我國智慧城市建設(shè)中人才儲(chǔ)備的現(xiàn)狀和路徑探析

潘敏儀，張小剛

(1．湘潭大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 湘潭411100;2．湖南工程學(xué)院 組織部，湖南 湘潭411101)

“智慧城市”概念一經(jīng)問世，就被許多國家和政府作為施政的遠(yuǎn)景和目標(biāo)，可謂炙手可熱。在全球智慧風(fēng)潮和國家政策的鼓勵(lì)下，目前我國超過95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約230 多個(gè)城市提出或在建設(shè)智慧城市［1］。超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，但在建設(shè)中大多面臨著人才基礎(chǔ)薄弱帶來的危機(jī)。合適的人才培養(yǎng)具有周期性，為了避免因人才儲(chǔ)備不足對(duì)智慧城市建設(shè)造成的影響，對(duì)智慧城市建設(shè)中的人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決路徑十分重要。

1 人才儲(chǔ)備的內(nèi)涵及其對(duì)智慧城市建設(shè)的意義

人才儲(chǔ)備，國外企業(yè)稱之為接班人計(jì)劃或是管理繼承人計(jì)劃，是一種具有戰(zhàn)略意義的人才積蓄機(jī)制。它是指根據(jù)組織的長期、中期和短期戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用一定的組織手段，對(duì)組織未來事業(yè)發(fā)展所需要的各種人才，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行招聘、配置、培養(yǎng)以及使用，從而為組織儲(chǔ)備適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展的前瞻性人才。與傳統(tǒng)意義上的把“人才儲(chǔ)備起來以備必要時(shí)使用”觀點(diǎn)不同，智慧城市建設(shè)中的人才儲(chǔ)備要求我們?cè)谂囵B(yǎng)、使用、鍛煉中進(jìn)行儲(chǔ)備人才，以“為用而儲(chǔ)、儲(chǔ)用結(jié)合“為原則，以留住、用好人才為目的，以高學(xué)歷、高能力人才為對(duì)象，在人才成長過程中儲(chǔ)備高層次人才。

智慧城市主要是指借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，將城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合到一個(gè)大平臺(tái)上，植入智慧的理念，從而更好地理解和控制城市運(yùn)營，并優(yōu)化城市的資源使用。其實(shí)質(zhì)是通過先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)城市的智慧化管理和運(yùn)營，從而使人們的生活更美好，城市更和諧［2］。人才儲(chǔ)備對(duì)智慧城市的建設(shè)而言意義重大是因?yàn)橹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)必須要有大量的智慧力量的支撐和配合，而作為智慧城市建設(shè)主體的各類人才不僅是智慧城市整體建設(shè)的統(tǒng)籌者、規(guī)劃者，也是智慧城市構(gòu)想規(guī)劃的實(shí)踐者、維護(hù)者。倘若沒有充足的人才儲(chǔ)備作為建設(shè)的支撐和保障，智慧城市的建設(shè)只能停留在理想的規(guī)劃階段而永遠(yuǎn)都無法付諸實(shí)踐。但是，智慧城市建設(shè)的技術(shù)性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性決定了建設(shè)中不僅需要大量的人才，而且還要求有合適并多樣化的人才結(jié)構(gòu)。目前的任何一個(gè)國家或城市的人才供給均無法完全符合智慧城市建設(shè)對(duì)人才的特殊需求，而這將對(duì)智慧城市的建設(shè)帶來無法估計(jì)的損失。我國作為一個(gè)人口資源大國，雖然擁有著較大的人口基數(shù)，但是人力資源的力量卻相對(duì)集中在較低技術(shù)水平的層次，智慧城市建設(shè)急需的高層次創(chuàng)新性人才、高端技術(shù)型人才、高素質(zhì)復(fù)合型人才等嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法為我國的智慧城市建設(shè)提供合適的人力資源。因此，人才儲(chǔ)備對(duì)智慧城市建設(shè)而言十分緊缺。

