重慶旅游安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

段小平

摘 要：重慶地處東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)合帶，交通便利，旅游資源豐富，隨著重慶市政府加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，近年來(lái)重慶的旅游業(yè)呈爆發(fā)式發(fā)展。在旅游業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，重慶地區(qū)旅游安全問(wèn)題也逐漸凸顯，該文通過(guò)對(duì)重慶市旅游安全問(wèn)題現(xiàn)狀的分析，特別是對(duì)重慶市近三年旅游從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，基于博德的事故致因理論，從人、物、管理三個(gè)方面對(duì)重慶地區(qū)存在的旅游安全問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，為重慶的旅游業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：重慶旅游 安全問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（c）-0197-02

重慶地處西南，屬東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)合處，是連接?xùn)|西部的重要交通樞紐，有著豐富的人文旅游資源與自然景觀，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。重慶直轄后，更是打造出“長(zhǎng)江三峽黃金旅游線(xiàn)”這張國(guó)際名片，實(shí)現(xiàn)了重慶旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。但是，旅游業(yè)的飛速發(fā)展與旅游人口激增使?jié)撛诘穆糜伟踩珕?wèn)題逐漸凸顯，最終會(huì)制約和影響重慶旅游業(yè)的發(fā)展。該文分析了目前重慶旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合博德事故致因理論，從人、物、管理等方面提出重慶旅游安全管理的對(duì)策，為重慶市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 旅游從業(yè)人員

旅游從業(yè)人員作為旅游活動(dòng)的重要參與者，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、能力尤其是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)、安全管理等因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。

由表1重慶旅游從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，重慶市星級(jí)酒店的從業(yè)人員數(shù)量減少比較明顯，三年減小幅度高達(dá)14.85%，旅行社數(shù)量與景區(qū)從業(yè)人員略有增加，但在總數(shù)上仍然呈現(xiàn)緩慢減小的趨勢(shì)，減少幅度為8.56%。這與近幾年重慶市旅游業(yè)快速發(fā)展形成強(qiáng)烈的反差，特別是在旅游安全保障方面的人員配置、資金投入、安全管理等與旅游人口激增的反差較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年1月～10月重慶市共接待海內(nèi)外旅游者高達(dá)30549.63萬(wàn)人次，旅游從業(yè)人員人年均接待游客數(shù)為6661人，可見(jiàn)重慶市的旅游從業(yè)人員在數(shù)量存在較大缺口。旅游從業(yè)人員的學(xué)歷層次決定著其職業(yè)素養(yǎng)，不同辦學(xué)層次的學(xué)校在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)模式、資金投入等方面上也表現(xiàn)出千差萬(wàn)別。

從近三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)開(kāi)設(shè)與旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校大致保持在2230所上下。其中，高等院校所占比例有略微下降的趨勢(shì)，而中專(zhuān)職業(yè)院校則呈現(xiàn)出微漲的態(tài)勢(shì)，全國(guó)高等院校與中職院校的比例大致在1：1。重慶地區(qū)的學(xué)校數(shù)量基本維持在280所左右，與全國(guó)趨勢(shì)不同的是，重慶高等院校的數(shù)量略微增加，中等職業(yè)院校數(shù)量略微下降，學(xué)校數(shù)量比例在1：3左右，學(xué)生數(shù)量在約為1：4。由此可見(jiàn)，重慶市在旅游人才培養(yǎng)上仍以中職為主，而中等職業(yè)院校在辦學(xué)方面特別是人才培養(yǎng)方面仍存在諸多問(wèn)題，因此，在提升重慶市旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)質(zhì)量上還有很大提升空間。

重慶市旅游從業(yè)人員無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大問(wèn)題，這與重慶旅游業(yè)發(fā)展日益產(chǎn)業(yè)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化等特征不相符，這些因素對(duì)重慶旅游業(yè)發(fā)展的影響將逐漸凸顯，最終將制約重慶旅游業(yè)的發(fā)展。

1.2 游客

旅游安全的另外一個(gè)重要影響因素就是旅游活動(dòng)的參與者，即游客。游客作為旅游活動(dòng)中吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各環(huán)節(jié)的主體，游客的安全意識(shí)與自我保護(hù)能力是確保旅游活動(dòng)安全進(jìn)行的一個(gè)重要方面。目前重慶旅游業(yè)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）游客自身的防護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏安全技能以及在緊急情況時(shí)的應(yīng)變逃生能力，這是目前重慶乃至全國(guó)普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題。游客在旅游過(guò)程中往往防備心理松懈，對(duì)旅游活動(dòng)中可能面臨的安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，更有甚者在對(duì)旅游目的地完全不了解的情況下盲目開(kāi)展自助游活動(dòng)，這些都與游客自身的安全防范意識(shí)有關(guān)。

