支持小微企業(yè)發(fā)展財政政策研究——以遼寧為例

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，小微企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要組成部分。但是從發(fā)展現(xiàn)狀來看，還面臨著產(chǎn)業(yè)層次較低、企業(yè)成本居高不下等問題。盡管政府機構(gòu)也出臺了一系列的支持政策，但與現(xiàn)實需要相比仍存在諸多不足。本文以遼寧省小微企業(yè)為研究對象，結(jié)合相關(guān)財政政策不足提出了針對性的政策建議。

〔收稿日期〕2015-01-22

〔作者簡介〕張媛，會計學院副教授，碩士，主要研究方向為財政政策、稅收制度。

〔基金項目〕本文為2012年遼寧省財政科研基金項目部分研究成果(項目批準號12D007)。

小微企業(yè)的快速發(fā)展為推動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進就業(yè)做出了積極的貢獻。然而，在發(fā)展過程中，小微企業(yè)也面臨很多“瓶頸”問題。這些問題的解決既需要企業(yè)自身的努力，更需要政府從宏觀角度給予政策支持。從遼寧情況來看，政府已經(jīng)出臺了多種扶持政策，但一些政策并沒有起到預期的效果。本文從遼寧省小微企業(yè)面臨實際問題出發(fā)，分析遼寧省相關(guān)財政扶持政策，并給出完善建議。

一、遼寧省小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，遼寧省小微企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為促進全省經(jīng)濟增長的一支重要力量。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局2015年1月公布的《遼寧省第三次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》，截至2013年末，遼寧省共有小微企業(yè)法人單位31.5萬個，占全部企業(yè)法人單位95.5%；小微企業(yè)法人單位從業(yè)人員541.5萬人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員51.4%；小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計44547.2億元，占全部企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計28.5%。與此同時，小微企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題也開始逐漸凸顯。

(一)行業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)層次普遍不高

從行業(yè)分布來看，目前遼寧省小微企業(yè)行業(yè)相對集中，大多集中于以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主的傳統(tǒng)行業(yè)。其中，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)小微企業(yè)法人單位113946個，占全部小微企業(yè)法人單位的36.2%；工業(yè)(包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))小微企業(yè)法人單位87965個，占全部小微企業(yè)法人單位的27.9%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)法人單位28919個，占全部小微企業(yè)法人單位的9.2%。這幾大行業(yè)中的小微企業(yè)共23萬多戶，占小微企業(yè)總數(shù)的73.3%。而科技型小微企業(yè)(此處僅指信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè))數(shù)量較少，僅為8109個，占各類小微企業(yè)的比重為2.6%。 ①

這些小微企業(yè)集中度高的行業(yè)，普遍具有技術(shù)要求低，競爭充分，市場趨于飽和，利潤微薄等特點，從行業(yè)本身發(fā)展前景分析，相關(guān)企業(yè)不具備迅速擴張的條件。這種低價格、低技術(shù)、低收益、低附加值的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，也直接制約了其投入產(chǎn)出效益水平的提高。

另外，產(chǎn)業(yè)層次普遍不高導致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，部分企業(yè)由于經(jīng)營壓力，轉(zhuǎn)型升級的愿望較強，但在資本、技術(shù)、人才、管理等轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素方面積累不足，相當數(shù)量的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為困難，小型微型企業(yè)的發(fā)展后勁和活力不足。

(二)成本上升影響企業(yè)利潤

根據(jù)2013年遼寧省統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果，2012年全年遼寧省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)中盈利增加的不足兩成，三分之一的企業(yè)盈利減少，接近20%的企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損。 ①造成小微企業(yè)盈利狀況不佳的原因有市場需求不足、資金緊張等，但主要原因是成本上升，包括原材料成本和人工成本。特別是近年來，勞動者薪資報酬普遍上漲，直接導致人工成本占企業(yè)成本的比重增加，給企業(yè)經(jīng)營帶來了巨大的負擔。根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2014年第四季度，工業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)軟件業(yè)等行業(yè)的中小企業(yè)員工平均薪酬指數(shù)都下降了三個點以上，人力成本明顯上升。受成本上升等因素的影響，2015年3月遼寧全行業(yè)中小企業(yè)景氣指數(shù)僅為95.3，比上月下降了4.8。整體來看，受我國經(jīng)濟下行壓力的影響，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展遭遇了一定困境，生產(chǎn)經(jīng)營活力有些不足。

