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    我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)取向

    2015-03-30 06:57:21侯為民
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究 2015年3期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)戶土地農(nóng)業(yè)

    侯為民

    (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院,北京 100732)

    我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)取向

    侯為民

    (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院,北京100732)

    合作制經(jīng)濟(jì)是馬克思主義對(duì)未來(lái)社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的科學(xué)論斷,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)具有兩條不同的發(fā)展路徑,土地公有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)能夠更好地維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民利益,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。堅(jiān)持土地的集體所有制,以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,在規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)制度前提下加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,是我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇。

    農(nóng)業(yè);合作經(jīng)濟(jì),土地所有制;集體經(jīng)濟(jì)

    農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高息息相關(guān)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。”同時(shí),“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng),”這為我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。從各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不僅取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)因素,同時(shí)也取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu),及與其相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)組織形式。較之小農(nóng)經(jīng)濟(jì),合作經(jīng)濟(jì)在組織和經(jīng)營(yíng)形式上無(wú)疑具有著優(yōu)越性。不過(guò),我國(guó)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)上,這是加快構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的理性選擇。

    一、馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的設(shè)想與我國(guó)早期的探索

    生產(chǎn)資料的社會(huì)共同占有是馬克思對(duì)未來(lái)社會(huì)的科學(xué)論斷之一。土地作為重要的生產(chǎn)資料由社會(huì)共同占有,無(wú)疑是社會(huì)主義革命取得勝利以后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要立足點(diǎn)。在馬克思看來(lái),未來(lái)社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的關(guān)系是以聯(lián)合勞動(dòng)的形式存在的。就歷史進(jìn)程而言,在土地公有制基礎(chǔ)上的合作制經(jīng)濟(jì),不僅是社會(huì)主義國(guó)家的理論導(dǎo)向,也是一種具體實(shí)踐。

    由社會(huì)取代個(gè)人占有土地以后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力如何提高的問(wèn)題需要在理論上做出新的闡釋。與土地私人占有基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)集中促使生產(chǎn)者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不同,“合作”產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)力成為馬克思主義關(guān)注的主題。在馬克思看來(lái),私有制形式下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),不僅由于土地的碎化分散耕作方式導(dǎo)致其不利于農(nóng)業(yè)進(jìn)步,還易于使其成為反對(duì)土地國(guó)有化的敵人。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于以小塊土地私有制基礎(chǔ)為前提,其本身在性質(zhì)上天然具有落后性:“排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的累進(jìn)的應(yīng)用。”[1]因此,與生產(chǎn)資料“共同占有”相適應(yīng)的未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)的組織形式,不能也不宜采取單純地市場(chǎng)交換勞動(dòng)形式,而必然要在本質(zhì)上體現(xiàn)為“勞動(dòng)聯(lián)合”的性質(zhì):“我們建議工人們與其從事合作貿(mào)易,不如從事合作生產(chǎn)。前者只能觸及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的表面,而后者卻動(dòng)搖它的基礎(chǔ)。”[2]當(dāng)國(guó)家和集體占有生產(chǎn)資料后,這種勞動(dòng)聯(lián)合將成為社會(huì)主義社會(huì)的主要形式。正如恩格斯指出的:“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí),我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié),這一點(diǎn)馬克思和我從來(lái)沒(méi)有懷疑過(guò)”[3]不僅如此,這種中間環(huán)節(jié)的建立還建立在自愿原則基礎(chǔ)上,并通過(guò)示范和社會(huì)幫助來(lái)進(jìn)行。就合作生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)而言,首先是能夠節(jié)省社會(huì)勞動(dòng),“把各小塊土地結(jié)合起來(lái)并且在全部結(jié)合起來(lái)的土地上進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的話,一部分過(guò)去使用的勞動(dòng)力就會(huì)變?yōu)槎嘤嗟?;勞?dòng)的這種節(jié)省就是大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)點(diǎn)之一?!保?]而社會(huì)勞動(dòng)的節(jié)省正是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵。