（2）重慶市旅游資源豐富，單看自然景觀，其地貌復(fù)雜，峽谷深切、高差懸殊，勝景名山居多，雖能吸引大量游客，但在實(shí)現(xiàn)旅安全方面難度要比其他地區(qū)大。而且一旦發(fā)生安全事故，因其地形限制，及時(shí)救援的難度較大。

（3）近年來(lái)，旅游的形式逐漸多樣化，參與旅游活動(dòng)的方式也出現(xiàn)一些新形式，如自駕游、自助游、徒步穿越等。所涉及的旅游項(xiàng)目也正在豐富，特別是探險(xiǎn)類(lèi)旅游活動(dòng)的快速興起，對(duì)旅游活動(dòng)的安全管理提出了更高的要求。重慶地區(qū)山水資源豐富，水域類(lèi)探險(xiǎn)與登山類(lèi)探險(xiǎn)旅游活動(dòng)發(fā)展較快，但安全管理與安全保障方面的發(fā)展相對(duì)遲緩，這也是目前重慶在旅游安全方面面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（4）隨著生活水平的提高，重慶農(nóng)村居民參與旅游活動(dòng)的人數(shù)也逐年增加，他們的安全意識(shí)與安全知識(shí)更加薄弱，在參與旅游活動(dòng)時(shí)發(fā)生安全事故的概率更高，這一部分人是重點(diǎn)的培訓(xùn)對(duì)象?？梢?jiàn)，安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)匱乏是游客普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題。

2 旅游安全管理

旅游業(yè)是與其他行業(yè)交叉關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且比較敏感的行業(yè)，由于旅游安全問(wèn)題的廣泛性、隱蔽性與突發(fā)性等特性，在旅游活動(dòng)的六大環(huán)節(jié)中均可能發(fā)生犯罪、火災(zāi)、疾病等形式的安全事故，安全管理工作的開(kāi)展難度較大，暴露出很多問(wèn)題，例如管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管難、對(duì)安全事故的調(diào)查取證難、事故處理時(shí)責(zé)任劃分難等。

旅游活動(dòng)涉及的行業(yè)多且復(fù)雜，例如，旅游活動(dòng)中的飲食屬于食品衛(wèi)生防疫部門(mén)管理，游客出行的交通工具屬于運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)，游客的購(gòu)物活動(dòng)則屬于工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)，只有賓館酒店屬于旅游管理部門(mén)主管，其他部門(mén)協(xié)管的行業(yè)。因此要想保證游客在整個(gè)旅游活動(dòng)中的安全，則往往需要跨行業(yè)、跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，但依現(xiàn)在的體制來(lái)看，跨多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法又存在很大難度。

旅游行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)與從業(yè)人員的旅游安全意識(shí)淡薄，安全管理體系不健全，部門(mén)設(shè)置不合理，自上而下的管理平臺(tái)搭建存在缺陷等因素也是目前旅游安全問(wèn)題頻發(fā)的一大原因。

因此，重慶旅游業(yè)在管理層面上存在管理層安全意識(shí)淡薄、監(jiān)管執(zhí)法難度大、安全管理部門(mén)設(shè)置不合理等問(wèn)題。endprint

3 對(duì)策

博德的事故致因理論是在海因里希的基礎(chǔ)上提出的，他認(rèn)為導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)，事故的間接原因歸根于管理方面的缺陷?；诖?，旅游安全事故的發(fā)生是由于旅游活動(dòng)參與者的不安全行為和旅游行業(yè)的管理缺陷導(dǎo)致的?；谶@一理論，對(duì)重慶地區(qū)的旅游安全存在的問(wèn)題提出以下對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)旅游主體的安全意識(shí)