(三)民間借貸比重大，融資成本高

由于小微企業(yè)抗風險能力較差，銀行出于對風險和收益的綜合考慮，往往更愿意放貸給那些抗風險能力強的大企業(yè)。即使向小微企業(yè)發(fā)放貸款，利率也比一般大企業(yè)要高。另外，多數(shù)銀行出于降低風險的考慮，會對小微企業(yè)的各方面條件進行詳細評估，這使得放款時間被拉長，無法滿足小微企業(yè)短時間內(nèi)資金短缺的需要。因此，多數(shù)小微企業(yè)只能通過民間借貸來解決資金問題。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局和服務(wù)業(yè)委2013年聯(lián)合開展的抽樣調(diào)查，2012年在數(shù)量龐大的小微企業(yè)群體中，只有14.5%的企業(yè)獲取資金的主要來源是靠銀行貸款，7.5%的企業(yè)申請了專項資金，其余大多數(shù)企業(yè)獲取資金的來源渠道是民間借貸。民間借貸比重加大，不僅加重了企業(yè)的融資費用負擔，還增加了企業(yè)的風險。

此外，遼寧省小微企業(yè)融資成本也較高。根據(jù)遼寧省銀監(jiān)局2013年的調(diào)查，第三方收費項目多達十幾項，小微企業(yè)銀行融資成本率年化為12.75%。其中，利息成本占單位融資成本63%，第三方收取的各種費用占單位融資成本37%。同時，小微企業(yè)中普遍存在的過橋貸款進一步推高了融資成本。

(四)稅費負擔重

我國稅制結(jié)構(gòu)的特點是以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅為輔，這種稅制結(jié)構(gòu)使得盈利能力較差的小微企業(yè)實際稅負較之大型企業(yè)反而更高。從具體項目上來看，小微企業(yè)需要繳納的稅費達十幾種，除了企業(yè)所得稅外，還有增值稅、營業(yè)稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅，在此基礎(chǔ)上還要承擔城市維護建設(shè)稅和教育費附加，有的還需要繳納房產(chǎn)稅、車船稅等財產(chǎn)稅。此外，還需要承擔行政事業(yè)性收費和其他“隱性費用”，這使得小微企業(yè)的稅費負擔更加繁重，多數(shù)小微企業(yè)認為大部分的利潤空間已被過重的稅費擠占，給小微企業(yè)的生存與發(fā)展造成阻礙。

根據(jù)《中國中小企業(yè)年鑒(2013)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2012年遼寧省中小企業(yè)稅收占銷售收入的負擔率為6.81%，高于各類企業(yè)6.65%的平均水平，稅收占資產(chǎn)總額的負擔率為4.9%，高于各類企業(yè)1.91%的平均水平，稅收占利潤的119.6%，高于各類企業(yè)99.9%的平均水平。

二、目前遼寧省促進小微企業(yè)發(fā)展財政政策不足

遼寧省目前出臺的各項政策為小微企業(yè)的健康快速發(fā)展提供了保障，解決了小微企業(yè)發(fā)展中的很多困難，但也存在一些不足之處。

(一)專項資金數(shù)額偏小、效率低

為了鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，遼寧省設(shè)立了名目繁多的專項資金，如中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)種子基金、“專精特新”專項資金、中小微型企業(yè)貸款擔保風險補償專項資金等，范圍覆蓋創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、融資等各個方面，并且在近幾年不斷加大投入力度。然而，與其他省市相比，遼寧省各類專項資金的數(shù)額偏小，支持力度不足，無法滿足省內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展的需要。

