全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)探討

○王鵬程

全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)探討

○王鵬程

在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下，全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要以小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，用創(chuàng)業(yè)富民的實績展示科學(xué)發(fā)展的成果；就是要牢固確立以人為本的理念，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的切身利益；就是要積極實施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方略，促進經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展，全面提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平，使“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)藍圖成為普惠農(nóng)民群眾的社會現(xiàn)實。

一、堅持發(fā)展為先，進一步夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須始終高舉創(chuàng)業(yè)發(fā)展的旗幟，加快提升農(nóng)村經(jīng)濟的運行質(zhì)量和發(fā)展水平。

（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以市場化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、集約化為基本特征，是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力支撐。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須采取多元發(fā)展的措施：一要立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照市場機制而不是行政措施發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)向市場化、高效化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過市場引導(dǎo)和政策扶持，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機鏈結(jié)起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?？萍紕?chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)增長、提高農(nóng)業(yè)效益、增強農(nóng)業(yè)市場競爭力的根本措施。不斷加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)，提高農(nóng)民掌握和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。四要以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。不斷增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本投入，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有充沛的潛力和長久的后勁。

（二）千方百計增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的“核心工程”。只有農(nóng)民群眾收入增加了，新農(nóng)村建設(shè)才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會的目標才能實現(xiàn)。一要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，廣泛利用農(nóng)業(yè)資源，不斷挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力。二要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入開辟有效途徑。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)，合理構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售鏈條的利益分配機制，使農(nóng)民通過二次分配獲得更多的經(jīng)濟利益。三要從非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)為農(nóng)民就業(yè)增收提供條件，幫助農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對于從事二、三產(chǎn)業(yè)和進城的農(nóng)民工，要讓他們享有同一體制下的公平勞動待遇，使農(nóng)民工在提高技能、開闊視野的同時，增加經(jīng)濟效益。四要大力實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，著力把傳統(tǒng)型農(nóng)民培養(yǎng)成為市場經(jīng)濟條件下有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，實現(xiàn)“農(nóng)夫”向“農(nóng)商”的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和致富能力。

二、堅持以人為本，充分激活農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)潛能

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，廣大農(nóng)民群眾是這一活動的實踐主體。全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以人為本，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力。

（一）充分尊重農(nóng)民的主體地位

充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗。社會主義制度的建立，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的生機和活力，使中國農(nóng)民實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越。在新的形勢、新的任務(wù)面前，堅持以人為本就是要牢固確立發(fā)展依靠人民群眾的理念，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣廣大農(nóng)民群眾在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、好做法；就是要在加大物質(zhì)投入和政策扶持力度的同時，更加注重激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力，增強自我“造血”功能，教育、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾更新觀念、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)，成為適應(yīng)時代要求，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最基本、量重要的生力軍。

（二）正確處理政府意志與農(nóng)民意愿的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要始終堅持發(fā)展為了人民的指導(dǎo)思想，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民群眾利益作為新農(nóng)村建設(shè)的價值取向，作為做好農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級黨

委和政府應(yīng)把主要精力放在引導(dǎo)、支持和服務(wù)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富上，放在為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件上，積極統(tǒng)籌組織資源、人才資源、培訓(xùn)資源和服務(wù)資源，把培養(yǎng)新農(nóng)民的目標落實到實處，使政府的意志符合農(nóng)民群眾的意愿，政府的政績體現(xiàn)在農(nóng)民群眾得到更多的利益和實惠上。要堅持黨的群眾路線，情為民系、權(quán)為民用、利為民謀，準確把握農(nóng)民群眾所思所盼、所需所求，站在農(nóng)民群眾的角度來謀劃、組織和操作新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為農(nóng)民群眾擁護的“民心工程”。

