基層圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)

童 辛

(望江縣圖書館，246200)

21世紀(jì)基層服務(wù)建設(shè)體系的發(fā)展，使得公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為重要而迫切。然而，松散的管理體制造成基層各類圖書館自成體系，信息量不足、資源重復(fù)，服務(wù)能力差、效益不高，無法形成整體優(yōu)勢。如何解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題?構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、信息集中、均衡發(fā)展、有效運(yùn)行的基層圖書館公共服務(wù)體系，值得進(jìn)一步探索和思考。

1 基層圖書館公共服務(wù)體系的社會責(zé)任

國際圖聯(lián)(IFLA)于1997年成立的社會責(zé)任討論小組認(rèn)為，當(dāng)今是信息化時(shí)代，信息化的今天，圖書館具有信息匯集的功能。因此，它能夠有效地消除信息的差距。20世紀(jì)90年代后，我國確立了開放、平等、以人為本的現(xiàn)代圖書館服務(wù)理念，圖書館的面貌煥然一新，“普遍均等服務(wù)”“為弱勢群體服務(wù)”成為圖書館基本的服務(wù)立場。北京大學(xué)信息管理系劉茲恒博士認(rèn)為，圖書館承擔(dān)社會責(zé)任的自覺性是其具有社會責(zé)任感的一種體現(xiàn)，可以說，這一需求是基層圖書館更高層次的需求，履行圖書館社會責(zé)任要立足于圖書館基本服務(wù)。

2 基層圖書館公共服務(wù)體系構(gòu)建要素

2.1 圖書館核心價(jià)值

堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過協(xié)作方式進(jìn)行聯(lián)合編目、館際互借和資源共享等多種服務(wù)，推動基層圖書館公共服務(wù)廣覆蓋、高效能，滿足群眾基本文化需求。為此，華東師范大學(xué)信息學(xué)系范并思教授指出:建立圖書館核心價(jià)值，用科學(xué)的語言，系統(tǒng)地、明確地表達(dá)他們的職業(yè)信念，告訴圖書館人和社會公眾圖書館行進(jìn)的方向，形成共識，共同應(yīng)對圖書館所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)。

2.2 法律保障與制度建設(shè)

政府為了保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)健康普遍的發(fā)展，需要制定出專門的公共圖書館法律。通過法律的制定，解決當(dāng)前我國圖書館事業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些突出問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。此外，進(jìn)一步規(guī)范工程程序，對標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，保障基層圖書館公共服務(wù)體系的水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.3 協(xié)作精神

基層圖書館的公益性特點(diǎn)，決定了它與社會、公眾之間相互依存的關(guān)系，目的在于滿足人民群眾對知識信息的需求、營造和諧社會文化的氛圍。但是，由于圖書館自身缺乏人力、財(cái)力資源，這就要求基層圖書館充分地利用自己有限的資源。

2.4 管理體制創(chuàng)新

強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，突破體制障礙，通過建立同質(zhì)性或異質(zhì)性的圖書館聯(lián)盟，積極探索流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)及陣地服務(wù)，形成以公共圖書館為主體，其他類型公益性文化設(shè)施為補(bǔ)充的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍的相互滲透和延伸。

2.5 目標(biāo)和宗旨

當(dāng)今，新的形勢下，圖書館應(yīng)該對服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。此外，還應(yīng)該向廣大公眾提供比較豐富的服務(wù)產(chǎn)品，逐漸形成全社會的公共圖書館的服務(wù)體系的覆蓋，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益，滿足文化需求。中圖學(xué)會發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言(2008)》明確指出:“圖書館以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”。

3 示范區(qū)創(chuàng)建背景下的圖書館服務(wù)體系模式

圖書館服務(wù)系統(tǒng)和文獻(xiàn)信息資源保障體系均是由各級各類圖書館通過分工合作、資源共享實(shí)現(xiàn)的［1］。我國文化教育和科技系統(tǒng)相繼實(shí)施的全國高校文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)、國家科技圖書文獻(xiàn)中心、全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館工程等一系列重大建設(shè)工程，加強(qiáng)了圖書館系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)、服務(wù)與共享。

3.1 都市模式

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得圖書館的公共服務(wù)體系中開始用到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，它為圖書館的資源共享、共知和共建提供了相對有利的條件，對圖書館而言，不論是公共圖書館抑或是高校圖書館，都在各自的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)充分地利用了當(dāng)前現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源文化體系建設(shè)。