以中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金為例，2012年遼寧省財政將該專項資金的數(shù)額由4800萬元增加至1億元，加大了對小微企業(yè)的扶持力度，但與其他省市相比差距仍然較大。例如，北京市2013年安排專項資金達8億元，山東省2012年安排資金3.97億元，廣東省2013年安排2.5億元。另外，遼寧省下轄各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金總體規(guī)模也較小，隨財力增長而增加的資金額度各市差距較大，并且隨意性較強，難以適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的實際需要。同時，政府的財政資金在實際操作過程中并沒有一個明確的標準，在分配的過程中也沒有與中小企業(yè)的具體劃分標準結(jié)合，而且很容易受人為因素控制，滋生腐敗，極大的降低了財政資金的使用效率。

(二)對融資支持的效果不顯著

目前，遼寧省小微企業(yè)中依靠銀行貸款獲取資金的僅占大約14.5% ①。由此可見，遼寧省大多數(shù)小微企業(yè)并未因政策獲益，其獲取資金的主要途徑還是靠自身及家庭。小微企業(yè)申請銀行貸款的比率偏低，一方面是因為其無法提供銀行認可的抵押物；另一方面是由于融資成本過高。目前，大多數(shù)銀行對小微企業(yè)的貸款利率會在基準利率的基礎(chǔ)上上浮30%以上，直接提高了小微企業(yè)的財務(wù)成本。另外，多數(shù)銀行出于降低風險的考慮，會對小微企業(yè)的各方面條件進行詳細評估，這使得放款時間被拉長，無法滿足小微企業(yè)短時間內(nèi)資金短缺的需要。而這些問題的存在從根本上來說都是因為政府對小微企業(yè)融資的支持力度不夠，沒有形成有效的信貸風險補償機制，從而無法激發(fā)金融機構(gòu)對小微企業(yè)信貸的積極性。目前，遼寧省尚未設(shè)立金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款風險補償金。雖然省市兩級都建立了中小微型企業(yè)貸款擔保風險補償專項資金，省本級財政每年安排該專項4000萬元，但是撥款數(shù)額仍然偏小，與其他省份差距較大。對于遼寧省下轄各市，省政府只是規(guī)定要根據(jù)財力狀況和當?shù)貙嶋H情況安排資金，但是沒有最低數(shù)額和增長率方面的具體要求，無法保證各地中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的資金需要。另外，遼寧省對于這些信用擔保機構(gòu)只在開始時注入一筆資金，后續(xù)經(jīng)營過程中沒有形成系統(tǒng)的長期資金支持機制，致使很多擔保機構(gòu)無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)稅收優(yōu)惠的覆蓋面有待擴大

以企業(yè)所得稅為例，2015年國家出臺新規(guī)，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。 ②此文件的出臺進一步減輕了小微企業(yè)的稅收負擔。然而，根據(jù)我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅法和企業(yè)所得稅實施條例的規(guī)定，小型微利企業(yè)需要同時滿足年應(yīng)納稅所得額、員工人數(shù)、資產(chǎn)總額三方面的條件才能享受優(yōu)惠。根據(jù)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)只有總資產(chǎn)不多于3000萬元，年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含30萬元),而且員工人數(shù)不多于100名才能享受優(yōu)惠政策；而其他行業(yè)的企業(yè)，和工業(yè)型企業(yè)相比要求更為嚴格，企業(yè)總資產(chǎn)不能超過1000萬元，而且員工數(shù)量被限制在80人以內(nèi)(含80人)。由于要求較高，許多小微企業(yè)無法享受其優(yōu)惠。因此，盡管理論上政策規(guī)定可以對小型微利企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，但是在現(xiàn)實中能夠享受這一政策優(yōu)惠的小微企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占的比例并不高。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局2015年1月公布的《遼寧省第三次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》，截至2013年末，遼寧省共有小微企業(yè)法人單位31.5萬個。然而，目前遼寧省享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)只有大約11.3萬戶，僅占小微企業(yè)總數(shù)的35.9%，稅收優(yōu)惠的效果有限，覆蓋面有待擴大。

