淺談中職教育的發(fā)展外力

曲靖師范學(xué)院 楊子舟

我國(guó)于1996年9月已開始實(shí)施《職業(yè)教育法》，但1999年開始實(shí)施的高校擴(kuò)招政策很快使得職業(yè)教育走進(jìn)低谷；直到2003年后，擴(kuò)招的高校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)遇到瓶頸，職業(yè)教育才又開始復(fù)蘇；2005年全國(guó)教育工作會(huì)議之后，特別是2007年起大批中職學(xué)生的學(xué)費(fèi)得以減免或補(bǔ)貼，職業(yè)教育又開始迅速發(fā)展。

一、職業(yè)教育的事業(yè)歸類與經(jīng)費(fèi)來(lái)源

目前我國(guó)正在大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，職業(yè)教育是四類教育（初等教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育）中工作導(dǎo)向最明顯、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的一種。西方很多國(guó)家的職業(yè)教育煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)，例如德國(guó)職業(yè)教育的“雙元制”教育就很有特色，被我國(guó)學(xué)界反復(fù)引用，而對(duì)其高等教育卻論者寥寥。

2012年4月中央發(fā)布的“事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見(jiàn)”中，職業(yè)教育介于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與從事公益服務(wù)兩個(gè)類型之間，應(yīng)兼具二者特點(diǎn)。近年國(guó)家致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)職業(yè)教育投入了大筆補(bǔ)貼，一方面有助于構(gòu)建安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，另一方面使得職業(yè)教育的公益性大為增強(qiáng)，使得職業(yè)學(xué)校對(duì)政府的依賴性加強(qiáng)。

特別是從2007年起，農(nóng)村戶口和城市困難家庭的學(xué)生每人在減免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還可分兩年獲得財(cái)政3000 元的資助金，客觀上造成弱勢(shì)群體在向職業(yè)教育集中。教育本應(yīng)體現(xiàn)出一定的公平性，這種弱勢(shì)群體的集中，反而過(guò)早地造成了社會(huì)的上下分層，并不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。另一方面，生源質(zhì)量的下降，使得我國(guó)的職業(yè)教育錯(cuò)位，無(wú)法完成向國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)具有創(chuàng)造力的技術(shù)型、技能型人才的職能。

作為職業(yè)學(xué)校要認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)由國(guó)家和求學(xué)者個(gè)人分擔(dān)，政府只管基本保障，求學(xué)者個(gè)人則管超標(biāo)服務(wù)，職業(yè)學(xué)校要提供對(duì)求學(xué)者具有吸引力的教育產(chǎn)品，并使其愿意并能夠付出溢價(jià)。唯有如此，在將來(lái)政府投入減少、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成熟的情況下，才能繼續(xù)生存。

二、辦學(xué)體制改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)已具有多元性和靈活性，與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的職業(yè)教育也應(yīng)具有多元性和靈活性。全國(guó)大的環(huán)境是都在積極對(duì)國(guó)有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)體制改革，探討國(guó)有職業(yè)教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。

第一個(gè)層次是所有制結(jié)構(gòu)的改革。例如，有的地方實(shí)行了“國(guó)有民辦”，有的地方試辦股份制職業(yè)學(xué)校。第二個(gè)層次是管理體制的改革，不少地方實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破條塊分割，把原屬不同政府部門管轄的學(xué)校進(jìn)行合并或裁減，提高辦學(xué)效益。

不少中職學(xué)校引入了民間資本，試點(diǎn)股份制改造。但第二個(gè)層次的改革則明顯滯后，目前仍沿襲傳統(tǒng)，不同的職業(yè)學(xué)校由不同政府部門管理。例如，教育局管職業(yè)高中，人社局管技校（現(xiàn)改名為技師學(xué)院），財(cái)政局管財(cái)貿(mào)中專學(xué)校，農(nóng)業(yè)局管農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，工信委管經(jīng)濟(jì)中專學(xué)校。這種多頭管理、條塊分割，使得職業(yè)教育不能良性發(fā)展。近年各地分別建成職教園區(qū)，各所學(xué)校紛紛遷入，但這種形式上的統(tǒng)一并沒(méi)有改變傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系。

應(yīng)該看到，進(jìn)一步深化管理體制改革，理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系，這是大勢(shì)所趨，地方政府要勇于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，走在前面，在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步。

三、各級(jí)政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展

近年來(lái)，各級(jí)政府大力支持職業(yè)教育——特別是中職教育的發(fā)展。2010年全國(guó)教育工作會(huì)議召開，頒布了《全國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，對(duì)中職教育的改革和發(fā)展做出了部署，提出了要求。

地方政府，特別是中西部地區(qū)人力資源較為豐富的地區(qū)，采取積極措施大力促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。以云南省為例，省政府將中職教育事業(yè)放到提高全省各族人民的素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，看做加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要手段。云南省市政府通過(guò)一系列的財(cái)政傾斜、擴(kuò)大規(guī)模、拓寬渠道、豐富內(nèi)容的舉措，優(yōu)化了中職教育的資源配置。全省已初步構(gòu)建以中等職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育體系。為進(jìn)一步整合職教資源，采取政府投一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)、盤活資產(chǎn)籌一點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作融一點(diǎn)、政策扶持補(bǔ)一點(diǎn)的“五點(diǎn)”辦法，走出了職教發(fā)展的新路子。

四、缺乏產(chǎn)學(xué)合作的法律制度

我國(guó)通常把產(chǎn)學(xué)合作理解為學(xué)校尋求企業(yè)對(duì)其辦學(xué)的支持，但在國(guó)際范圍內(nèi)情況就未必如此，例如德國(guó)的“雙元制”就是企業(yè)尋求學(xué)校對(duì)其辦學(xué)的支持。

企業(yè)出于切身利益的考慮，是其參與產(chǎn)業(yè)合作的重要?jiǎng)訖C(jī)，通過(guò)與職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)學(xué)合作，以獲得良好的公共關(guān)系、未來(lái)的工人，甚至廉價(jià)勞動(dòng)力。注重自身的當(dāng)前利益，也使得單個(gè)企業(yè)不愿意承擔(dān)提高勞動(dòng)力素質(zhì)的責(zé)任。我國(guó)企業(yè)使用人力資源的成本很低，在勞動(dòng)者的受教育階段基本不作投入，在受教育結(jié)束就付給一定的工資錄取到本企業(yè)工作。

企業(yè)合作動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，使得我國(guó)職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作停留在提供見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)、捐資捐款等較低層面。產(chǎn)學(xué)合作成為學(xué)校一廂情愿的“單相思”。勞動(dòng)力的培養(yǎng)，不只是學(xué)校、家庭、政府的責(zé)任，也是勞動(dòng)力的使用者——企業(yè)的責(zé)任。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，法律支持是產(chǎn)學(xué)合作得以成功實(shí)施的重要保證。遺憾的是，我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)體系尚不健全，當(dāng)務(wù)之急是建立、健全相應(yīng)的法規(guī)和制度。