2 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀及問題

2．1 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀

我國的人力資源較為豐富，截止至2010年底，我國的人才資源總量已達(dá)到1．2 億，人才資源總量占人力資源總量的11．1%。但數(shù)量上有著相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才總量卻無法滿足我國智慧城市的建設(shè)需求。原因有:1)人才的供給和智慧城市需求不一致。智慧城市作為一個(gè)以新科技為基礎(chǔ)支撐的城市建設(shè)模式，需要的是技能操控者、新設(shè)備發(fā)明者、高素質(zhì)復(fù)合管理者。而我國目前的人才儲(chǔ)備培養(yǎng)的則大多僅是技術(shù)操作者、設(shè)備運(yùn)營者、日常管理者，無法滿足智慧城市的發(fā)展需求。2)人才的結(jié)構(gòu)性短缺。智慧城市的就業(yè)后備人才總量不少，但其中涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智慧城市建設(shè)新領(lǐng)域的人才較匱乏，同時(shí)具備高技能、高素質(zhì)、創(chuàng)新型精神和復(fù)合知識(shí)的人才儲(chǔ)備更是嚴(yán)重短缺。3)人才投資不足。智慧城市的建設(shè)資金主要集中在基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)以及軟硬件技術(shù)開發(fā)等方面，針對(duì)智慧城市建設(shè)主體——人才方面的投資嚴(yán)重不足。4)人才發(fā)展的體制機(jī)制保障不足。目前在智慧城市的人才建設(shè)中，規(guī)劃者大多忽視了人才管理體制、人才法制建設(shè)等體制方面的建設(shè)，也忽視了對(duì)人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵(lì)保障等方面的機(jī)制建設(shè)。

2．2 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲(chǔ)備問題

我國目前大多數(shù)在建智慧城市的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與智慧城市的建設(shè)目標(biāo)相比，仍存在較大差距，難以滿足智慧城市的后續(xù)建設(shè)需求。智慧城市建設(shè)中主要的人才問題包括以下四方面:

一是高層次創(chuàng)新型人才不足。我國的人力資源總量較大，但還遠(yuǎn)不是一個(gè)人才強(qiáng)國，人才資源僅占人力資源總量的5．7%，高層次的人才資源僅占人才資源的5．5%［4］，高層次人才中創(chuàng)新型人才的比重更低。這對(duì)于同時(shí)要求新技術(shù)、新信息、新思維、新運(yùn)營方式的智慧城市建設(shè)無疑是一個(gè)大挑戰(zhàn)。從高層次創(chuàng)新型人才的質(zhì)量上看，我國智慧城市的人才儲(chǔ)備中雖不乏高學(xué)歷高技術(shù)型人才，但人才的創(chuàng)新質(zhì)量不高。目前智慧城市領(lǐng)域應(yīng)用的新技術(shù)新模式大多是對(duì)國外技術(shù)的借鑒，自主創(chuàng)新開發(fā)的新技術(shù)較少。此外，我國的高層次創(chuàng)新型人才還存在著結(jié)構(gòu)分布上的不足，具體表現(xiàn)為:一般性創(chuàng)新型人才多、高層次創(chuàng)新型人才少;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才多，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才少;基礎(chǔ)技術(shù)類創(chuàng)新型人才多，高端技術(shù)類創(chuàng)新型人才少等問題。同時(shí)，在對(duì)高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)利用方面不夠合理，政策安排缺失，人才的配置不當(dāng)、使用不足。

二是高端技能型人才不足。首先，在智慧城市的建設(shè)中普遍存在著對(duì)技術(shù)和設(shè)備的重視以及對(duì)技術(shù)和設(shè)備操控者——高端技能人才的忽視并存的現(xiàn)象。對(duì)高端技能類人才的培養(yǎng)重視度不足和投入不夠是構(gòu)成其供給短缺的主要原因。其次，智慧城市建設(shè)中的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)屬于新興技術(shù)，發(fā)展時(shí)間較短，且處于快速擴(kuò)張時(shí)期，對(duì)高端技能人才的需求較大，遠(yuǎn)大于市場(chǎng)目前的可供給量。此外，適合智慧城市建設(shè)的高端技能型人才的培養(yǎng)周期相對(duì)較長，不僅需要接受學(xué)校的教育培養(yǎng)，更需要在工作中積累經(jīng)驗(yàn)和技能，并根據(jù)智慧城市建設(shè)的成長變化不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐。最后，智慧城市的成長也導(dǎo)致高端技能型人才的短缺?；仡欀腔鄢鞘械那鞍l(fā)展階段，從最初的新技術(shù)應(yīng)用——數(shù)字城市——智慧城市，每一階段對(duì)高端技能型人才的要求都有不同。由于智慧城市的發(fā)展時(shí)間相對(duì)不長，高端技能型人才的培養(yǎng)受舊模式影響未能適應(yīng)新要求，加劇了該類人才的不足。

