，與企業(yè)共辦專業(yè)，企業(yè)投入設(shè)備、委派專業(yè)技師，實(shí)現(xiàn)共贏。另一方面，學(xué)校應(yīng)考慮自身的償債能力，確定合理的債務(wù)比，向金融機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地貸款，合理安排貸款本息的償還時(shí)間。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)建立科學(xué)的貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)利用數(shù)據(jù)分析資金動(dòng)作中存在的隱性問(wèn)題，有效地化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校有必要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，每年從學(xué)費(fèi)收入中按一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，實(shí)行專戶管理，用于彌補(bǔ)生源風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的收不抵支，從而將學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，發(fā)揮資金效益

財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算管理，民辦高校應(yīng)將預(yù)算作為各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。編制預(yù)算時(shí)必須遵循“量入為出，收支平衡”的總原則和積極穩(wěn)妥的收入原則以及統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的支出原則。執(zhí)行預(yù)算工作規(guī)范的程序和科學(xué)的方法，自下而上收集數(shù)據(jù)，每學(xué)年初各基層部門要參照上學(xué)年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和本學(xué)年的工作計(jì)劃，將各增減變化項(xiàng)目對(duì)本部門收支帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，提出本年的預(yù)算收入數(shù)和支出數(shù)；財(cái)務(wù)部門應(yīng)從全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)也要考慮學(xué)校財(cái)務(wù)的能力，編制總預(yù)算草案，并報(bào)校董事會(huì)審批。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中，要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，校內(nèi)各部門必須嚴(yán)格遵守下達(dá)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，不能有超預(yù)算和無(wú)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開支，確保預(yù)算計(jì)劃的有效實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析與考核，定期向各基層部門和董事會(huì)通報(bào)各項(xiàng)預(yù)算收支的執(zhí)行情況，以方便各部門及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)收支情況，做到快速有效地增減收支。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制觀念，完善內(nèi)部控制制度

各民辦高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，制訂完善的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制涵蓋到學(xué)校的所有部門和崗位，貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)方面，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等每個(gè)環(huán)節(jié)。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定適合本單位系統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重要性原則、內(nèi)部牽制原則和不相容職務(wù)相互分離原則，實(shí)行回避制度和定期輪崗制度，健全資產(chǎn)管理制度。有效地設(shè)置會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和崗位，完善崗位責(zé)任制，落實(shí)對(duì)貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，學(xué)校各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，減少或排除人為的干擾，一切按制度辦事，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。同時(shí)，各民辦高校應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，建立規(guī)范高效的決策程序和機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立項(xiàng)、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，凡重大開支項(xiàng)目及簽署與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的協(xié)議、合同等有關(guān)資料均應(yīng)由財(cái)務(wù)部門存檔，以便隨時(shí)核查。

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（陳靜，1977年生，河南鄭州人，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。研究方向：會(huì)計(jì)理論研究與教學(xué)）