(1)國家圖書館與人事部、國家發(fā)改委、勞動和社會保障部、財(cái)政部、民航局等合作創(chuàng)建國圖人事部分館以來，為社會各界咨詢提供了有效方式。

(2)北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)以首都圖書館為中心館，將全市各區(qū)、縣級圖書館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館全部納入網(wǎng)絡(luò)，并輔以流動圖書服務(wù)車，實(shí)現(xiàn)了首都圖書館——區(qū)(縣)圖書館——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級互聯(lián)。

(3)上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)在不改變各參與圖書館行政隸屬、人事、財(cái)政關(guān)系的前提下，以上海圖書館為總館，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)圖書館及高校圖書館、專業(yè)圖書館為分館。該體系已發(fā)展了79個(gè)分館，與26家區(qū)縣圖書館之間實(shí)現(xiàn)了“一卡通”借閱功能。

(4)天津圖書館大力推進(jìn)分館建設(shè)，開展延伸服務(wù)，并建立分館，分館的建立與公安、武警、工商、殘聯(lián)等部門合建，開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)圖書館。

3.2 基層模式

通過相似或互補(bǔ)的內(nèi)容和流程聯(lián)合起來，為共同的目標(biāo)、共同的事業(yè)一同創(chuàng)建，分享和管理元數(shù)據(jù)、內(nèi)容、其它資源，這是維系成員密切關(guān)系的紐帶。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為注重基礎(chǔ)資源建設(shè)，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更關(guān)注設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。

(1)嘉興模式以“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級投入、服務(wù)創(chuàng)新”為主要特點(diǎn)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)，啟動分館建設(shè)、移動圖書館服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和村(社區(qū))分館為陣地的社會資源整合。

(2)福田區(qū)圖書館以“統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一服務(wù)”的總分館制管理模式，構(gòu)筑了擁有一個(gè)區(qū)級圖書館、八個(gè)街道圖書館、九十個(gè)社區(qū)圖書館、五個(gè)主題圖書館，共計(jì)104個(gè)三級公共圖書館(室)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讀者可在全區(qū)范圍內(nèi)任何公共圖書館享受閱覽文獻(xiàn)、借還文獻(xiàn)、查閱數(shù)字資源等服務(wù)，以及一卡通用的通借通還功能。

(3)重慶市大渡口區(qū)同時(shí)推進(jìn)圖書館和文化館按照“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的模式建設(shè)區(qū)域性總分館體系。

(4)湖南省衡陽市的“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，街道建設(shè)文化站要求具備圖書閱覽室、培訓(xùn)教室、文化信息資源共享工程服務(wù)室、多功能活動廳、辦公用房、社區(qū)建設(shè)文化活動中心要求具備圖書閱覽室;小型文化活動廣場同時(shí)要求設(shè)備配套、隊(duì)伍配套、活動配套。

(5)四川省攀枝花市的“大地書香新農(nóng)村家園工程”是在農(nóng)村和社區(qū)普及圖書館設(shè)施和管理人員，按標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，對地方公共圖書館事業(yè)建設(shè)進(jìn)行基礎(chǔ)性的研究。

4 基層圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)的困境

4.1 基礎(chǔ)薄弱，社會影響不足，服務(wù)壓力巨大

現(xiàn)行體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)家書屋，大都存在管理機(jī)制薄弱，服務(wù)滯后，藏書更新難等共性問題，各級主管部門對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識以及對圖書館的支持力度存在較大差異。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國平均每46.8萬人口、每3368平方公里面積(服務(wù)輻射半徑大致為32.8公里)擁有一座公共圖書館，與國際標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距。而且，圖書館發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不均衡的現(xiàn)象普遍存在。國家圖書館前館長周和平也曾表示，目前圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，薄弱點(diǎn)在末梢，在基層。

4.2 資源分散，多頭管理，資源保障能力嚴(yán)重不足

基層各類圖書館在服務(wù)上各自為政、垂直發(fā)展，出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)、孤立發(fā)展等情況，阻礙了信息資源的交流與共享。比如:某縣三年建成134個(gè)農(nóng)家書屋，每一農(nóng)家書屋圖書2000冊，同一批次農(nóng)家書屋圖書裝備重復(fù)率為99%，不同批次農(nóng)家書屋圖書裝備重復(fù)率高達(dá)50%以上。由此可見，信息資源數(shù)量不足和質(zhì)量不高的問題越來越突出。