三是高素質(zhì)復(fù)合型人才不足。智慧城市建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性決定了其建設(shè)過程中需要各類高素質(zhì)復(fù)合型人才將創(chuàng)新、技術(shù)和管理等多種知識(shí)融合以營造更智慧化的城市。然而，由于受到“術(shù)業(yè)有專攻”的傳統(tǒng)教育理念的影響，我國多年來在教育制度上一向貫行各學(xué)科獨(dú)立培養(yǎng)、學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)與技術(shù)型人才培養(yǎng)分離的模式，導(dǎo)致了懂管理的人才不懂技術(shù)操控，懂技術(shù)運(yùn)營的人才又不懂綜合管理的現(xiàn)象，高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。而智慧城市的建設(shè)無法單純依靠技術(shù)運(yùn)營或城市管理去完成。雖然，近幾年來對(duì)復(fù)合型人才的重視確實(shí)在一定程度上促進(jìn)了對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才的關(guān)注和培養(yǎng)，高校和社會(huì)也都開始致力于改革傳統(tǒng)的教育模式，誕生了一批懂得多個(gè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，但科技進(jìn)步日新月異、競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今社會(huì)，各行各業(yè)都急需高素質(zhì)復(fù)合型人才的協(xié)助。高素質(zhì)復(fù)合型人才的數(shù)量相對(duì)于社會(huì)的需求、智慧城市建設(shè)的未來需求而言依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

四是智慧人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)。首先，在人才服務(wù)的總體政策條件方面，政府部門目前專門針對(duì)智慧城市人才儲(chǔ)備的政策法規(guī)較少，導(dǎo)致對(duì)人才管理的重視度不夠，規(guī)范化不足，儲(chǔ)備人才的切身利益得不到很好的保障。其次，在資金投入方面，智慧城市的規(guī)劃者把絕大部分的資金投入到了基礎(chǔ)設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)營維護(hù)上，忽視了在科研經(jīng)費(fèi)、科研條件和人才工作環(huán)境方面的投資。再次，在人才的社會(huì)福利體系安排方面，大多部門重視不足，未能為人才的引進(jìn)和留任建立合適的社會(huì)服務(wù)體系。人才的公積金制度的實(shí)施方案、住房問題、醫(yī)療問題、子女入學(xué)問題等未能得到較好的安排。此外，人才制度僵硬落后，缺乏根據(jù)人才的實(shí)際需求實(shí)施的彈性工作制度，對(duì)取得優(yōu)秀成果的人才實(shí)施公開的表彰制度，同時(shí)未能對(duì)人才施行公平、公正、公開的人才考評(píng)和分配制度。我國智慧城市建設(shè)中大多沿用過去的人才管理制度，體制管理方面缺乏創(chuàng)新，嚴(yán)重阻礙了智慧城市的人才儲(chǔ)備進(jìn)程。

3 我國智慧城市建設(shè)中的人才儲(chǔ)備路徑選擇

3．1 建設(shè)創(chuàng)新型國家，為智慧城市建設(shè)提供高層次創(chuàng)新型人才

建設(shè)創(chuàng)新型國家可為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵在于形成合理、運(yùn)行高效的國家創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新體系各主體的作用得到充分發(fā)揮，形成創(chuàng)新的“合力”［5］。首先要求作為創(chuàng)新制度的主體——政府部門，加大財(cái)政投入，提供支持創(chuàng)新的政策。如:建立有助于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制、建立支持創(chuàng)新的多層次的金融體系、建立保護(hù)創(chuàng)新者的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系等。同時(shí)要求創(chuàng)新技術(shù)的主體——企業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、開發(fā)新產(chǎn)品及新技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作創(chuàng)新，處理好技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。此外，要求知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主體——大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推進(jìn)基礎(chǔ)研究、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立創(chuàng)新型校辦企業(yè)管理新模式。最后，創(chuàng)新型國家的建設(shè)還要求服務(wù)支持主體——中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過提供科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化等咨詢管理活動(dòng)的方式有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

3．2 建設(shè)研究型大學(xué)，為智慧城市建設(shè)提供高端技能型人才

研究型大學(xué)的學(xué)生結(jié)構(gòu)更合理、學(xué)科水平更高、科研實(shí)力更強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化渠道更通暢、產(chǎn)學(xué)研人才互動(dòng)更頻繁、更易融入行業(yè)和領(lǐng)域，更有利于培養(yǎng)高端技能型人才。建設(shè)研究型大學(xué)首先要求政府部門在政策上提供支持科研、促進(jìn)校企合作和人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策條件，為高端技能型人才的培養(yǎng)提供寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。其次，要改革和完善包括學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制等在內(nèi)的高校頂層設(shè)計(jì)以適應(yīng)外部變化環(huán)境，為研究型大學(xué)未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)要求加強(qiáng)研究型大學(xué)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資建設(shè)、內(nèi)部管理建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)，注重學(xué)生的綜合知識(shí)培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)、實(shí)踐能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。當(dāng)然，高端技能型人才的培養(yǎng)還要求研究型大學(xué)在人才培養(yǎng)的過程中建立產(chǎn)學(xué)研合作的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才知識(shí)與技能的結(jié)合。最后，研究型大學(xué)的建立還要求建立與辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求相一致的教學(xué)體系，積極探索教學(xué)新模式，以適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。