    列寧同樣重視農(nóng)業(yè)合作制問(wèn)題,他認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)中實(shí)行的合作制,本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì):“在生產(chǎn)資料公有制的條件下,在無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)取得了階級(jí)勝利的條件下,文明的合作社工作者的制度就是社會(huì)主義制度”。[5]針對(duì)俄國(guó)當(dāng)時(shí)作為一個(gè)工業(yè)落后國(guó)家的現(xiàn)實(shí),他更加關(guān)注尋找一條落后國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作化與社會(huì)主義的道路。1923年,列寧在《論合作社》中提出了自己對(duì)農(nóng)業(yè)合作化道路的設(shè)想,即以農(nóng)民自覺(jué)自愿為前提、以商品經(jīng)濟(jì)為紐帶,通過(guò)互助合作的方式,逐步把千百萬(wàn)個(gè)個(gè)體小農(nóng)引上社會(huì)主義道路。他指出:“合作制政策一旦獲得成功,就會(huì)使我們把小經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),并使小經(jīng)濟(jì)比較容易在相當(dāng)期間內(nèi),在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上過(guò)渡到大生產(chǎn)?!保?]換言之,發(fā)展農(nóng)業(yè)合作制經(jīng)濟(jì),是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)確立和鞏固社會(huì)主義制度的重要途徑。

    從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的具體實(shí)踐來(lái)看,新中國(guó)成立后,在毛澤東對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的倡導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了從高度分散的家庭經(jīng)營(yíng)向高度集中的集體經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,走的是一條從互助組到初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,再到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的道路。在向合作制轉(zhuǎn)變的方式上,“我們所采取的步驟是穩(wěn)的,有社會(huì)主義萌芽的互助組,進(jìn)到半社會(huì)主義的合作社,再進(jìn)到完全社會(huì)主義的合作社(也叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,不要叫集體農(nóng)莊)?!保?]303而發(fā)展農(nóng)業(yè)合作制的目標(biāo)主要著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力:“一切合作社,都要以是否增產(chǎn)和增產(chǎn)的程度,作為檢驗(yàn)自己是否健全的主要標(biāo)準(zhǔn)”。[7]449從改革路徑來(lái)看,當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度先后經(jīng)歷了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、互助組、初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社等五個(gè)階段,逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊社會(huì)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的否定和揚(yáng)棄。概而言之,以剝奪地主、富農(nóng)土地所有權(quán)為特征的土地改革,否定了封建土地私有制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇傭制,樹(shù)立了農(nóng)民在土地占有和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體地位,使農(nóng)民真正成為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體;以集體所有制為特征的合作化道路,否定了作為土地改革結(jié)果的土地分散私有制度,使農(nóng)民的個(gè)體生產(chǎn)走向了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng),使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)出了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的雛形。與農(nóng)民土地私有制相比,它解決了家庭分散經(jīng)營(yíng)條件下農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。但其不足也是明顯的,由于農(nóng)村人民公社強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理和“平均主義”,難以公平分配勞動(dòng)成果,在實(shí)踐中導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊在低水平上,這也成為承包制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的重建及其現(xiàn)實(shí)指向

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)偉大歷史實(shí)踐。在改革的探索中,我國(guó)通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的方式重塑了農(nóng)業(yè)的微觀組織結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民逐漸成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,避免了集體制度中利益分配的弊端。由于農(nóng)民享有了對(duì)剩余索取權(quán)的占有,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中激勵(lì)不足、效率低下的問(wèn)題得以改觀。在此過(guò)程中一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是,盡管農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有了很大提高,但受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式內(nèi)在規(guī)律的作用,承包制面臨著其難以克服的矛盾。主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面:首先,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)短期化傾向。為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性,承包制在實(shí)施中需要根據(jù)人口變動(dòng)、婚喪嫁娶等原因進(jìn)行土地的頻繁調(diào)整,導(dǎo)致土地使用期相對(duì)較短,農(nóng)民因土地的穩(wěn)定預(yù)期因素而產(chǎn)生短期行為。其次,是規(guī)模經(jīng)營(yíng)舉步維艱,有些農(nóng)戶由于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而無(wú)法轉(zhuǎn)讓土地導(dǎo)致棄耕和撂荒,而種田大戶由于無(wú)法合法通過(guò)轉(zhuǎn)讓得到更多的土地不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),土地資源配置效率相對(duì)較低。其三,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)難以大規(guī)模應(yīng)用。在承包制下土地實(shí)質(zhì)上是被細(xì)碎化經(jīng)營(yíng),規(guī)模狹小,農(nóng)業(yè)機(jī)械很難統(tǒng)一地大規(guī)模應(yīng)用,農(nóng)田水利設(shè)施也無(wú)法從根本上進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)。相應(yīng)的后果,則是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力總體低下,農(nóng)戶喪失了采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的意愿。此外,承包制也不能適應(yīng)我國(guó)的區(qū)域特點(diǎn),使不同地區(qū)承包制的實(shí)施效果存在著巨大差異,局部地區(qū)實(shí)行家庭承包制對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)并不明顯。