4.3 技術(shù)薄弱，運(yùn)行維護(hù)艱難，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力

基層圖書館受服務(wù)人口眾多、服務(wù)范圍較大、服務(wù)條件有限等因素制約，資源獲取無法外接其他公共資源，無法融入多元服務(wù)。在技術(shù)保障能力方面，現(xiàn)代新型信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源利用能力有限，掌握先進(jìn)技術(shù)的人才匱乏，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用始終制約著基層圖書館的發(fā)展。

4.4 經(jīng)費(fèi)少，服務(wù)推廣難，缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

各類基層圖書館的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息獲取能力差距大，體系脆弱，缺乏活力，很多建設(shè)形態(tài)是因?yàn)樾枰匀谎由斓?，無法推廣和引領(lǐng)。

5 對基層圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

5.1 履行社會責(zé)任利于基層圖書館事業(yè)長足發(fā)展

有研究者認(rèn)為，圖書館具有一定的社會責(zé)任，它成為提高公民素質(zhì)教育的課堂，成為社區(qū)活動中為社會弱勢群體提供資源的精神家園。因此，基層圖書館應(yīng)該明確認(rèn)識到自己的社會責(zé)任。圖書館自身應(yīng)該積極關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，主動承擔(dān)社會責(zé)任，并在基層服務(wù)中體現(xiàn)出責(zé)任感，并為圖書館的良好發(fā)展帶來機(jī)遇。

5.2 進(jìn)行資源整合利于基層圖書館社會效益最大化

圖書館的可持續(xù)發(fā)展不僅依賴其內(nèi)部資源，而且依賴于公眾、政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)群體。基層圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，從圖書館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋的戰(zhàn)略高度來謀劃，統(tǒng)籌基層各級各類圖書館資源和服務(wù)，盤活有限的資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系效益的最大化。

5.3 利用聯(lián)盟機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館公共服務(wù)一體化

北京大學(xué)信息管理系李國新教授在《“總分館”建設(shè)的最大障礙是體制障礙》一文中指出:作為一項(xiàng)研究成果，告訴政府、告訴社會什么是國際共同語境中的“總分館”，實(shí)際上這是一種責(zé)任，是真正價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)，也是適度超前性和指導(dǎo)性的體現(xiàn)。因此，基層圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)需要得到政府的支持，在充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策的作用下，積極為圖書館資源的共享、資源互聯(lián)提供相應(yīng)的政策保障和經(jīng)費(fèi)保障。

5.4 構(gòu)建完善的資源管理平臺實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸

數(shù)字化圖書館和文化信息共享工程的建設(shè)，采用一系列現(xiàn)代信息技術(shù)手法，能夠大力發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播和智能化檢索。基層圖書館公共服務(wù)體系的建設(shè)是自動化借閱，將隸屬于不同建設(shè)主體和主管部門的圖書館聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的信息資源保障體系，實(shí)現(xiàn)固定設(shè)施體系和流動服務(wù)體系的有機(jī)結(jié)合。通過資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的統(tǒng)一著錄、統(tǒng)一審核，形成規(guī)范的元數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)一目錄，規(guī)范數(shù)字資源的建設(shè)、管理、使用;采用一個(gè)接口，向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行分發(fā)，采用集成應(yīng)用系統(tǒng)，并對評估管理系統(tǒng)提供雙向交互，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配、檢索，提升公共文化數(shù)字資源共同建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量。

6 結(jié)束語

圖書館作為一種制度而存在，它是民主社會的制度保障。公共圖書館存在的重要使命是促進(jìn)社會的民主，保障公民的信息權(quán)利。

［1］許軍林.構(gòu)建圖書館公共服務(wù)體系的可行性研究［J］.圖書館建設(shè)，2011，(12):12-15，20.

［2］李國新.公共圖書館是圖書館事業(yè)的旗幟［J］.公共圖書館，2010，(1):2.

［3］邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］.北京:北京圖書館出版社，2008.

［4］程亞男.“圖書館之城”解讀［J］.圖書館論壇，2003，(6):76-79.

［5］李國新.“總分館”建設(shè)的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案》讀后［J］.圖書館建設(shè)，2008，(9).

［6］方標(biāo)軍，丁 宏，陳 立.免費(fèi)開放背景下圖書館提升公共服務(wù)能力的對策研究［J］.新世紀(jì)圖書館，2012，(10).