(四)政府采購的傾斜力度不夠

遼寧省參照2012年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》做出規(guī)定，遼寧省政府采購預算總額的30%面向中小微型企業(yè)，其中不低于60%的比例留給小微型企業(yè)，即面向小微企業(yè)的采購至少占政府采購總額的18%以上。這一政策對于幫助遼寧省小微企業(yè)解決銷售難題，降低其市場風險起到了重要作用。然而，在實際執(zhí)行過程中，遼寧省各級政府基本上只保證18%的采購比例下限，并且沒有出臺面向小微企業(yè)定向采購小額項目的優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)的傾斜力度不足。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國政府采購金額近1.4萬億元，其中小微企業(yè)獲得合同金額接近0.6萬億元，占40%以上；廣西2012年政府采購合同中授予小微企業(yè)的占34.5%；山東省小微企業(yè)累計完成采購額占政府采購總額的31.5%。另外，北京市規(guī)定，金額不超過300萬元的采購項目應(yīng)當從小微企業(yè)采購，300萬元以上的項目，條件相當?shù)那闆r下優(yōu)先選擇小微企業(yè)；重慶市規(guī)定，市級政府購買20萬元以下的辦公文具都須從納入采購名單的小微企業(yè)中采購。相比之下，遼寧省對小微企業(yè)的扶持力度明顯不夠。

另外，在實際招標過程中，政府往往對競標企業(yè)資質(zhì)要求偏高，設(shè)置注冊資金、資產(chǎn)總額、納稅額等方面的門檻，而小微企業(yè)由于自身規(guī)模的限制一般很難達到這一標準，因此在政府采購過程中沒能夠真正實現(xiàn)對小微企業(yè)的照顧和公平競爭，使優(yōu)惠政策流于形式。

(五)公共服務(wù)平臺體系不完善，財政投入少

目前，遼寧省已經(jīng)開通中小企業(yè)省級公共服務(wù)平臺，并在下屬14個市建立市屬中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和重點產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供信息服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才與培訓服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，對推動小微企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，遼寧省在小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)上的財政投入仍然較少，尚未形成完善的公共服務(wù)平臺體系。遼寧省目前對公共服務(wù)平臺建設(shè)沒有設(shè)立專項資金，也沒有在法規(guī)中明確每年財政預算撥款計劃和額度，只是在中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金項目審批時安排一定的服務(wù)平臺項目，無法保證資金的穩(wěn)定性。同時，遼寧省現(xiàn)有的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系只延伸到了市一級，沒有全面覆蓋各個縣，尚未形成省、市、縣三級政府主導的服務(wù)平臺體系。而且，公共服務(wù)平臺上產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺數(shù)量過少。例如，在省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺上，產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺只有14個，數(shù)量偏少，對推動遼寧省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不利。另外，由于宣傳力度不足，不少小微企業(yè)對公共服務(wù)平臺知之甚少，使得服務(wù)平臺無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、促進遼寧省小微企業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)增加專項資金財政投入使之起到激勵杠桿作用

遼寧省應(yīng)當加大財政資金的投入力度，特別是需要提高各類專項資金的數(shù)額。其中，中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金與其他省市相比數(shù)額偏小，可以考慮在今后3- 5年每年增加2000萬元。同時，應(yīng)當適當提高專項資金對單個項目的補助額度，還要加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持?？梢越梃b寧波市的做法，實行小微企業(yè)“專供地”制度，并優(yōu)惠提供基礎(chǔ)生產(chǎn)公共設(shè)施和設(shè)備。對于遼寧省各地市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金，遼寧省政府應(yīng)當對其增長額度或比例提出明確要求，可以將財政收入增幅作為其增長速度的下限。另外，遼寧省還應(yīng)當進一步加大“專精特新”專項資金的撥款數(shù)額，力爭將該項資金提高到5000萬元。在提高撥款額度的同時，將其與推動遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配合。該資金在使用過程中，應(yīng)當結(jié)合遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況有所側(cè)重，重點向遼寧省有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)傾斜。如，電子信息產(chǎn)業(yè)是遼寧支柱產(chǎn)業(yè)之一，中小企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)鏈完整，在“專精特新”專項資金項目審批和資金撥付過程中應(yīng)當重點扶持，加大財政投入力度。