    從理論角度來(lái)看,生產(chǎn)領(lǐng)域的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是適應(yīng)商品生產(chǎn)和市場(chǎng)配置資源的一種生產(chǎn)形式。這也同時(shí)意味著,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,馬克思關(guān)于未來(lái)社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不再采取單純地市場(chǎng)交換勞動(dòng)形式的論述還沒(méi)有成為一種現(xiàn)實(shí)。盡管如此,承包制帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高仍然給我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了一個(gè)必要的基礎(chǔ)。

    實(shí)際上,面對(duì)小農(nóng)無(wú)力應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困境,在家庭承包責(zé)任制施行的過(guò)程中,農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)的自發(fā)重建成為了一個(gè)引人注目的現(xiàn)象。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施推廣后,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了“專業(yè)戶”和重點(diǎn)戶等新經(jīng)營(yíng)形式。前者系一部分農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上,逐步脫離傳統(tǒng)的農(nóng)田種植業(yè),專門從事家禽、家畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹(shù)種植或商品運(yùn)銷等專業(yè)商品生產(chǎn)的農(nóng)戶,后者則是主要為兼營(yíng)土地不能做到完全進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)生產(chǎn)者。在這兩者自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上,我國(guó)又發(fā)展起來(lái)一批生產(chǎn)、工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等聯(lián)合體,并催生了國(guó)家、集體和社員個(gè)人興辦的為專業(yè)戶服務(wù)的各類社會(huì)化服務(wù)專業(yè)組織。這種專業(yè)化的合作形態(tài),逐漸演變?yōu)檗r(nóng)工、農(nóng)商或貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的形式。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作組織的產(chǎn)生,具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向性。首先,它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接的組織形式,可以推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生,更多地是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以自發(fā)加入新型產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)戶為基礎(chǔ)。[8]由于自愿基礎(chǔ)上的合作,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程可以形成一個(gè)更適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和更有效率的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),使產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié),從而為產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。[9]其次,它適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)一體化和規(guī)模適度化等要求,可以提高農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)中,個(gè)體農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)相互割裂的矛盾在一定程度上得以克服,這是一種機(jī)制創(chuàng)新,在市場(chǎng)條件下搭建了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接紐帶和橋梁。其三,它是組織農(nóng)戶和服務(wù)農(nóng)民的重要組織形式。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)通過(guò)新型中介組織,致力于吸引優(yōu)質(zhì)資本、科技和管理等生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,這實(shí)際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新整合和優(yōu)化配置過(guò)程。它為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提供了新的出路。同時(shí),它還能通過(guò)信息流改善對(duì)農(nóng)戶的服務(wù),使農(nóng)戶更好地把握市場(chǎng)的脈搏。

    總之,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、效率、技術(shù)和市場(chǎng)等方面具有優(yōu)勢(shì),能夠推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更加豐富、更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅是釋放現(xiàn)有土地制度績(jī)效的有效手段,還可以成為發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

    三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的兩種不同發(fā)展路徑

    農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)固然是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接的組織形式,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變的重要路徑。但也要看到,因其不同的土地制度前提,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的發(fā)展卻具有不同的路徑。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一種創(chuàng)新,私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)之間有著本質(zhì)的區(qū)別。

    從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作經(jīng)濟(jì)盡管形式多樣,但發(fā)展方向總體一致,并呈現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)績(jī)效。Azzam和Andersson通過(guò)對(duì)瑞士牛肉產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn):合作社的存在,不僅提高了生產(chǎn)者的效率和降低了市場(chǎng)的牛肉價(jià)格,且其成本效率超過(guò)了市場(chǎng)談判能力提高所帶來(lái)的價(jià)格提高。[10]在國(guó)外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)中,專業(yè)性合作社、綜合性合作社及跨區(qū)域性合作社較為突出和成功。如:20世紀(jì)80年代后,法國(guó)的專業(yè)合作社盡管數(shù)量下降,但規(guī)模卻逐步擴(kuò)大,且合作內(nèi)容擴(kuò)大到共同購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售、技術(shù)和信息服務(wù)、加工、貯藏等。2004年,法國(guó)3500個(gè)各類農(nóng)業(yè)合作社擁有的成員數(shù),占到了全國(guó)40.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶中的90%。[11]又如:日本的“日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”,以及以色列、韓國(guó)等國(guó)相似的合作社,均是具有半官、半民性質(zhì)的綜合性組織,其合作范圍可覆蓋全體農(nóng)民,且對(duì)社內(nèi)成員生老病死提供完整保障。在北美地區(qū),跨區(qū)域的合作成為新一代合作社的主要特征。如美國(guó)的合作社多利用股金籌集機(jī)制,既根據(jù)社員交貨量規(guī)定股金,又限制社員最高與最低持股額,以確保合作社的啟動(dòng)資金并爭(zhēng)取銀行貸款;其分配機(jī)制則按社員與合作社的農(nóng)產(chǎn)品交易量進(jìn)行分配,從而吸引投資。而政府則對(duì)合作社給予有限豁免待遇、信貸優(yōu)惠和技術(shù)協(xié)調(diào)等政策,起到相應(yīng)的協(xié)調(diào)和保障作用。[12]