3．3 促進(jìn)學(xué)科交叉，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為智慧城市建設(shè)提供高素質(zhì)復(fù)合型人才

智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性要求我們通過學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。學(xué)科交叉既是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、培育科技突破點(diǎn)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才等方面具有重要的戰(zhàn)略意義［6］。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不僅有利于學(xué)科知識(shí)的活化、人才操控能力的培養(yǎng)，更有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力的強(qiáng)化。智慧城市建設(shè)中的高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)首先要以智慧城市的發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)知識(shí)與城市規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施等城市綜合管理知識(shí)的協(xié)同創(chuàng)新。其次，智慧城市的規(guī)劃方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨學(xué)科復(fù)合型人才的重視及資助，多舉行有關(guān)智慧城市建設(shè)的跨學(xué)科項(xiàng)目，組織跨學(xué)科人才共同研究、出謀劃策。同時(shí)要注意打破交叉學(xué)科間的壁壘，營造鼓勵(lì)學(xué)科交叉的良好體制機(jī)制環(huán)境。此外，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中要始終堅(jiān)持以學(xué)習(xí)智慧城市相關(guān)管理知識(shí)為基礎(chǔ)，以研發(fā)智慧城市應(yīng)用技術(shù)設(shè)備為核心，以產(chǎn)出智慧城市所需的技術(shù)、設(shè)備、人才等為關(guān)鍵的結(jié)合模式。同時(shí)應(yīng)宣傳產(chǎn)學(xué)研合作的典型，啟動(dòng)智慧城市技術(shù)預(yù)見計(jì)劃，加快強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的科技體制改革。

3．4 優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，為智慧城市建設(shè)引才留才

人才生態(tài)環(huán)境主要是指一定范圍內(nèi)直接或間接影響人才生存、發(fā)展、發(fā)揮作用的所有要素構(gòu)成的系統(tǒng)及其所呈現(xiàn)的狀態(tài)和相互關(guān)系。人才生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響對(duì)人才的培養(yǎng)發(fā)展和吸引［7］。若想更好地為智慧城市建設(shè)引才留才，人才服務(wù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是不可或缺的。首先，我們要改善城市的基礎(chǔ)環(huán)境，主要包括自然環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況。擁有便利、舒適的城市生活環(huán)境是人們的普遍心愿，城市作為人才的主要生存空間，更是直接地影響著人才的生活質(zhì)量。其次，要改善智慧城市的社交環(huán)境，主要包括城市的公共文化設(shè)施配置和鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才的文化氛圍。只有尊重知識(shí)、認(rèn)同人才，才能激發(fā)人才的內(nèi)在潛力，更好地發(fā)揮人才的創(chuàng)造力。此外，還要改善包括相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、人才社會(huì)供需指標(biāo)、教育狀況、人才政策和法律狀況等在內(nèi)的城市高層環(huán)境。改革過去僵化老舊的人才機(jī)制，建立公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才激勵(lì)機(jī)制以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。改革人才環(huán)境，加速人才培養(yǎng)的教育事業(yè)改革，提高教育的質(zhì)量，為未來的城市建設(shè)打好教育基礎(chǔ)。

［1］陳曉娟．智慧城市建設(shè)的人才需求與發(fā)展措施［J］．中國信息界，2013(10):76 －79．

［2］洪振華．論“省直管縣”趨向下的省轄市行政管理對(duì)應(yīng)方略［J］．邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(2):42 －46．

［3］曹歡，郭朝暉．美國引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才的政策及啟示［J］．湖北教育·領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2011(2):66 －68．

［4］辜勝阻，洪群聯(lián)．創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略思考［J］．經(jīng)濟(jì)管理，2008(Z1):1 －6．

［5］張軍．對(duì)促進(jìn)學(xué)科交叉，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考［J］．中國基礎(chǔ)科學(xué)，2013(6):42 －46．

［6］李錫元，查盈盈．人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系及其優(yōu)化［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2006，23(3):37 －39．