此外，各類專項資金在使用和管理過程中，應(yīng)當簡化申報和審批程序，縮短資金撥付時間。目前，遼寧省的做法是企業(yè)向本市有關(guān)部門提出申請，各市在審核后起草報告上報省級主管部門，省財政廳和中小企業(yè)廳組織專家對項目評審后下?lián)苜Y金。建議采取更直接的方式，由省級部門直接對各地企業(yè)進行審批。可以利用省級網(wǎng)絡(luò)信息平臺進行項目申報，對不符合條件申報和申報不實的企業(yè)在今后3年取消其申報資格。同時，適當統(tǒng)籌和整合各項政策資金，切實提高有限資金的使用效率。

(二)加大對小微企業(yè)的融資支持力度

1.建立完善的風險補償機制。首先，要激發(fā)銀行的積極性，解除其后顧之憂。遼寧省財政應(yīng)當設(shè)立小微企業(yè)貸款風險補償金，數(shù)額應(yīng)當至少在1億元以上。該補償金按照增量獎勵原則，對省內(nèi)各類銀行機構(gòu)發(fā)放給小微企業(yè)的貸款增量給予風險補償，增量越大給予補償獎勵越多。在設(shè)立省級資金的同時，還應(yīng)當激勵更多的市縣政府設(shè)立該資金。其次，要加強貸款擔保風險補償。遼寧省雖然建立了省市兩級中小微型企業(yè)貸款擔保風險補償專項資金，但是撥款數(shù)額過小，省本級財政每年僅安排4000萬元，無法滿足需要。因此，需要進一步增加貸款擔保風險補償資金的數(shù)額，每年保障5000萬元以上的撥款。對于遼寧省下轄各市，省政府應(yīng)當規(guī)定補償資金增長速度不低于市本級財政收入的增速。

2.積極推動擔保機構(gòu)的發(fā)展。為了保證擔保機構(gòu)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，遼寧省財政除了在開始時對擔保機構(gòu)注入資金以外，在其經(jīng)營過程中應(yīng)該根據(jù)擔保機構(gòu)對小微企業(yè)貸款擔保的數(shù)額，每年給予適當?shù)莫剟睢３酥?，遼寧省財政還應(yīng)當加快建設(shè)政策性擔保機構(gòu)，努力增加地市政策性擔保機構(gòu)的數(shù)量。通過大力宣傳針對擔保機構(gòu)的營業(yè)稅免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵更多的擔保機構(gòu)為小微企業(yè)提供信貸擔保。同時，應(yīng)當逐步建立以市級財政為引導和支撐、省級財政按一定比例出資支持、民間資本參與的多層次小微企業(yè)信用擔保體系。

3.設(shè)立小微企業(yè)過橋資金。針對目前小微企業(yè)中普遍存在的過橋貸款及由此帶來的高融資成本問題，遼寧省政府應(yīng)當設(shè)立專門針對小微企業(yè)的過橋資金，解決小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)難題。可以考慮由省財政出資設(shè)立金額不低于1億元的小微企業(yè)過橋資金，由遼寧省中小企業(yè)廳負責具體管理。為了規(guī)范過橋資金的使用，遼寧省應(yīng)當出臺相應(yīng)的管理辦法，詳細規(guī)定申請過橋資金企業(yè)應(yīng)具備的資格條件、審批程序，以及資金使用原則、期限、歸還方式等。除了省級資金外，遼寧省還應(yīng)鼓勵各地財政設(shè)立相應(yīng)的小微企業(yè)過橋資金，全面扶持小微企業(yè)的發(fā)展。