    應(yīng)當(dāng)指出的是,國(guó)外的農(nóng)業(yè)合作組織都是建立在土地私有制基礎(chǔ)上的,其土地的所有、占有、使用和收益權(quán)高度統(tǒng)一。這就決定了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織體制本質(zhì)上仍然是以土地所有者,而不是以社會(huì)共同利益為轉(zhuǎn)移。顯然,這與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所要發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)具有本質(zhì)的區(qū)別。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,盡管農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和市場(chǎng)效益提高為導(dǎo)向,所有制基礎(chǔ)不同,對(duì)整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系的影響必然迥然有別。我國(guó)農(nóng)村改革建立的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,前提是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。換言之,我國(guó)承包制的推行并沒(méi)有改變土地的集體所有的現(xiàn)實(shí),在這一“兩權(quán)并行分置”的農(nóng)地制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作形式,實(shí)質(zhì)上是土地的所有、承包和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行“三權(quán)并行分置”的體現(xiàn),而不是私有化基礎(chǔ)上合作經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在統(tǒng)一。鄧小平在1990年3月3日與幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?!保?3]土地的集體所有制是我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn),同樣也是我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

    從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民盡管仍具有農(nóng)民身份,但已不再?gòu)氖禄虿恢饕獜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于仍保留集體土地承包主體的身份、但卻不再是集體土地經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民而言,通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制保障其利益,是相當(dāng)必要的。顯然,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)情的變化,我國(guó)需要進(jìn)一步優(yōu)化土地資源的配置。而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以創(chuàng)造出這樣一個(gè)條件,使土地的所有、占有、使用和收益權(quán)在不同涉農(nóng)主體之間的分布能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上得到改善。從這個(gè)角度看,我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)了這一趨勢(shì),既可對(duì)農(nóng)戶的土地承包權(quán)提供保障,又可以更好地用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)農(nóng)地資源的有效配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

    四、我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的理性選擇

    無(wú)農(nóng)不穩(wěn),無(wú)糧則亂。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定高效的主要措施,而發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織是深化改革的重要內(nèi)容。在這一改革過(guò)程中,需要從理論上科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)條件。

    首先,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式需要確立土地集體所有制的底線思維。我國(guó)憲法規(guī)定,“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各類形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?!苯M織和鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件,興辦多元化、多類型的專業(yè)合作和股份合作社,不能突破土地集體所有制的底線。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就立足于更大限度地釋放農(nóng)村土地集體所有權(quán)的能量,在依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,并進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。新型合作制與穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系具有內(nèi)在的一致性,這決定了我國(guó)仍然要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

    有人將我國(guó)農(nóng)業(yè)“最大的問(wèn)題”歸因于現(xiàn)有的集體所有土地制度。主張“該是農(nóng)戶個(gè)人所有的就明確為個(gè)人所有”[14]的土地制度,其實(shí)質(zhì)是要實(shí)行土地私有化。這在我國(guó)改革中是行不通的。一方面,土地個(gè)人所有制會(huì)妨礙規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,加上個(gè)體勞動(dòng)者市場(chǎng)信息程度不高,無(wú)疑會(huì)抬高農(nóng)民與市場(chǎng)重復(fù)博弈的交易費(fèi)用與交易成本,加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),進(jìn)而增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力;另一方面,在貧富差距拉大的情況下,土地私有化會(huì)加速土地向少數(shù)人集中,造成貧者愈貧和富者愈富。盡管土地歸農(nóng)戶私有在某種度上會(huì)刺激生產(chǎn),但鑒于農(nóng)村社會(huì)保障體系的不健全,一部分貧困的農(nóng)民在生活困難時(shí)往往會(huì)變賣手中唯一的土地,從而加劇其困境并激化社會(huì)矛盾。因此,在我國(guó)廣大農(nóng)村“實(shí)行土地農(nóng)戶個(gè)人所有制”,并不是如有的學(xué)者所說(shuō)的僅僅是存在“意識(shí)形態(tài)的障礙”那么簡(jiǎn)單。東南亞一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),以及前蘇聯(lián)巨變留下的農(nóng)村后遺癥表明,土地私有化的普遍推行無(wú)助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,更無(wú)利于農(nóng)戶財(cái)富的積累。