人的不安全行為是由人的意識(shí)決定的，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員安全意識(shí)的培養(yǎng)與安全技能的訓(xùn)練是預(yù)防旅游事故發(fā)生的有效途徑。第一，在旅游行業(yè)人才培養(yǎng)階段要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，擴(kuò)大高等院校旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，改善中等職業(yè)教育的教學(xué)條件，適當(dāng)開(kāi)設(shè)旅游安全管理方面的課程，使學(xué)生既有安全管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)又兼?zhèn)浒踩茸o(hù)技能。第二，重慶開(kāi)設(shè)旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校要改變教學(xué)思路，注重學(xué)生從入學(xué)到就業(yè)全過(guò)程的培養(yǎng)，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，為學(xué)生畢業(yè)后從事旅游專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作創(chuàng)造條件，使旅游從業(yè)人員相對(duì)的專(zhuān)業(yè)化。這也是彌補(bǔ)當(dāng)前旅游從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量缺口的一條思路。第三，旅游業(yè)監(jiān)管部門(mén)或經(jīng)營(yíng)部門(mén)要建立長(zhǎng)期有效的考核機(jī)制，搭建從業(yè)人員的繼續(xù)教育平臺(tái)，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識(shí)與事故救援技能，特別是導(dǎo)游人員的繼續(xù)教育與考核，他們?cè)诼糜位顒?dòng)中對(duì)游客的安全引導(dǎo)至關(guān)重要。第四，加強(qiáng)游客在旅游活動(dòng)中的安全意識(shí)培養(yǎng)，建立多層次、多渠道的安全教育活動(dòng)。例如，導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)安全教育與緊急救援活動(dòng)的培訓(xùn)；景區(qū)定期進(jìn)行公眾性的安全知識(shí)宣講；各級(jí)旅游監(jiān)管部門(mén)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布旅游安全相關(guān)信息與常識(shí)，提高公民的安全意識(shí)，形成全方位的安全教育渠道和構(gòu)建常態(tài)化學(xué)習(xí)安全知識(shí)的氛圍。

3.2 完善旅游安全的管理

旅游安全問(wèn)題的多樣化導(dǎo)致旅游監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法時(shí)往往力不從心，顧此失彼。第一，建立以重慶市旅游局為主，各相關(guān)部門(mén)協(xié)作參與的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，才能破解當(dāng)前跨部門(mén)協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法難度大的窘境。第二，完善自上到下的旅游安全監(jiān)督管理體系，市級(jí)旅游管理部門(mén)要與縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的旅游管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息溝通平臺(tái)，針對(duì)旅游景區(qū)較多的區(qū)域，可由上一級(jí)管理部門(mén)下派專(zhuān)業(yè)的安全管理監(jiān)督人員，督促其安全工作的開(kāi)展。對(duì)事故多發(fā)地或者客流量較大的景區(qū)可派駐景區(qū)安全管理員，協(xié)助并監(jiān)督景區(qū)的安全管理工作。第三，建立多渠道、多層次的信息平臺(tái)，首先是各級(jí)管理部門(mén)及景區(qū)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建立及信息的發(fā)布，向社會(huì)公布旅游動(dòng)態(tài)信息及旅游安全知識(shí)，利用現(xiàn)代人的行為習(xí)慣，各級(jí)旅游管理部門(mén)開(kāi)通微信信息發(fā)布平臺(tái)和微博官方認(rèn)證賬號(hào)，用于發(fā)布旅游信息和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)旅游安全知識(shí)的宣傳與普及，實(shí)現(xiàn)多方位的信息溝通渠道，使旅游安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普及化。第四，針對(duì)重慶旅游業(yè)的快速發(fā)展這一現(xiàn)狀，重慶市政府應(yīng)加大旅游景區(qū)安全設(shè)施建設(shè)的資金投入，并監(jiān)督景區(qū)配備專(zhuān)業(yè)的安全管理人員。第五，在重慶市應(yīng)急辦的牽頭下，建立市級(jí)、縣級(jí)乃至景區(qū)的事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保旅游安全事故發(fā)生時(shí)能迅速響應(yīng)，減少損失。第六，完善游客保險(xiǎn)措施，提高事故善后的工作效率，確保事故發(fā)生后的安置賠償工作正常進(jìn)行。第七，政府職能部門(mén)出臺(tái)旅游相關(guān)的地方性法律法規(guī)，完善現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)體系，促進(jìn)旅游業(yè)的法制化進(jìn)程。

總之，重慶旅游業(yè)處在快速發(fā)展時(shí)期，旅游安全問(wèn)題新舊交疊，只有采取增強(qiáng)旅游活動(dòng)參與者的安全意識(shí)，加強(qiáng)旅游業(yè)的安全管理，加大安全設(shè)施設(shè)備的資金投入等措施，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)重慶旅游業(yè)快速、有序的發(fā)展。

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