（三）打造寬松有利的發(fā)展環(huán)境

社會主義新農(nóng)村發(fā)展要有良好的環(huán)境作支撐。一是營造良好的政策環(huán)境。加快消除對農(nóng)民的政策性、制度性歧視問題，認真貫徹落實好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針政策。在免除農(nóng)業(yè)稅后，進一步鞏固減輕農(nóng)民負擔的成果，防止在新農(nóng)村建設(shè)中加重農(nóng)民負擔。切實增加對新農(nóng)村建設(shè)的政策性投入，做到財政支農(nóng)資金增量逐年有所增加，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年有所提高，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金逐年有所增多。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。這既是農(nóng)民利益的重要組成部分，同時也是在農(nóng)村中實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益的重要前提條件。繼續(xù)加強農(nóng)村水利、電力、道路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是理順利益訴求愿望。為農(nóng)民利益訴求提供正常的、通暢的渠道，對農(nóng)民群眾的所想所訴、所需所求，應(yīng)當充分尊重，并積極創(chuàng)造條件幫助解決。防止農(nóng)民利益流失與損害，切實維護農(nóng)民正當、合法的權(quán)益。

三、堅持和諧發(fā)展，同步推進農(nóng)村政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)

沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有社會主義新農(nóng)村。當前，我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，社會矛盾處于多發(fā)期。農(nóng)村社會因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件有所增加，一些地方黨群、干群關(guān)系趨于緊張，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。因此，有效化解農(nóng)村社會的各種風險，著力構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、秩序良好、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村社會新秩序，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會關(guān)系就顯得尤為必要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須在突出抓好“生產(chǎn)發(fā)展”這個基本點的同時，同步推進政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面進步。

（一）加強農(nóng)村民主政治建設(shè)

改革開放以來，以實施村民自治為主要標志的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了較大的進展，農(nóng)民的民主權(quán)利得到了較好的保障。但是，農(nóng)村民主政治建設(shè)的體制和機制還有待進一步創(chuàng)新和完善。要高度重視農(nóng)村民主政治建設(shè)，把健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度作為農(nóng)村基層政治建設(shè)的重點，不斷提高農(nóng)村管理的民主化和科學(xué)化水平。要科學(xué)處理好農(nóng)村黨支部與村委會的關(guān)系，科學(xué)處理好村民自治建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的關(guān)系，積極推行民主治村、依法治村，進一步維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)益。

（二）發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

面對農(nóng)村農(nóng)民文化生活枯燥單調(diào)、文化消費偏低、活動場所受限、財政投入不足等現(xiàn)狀，各級政府和部門要不斷加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，搭臺子、建隊伍，建立健全農(nóng)村文化發(fā)展的支撐體系，用健康向上的先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，既要讓城鎮(zhèn)文化、外地優(yōu)秀文化通過廣播電視等多種途徑進入農(nóng)村，也要重視挖掘農(nóng)村自身文化資源，發(fā)展農(nóng)村地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；既要用先進文化教化農(nóng)民、培養(yǎng)新型農(nóng)民，又要不斷豐富農(nóng)民生活，進一步滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需要，不斷陶冶農(nóng)民群眾積極向上的生活情趣。

（三）重視社會事業(yè)發(fā)展

面對廣大農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力不強、文教衛(wèi)社會資源供給不足、社會保障體系不完善等現(xiàn)象，各級政府和部門要貼緊新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，以改革創(chuàng)新為動力，以加強條件和環(huán)境建設(shè)為著力點，加大資源整合力度，繼續(xù)深入調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育；進一步健全農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實解決農(nóng)民看病難的問題；建立健全新時期農(nóng)村社會保障制度，加快城鄉(xiāng)居民社會保障體系一體化進程；同時，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安和諧農(nóng)村。

（四）注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)

面對農(nóng)村環(huán)境污染形勢依然嚴峻，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加的情況，各級政府和部門要緊緊圍繞“村容整潔”的要求，想方設(shè)法努力提高干部群眾的生態(tài)意識，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民改廁、改水、改圈，搞好垃圾處理，開發(fā)清潔能源，防治環(huán)境污染。通過加強生態(tài)建設(shè)，努力改變一些地方農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌，打造與新農(nóng)村建設(shè)相配套的文明整潔的農(nóng)村新環(huán)境，使廣大農(nóng)村天藍、地綠、水清成為新常態(tài)，讓廣大農(nóng)民共享綠色未來。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責任編輯 田鶯歌）