    其次,發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)需要著眼于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2013年中央一號(hào)文件指出,“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?!保?5]集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在農(nóng)村改革中避免兩極分化、貫徹共同富裕原則的重要前提。以合作經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,可以在更大范圍內(nèi)吸引農(nóng)戶參加合作,進(jìn)而保障其權(quán)益。同時(shí),對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)組織,也可以更合法和合理地由政府提供合作社稅收優(yōu)惠,提供相應(yīng)的金融支持政策,政府財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)交其持有和管護(hù)。由于合作經(jīng)濟(jì)配置資源的范圍擴(kuò)大,財(cái)政項(xiàng)目資金對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的直接投入將產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。相反,如果是私有企業(yè)或種田大戶等私人資本主導(dǎo)的合作社,政府財(cái)政稅收、金融等支持就容易喪失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和社會(huì)整體效益的提升。

    其三,發(fā)展新型合作制經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)設(shè)計(jì)和政府主導(dǎo)。新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣會(huì)面臨許多挑戰(zhàn),既需要農(nóng)戶和其他市場(chǎng)各方力量的主動(dòng)參與,更需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)會(huì)受到農(nóng)民集體觀念淡化、小農(nóng)文化生活習(xí)慣的影響,合作經(jīng)濟(jì)的資源動(dòng)員能力也較弱,這些都需要借助政府的力量,對(duì)農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)組織加以間接的扶持和引導(dǎo)。這就需要政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村公共用品支出,既通過(guò)規(guī)范的運(yùn)作避免集體財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失,又通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策等手段推動(dòng)管理和科技人才向農(nóng)業(yè)的流動(dòng),提高集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)效率,使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)走上規(guī)范化、職能化之路。

    最后,發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)需要法律保障和土地制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)作為新生的組織形式,與其相關(guān)的規(guī)范在法律層面仍然欠缺,是制約其發(fā)展的難點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社法,使合作組織發(fā)展有法可循。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地資源的融資功能對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán),農(nóng)民享有的承包地權(quán)能包括占有、使用、收益以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式。而我國(guó)《物權(quán)法》又規(guī)定,耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押,因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整和不充分,這顯然不利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要通過(guò)制度創(chuàng)新和完善法律加以解決。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。這一論述,將有利于擴(kuò)大新型合作經(jīng)濟(jì)中農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能。從理論層面看,將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,可以大大地活化土地使用權(quán)的金融功能和作用,使農(nóng)村有效擔(dān)保物在范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然,這將在實(shí)踐中有效緩解新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)面臨的融資難問(wèn)題,并加快其發(fā)展。

    [1]馬克思.資本論:第3卷[M].北京:人民出版社,2004:912.

    [2]馬克思恩格斯全集:第16卷[M].北京:人民出版社,1972:219.

    [3]馬克思恩格斯文集:第10卷[M].北京:人民出版社,2009:547.

    [4]馬克思恩格斯文集:第4卷[M].北京:人民出版社,2009:525.

    [5]列寧選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995:771.

    [6]列寧專題文集(論社會(huì)主義)[M].北京:人民出版社,2009:223.

    [7]毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.

    [8]陳柳欽,胡振華.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展[J].管理學(xué)刊,2010,(2).

    [9]程恩富等.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)模式多樣化[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2006,(11).

    [10]Azzam,A.,Andersson,H.Measuring Price Effects of Concentration in Mixed Oligopoly:An Application to the Swedish Beefslaughter Industry[J].Journal of Industry,Competition and Trade,2008,8(1).

    [11]全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)代表團(tuán).法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社及對(duì)我國(guó)的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2005,(4).

    [12]李中華,曹春燕,辛德樹(shù).國(guó)際農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,(1).

    [13]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:355.

    [14]曉亮.新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)理論與實(shí)踐問(wèn)題[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(4).

    [15]中共中央,國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若十意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2013-02-01.

    責(zé)任編輯:蔡 強(qiáng)

    2014-12-30

    定稿日期:2015-01-20

    侯為民(1967-),男,江蘇南京人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員,主要從事馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。

    F321.4

    A

    1005-2674(2015)03-057-05

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