(三)加大稅收優(yōu)惠力度

建議我國適當擴大企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)優(yōu)惠的范圍，加大優(yōu)惠力度。對于非工業(yè)型小型微利企業(yè)，可將資產(chǎn)總額和員工人數(shù)的上限提高到工業(yè)企業(yè)的水平，從而使更多小微企業(yè)獲益。對于小型微利企業(yè)的三個條件，可以予以適當?shù)姆艑?，不需要同時滿足即可享受優(yōu)惠政策。同時，應(yīng)當進一步降低小型微利企業(yè)的所得稅稅率，可以考慮調(diào)整到15%左右。由于我國目前對個體工商戶等非法人小微企業(yè)按照5%～35%的五級超額累進稅率征收個人所得稅，實際稅率偏高，因此需要相應(yīng)降低其稅率，以達到稅負公平的目標。

此外，對于創(chuàng)辦初期的小微企業(yè)，由于初辦成本高、效益低，納稅能力弱，并且知名度和競爭力都不高而導致市場占有率低，需要政策上的優(yōu)惠來扶持，使其可以渡過這段最困難的生存發(fā)展階段。國家可以適當加大對創(chuàng)辦初期的小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對其前3年的所得稅進行減半征收或者免征。

(四)政府采購不斷向小微企業(yè)傾斜

首先，適度提高小微企業(yè)采購占政府采購總額的比例。遼寧省可以參照全國平均水平并結(jié)合遼寧省實際，按照不低于25%的比例向小微企業(yè)采購。對于數(shù)額較小的采購項目，應(yīng)當給予小微企業(yè)定向采購的優(yōu)惠。同時，可以考慮將一些大項目在采購前拆分成若干小項目給小微企業(yè)。其次，對“優(yōu)質(zhì)”小微企業(yè)給予更多的機會。遼寧省應(yīng)當建立“優(yōu)質(zhì)”小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對省內(nèi)參與政府采購的小微企業(yè)的資金狀況、經(jīng)營狀況、守信程度等進行綜合評估，按照一定的賦分標準打出分數(shù)，對信用等級高、財務(wù)經(jīng)營狀況較好的小微企業(yè)適當降低競爭門檻，給予其更多的與大中型企業(yè)競爭的機會。再次，改變以往最低價中標的“一刀切”模式。政府在招標過程中，預先設(shè)定一個可接受的價格浮動區(qū)間，出價在此范圍內(nèi)的小微企業(yè)，需要對其服務(wù)、技術(shù)能力、市場口碑等方面進行比較，綜合分析后最后確定中標企業(yè)。這樣能使各種類型的小微企業(yè)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不會被迫參與惡性價格競爭。最后，為了保證小微企業(yè)順利履行政府采購合同，解決其資金難題，可以利用政府采購的支付信譽為中標企業(yè)提供信貸支持，將信用擔保作為政策工具引入政府采購領(lǐng)域，讓小微企業(yè)更容易獲取金融機構(gòu)的信貸支持。

(五)完善公共服務(wù)平臺建設(shè)

遼寧省應(yīng)當加大財政資金投入，由省財政設(shè)立小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金，全面推進公共服務(wù)平臺體系的建設(shè)。發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引和帶動社會投資，加快推動

（下轉(zhuǎn)第96頁）

由《遼寧省第三次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》計算得出。

《遼寧服務(wù)業(yè)小微企業(yè)調(diào)查報告》，遼寧省統(tǒng)計局、遼寧省服務(wù)業(yè)委，2013年。

《遼寧服務(wù)業(yè)小微企業(yè)調(diào)查報告》，遼寧省統(tǒng)計局、遼寧省服務(wù)業(yè)委，2013年。

《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2015]34號）。