羅 星

（中共中央黨校 科社教研部 ，北京 100091）

前 言

“四個全面”作為在新形勢下中國共產(chǎn)黨治國理政的重大理論創(chuàng)新，其形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的時間段。早在黨的十六大上，我們就把全面建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會作為一個重要的目標(biāo)；在黨的十七大上，為全面建設(shè)小康社會提出了具體的目標(biāo)：“確保到2020年全面實現(xiàn)建成小康社會?！保?］為確保目標(biāo)的實現(xiàn)，還提出了促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、擴大社會主義民主、加強文化建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明這個基本要求。在十八大上，我們黨又重申了全面建成小康社會的總目標(biāo)，在中國特色社會主義總布局上正式形成了“五位一體?！敝链耍叭娼ǔ尚】瞪鐣?，作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”的布局已經(jīng)確立。在十八屆三中全會上，全面深化改革作為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［2］的重要手段被提出。十八屆四中全會上，提出“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”［3］，把法治作為治國理政的基本手段，和改革作為“車之雙輪，鳥之兩翼”并列提出。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記對十八大以來黨開展的群眾路線教育實踐活動和反腐倡廉活動進(jìn)行了總結(jié)，提出“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位?！保?］從嚴(yán)治黨從一種階段性的黨建方針上升為全局性的重大舉措。

2015年2月2日，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記集中闡述了“四個全面”之間的邏輯關(guān)系，把全面建成小康社會作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作為實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的舉措。事實上，“四個全面”的提出，確立了中國特色社會主義的階段目標(biāo)，闡明了中國特色社會主義的發(fā)展動力，指出了中國特色社會主義的重要保障，塑造了中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、全面建成小康社會確立了中國特色社會主義的階段目標(biāo)

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅僅是中國特色社會主義的歷史任務(wù)，更是中華民族的百年夢想和不懈追求。習(xí)近平總書記提出“中國夢”的概念，就是尋求一個最大公約數(shù)，“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族最偉大的夢想?！保?］36而實現(xiàn)這個夢想的途徑，就是走中國特色社會主義道路。近代以來，中國的先進(jìn)知識分子和仁人志士為實現(xiàn)中華民族的獨立和富強，進(jìn)行了苦苦奮斗，雖然對中國現(xiàn)代化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但終究沒有探索出一條正確的道路。中國共產(chǎn)黨成立以來，緊緊依靠和團結(jié)人民，把馬克思主義同中國的具體實際相結(jié)合，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革，開辟了中國特色社會主義道路，探索出了在中國這樣一個經(jīng)濟文化相對落后的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。但是，正是中國人口多、底子薄的國情決定了我們在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時候一定要分階段、分步驟。鄧小平從中國處于并將長期處于社會主義初級階段的具體國情出發(fā)，提出了“三步走”的戰(zhàn)略思想，提出在本世紀(jì)末進(jìn)入小康社會。鄧小平所提出的“小康社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想，始終與探索中國式的現(xiàn)代化道路聯(lián)系在一起，以“翻兩番”為具體實施路徑，是社會主義初級階段實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。到20世紀(jì)末，我們已經(jīng)實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略中的第一步和第二步，人民生活基本達(dá)到小康水平。但是，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性和長期性決定了我們離真正的小康社會還有一定的距離。在十六大上，我們黨再一次強調(diào)了我們“正在處于并將長期處于初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康社會還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”［6］。在這個基礎(chǔ)上，我們提出了要“全面建設(shè)小康社會”，與中國特色社會主義布局中的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)相輔相成，勾勒出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的階段性目標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記提出把小康社會放到實現(xiàn)中國夢和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局之中，提出要把全面建成小康社會作為全面深化改革和依法治國的總目標(biāo)。再次提出“全面”，體現(xiàn)在中國特色社會主義覆蓋的人群、涉及的領(lǐng)域是全面的；體現(xiàn)在我們要建設(shè)的社會主義社會是一個全面發(fā)展的社會，社會主義事業(yè)也是各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)；從建設(shè)到建成的轉(zhuǎn)變，彰顯的是中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

二、全面深化改革提供了中國特色社會主義的發(fā)展動力

馬克思創(chuàng)立的歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，推動著社會向前發(fā)展。馬克思恩格斯沒有明確提出社會主義社會中的矛盾問題，更不可能提供解決社會主義社會內(nèi)部矛盾的途徑和方法。蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中的種種經(jīng)驗和教訓(xùn)讓中國共產(chǎn)黨人開始對社會主義社會的矛盾問題進(jìn)行探索。從毛澤東早年寫作《矛盾論》開始從哲學(xué)層面思考矛盾問題，到新中國成立后毛澤東提出社會主義仍然存在矛盾，但這些矛盾是非對抗性的，可以通過社會主義制度本身加以解決。應(yīng)該說，關(guān)于社會主義社會基本矛盾的理論，是毛澤東對馬克思主義的重大發(fā)展，但由于歷史和時代的局限，毛澤東始終沒有找到一條解決社會主義矛盾的路徑。改革開放以來，我們黨提出“改革是中國的二次革命“這個新命題，找到了解決社會主義社會基本矛盾的正確途徑。改革開放30年來中國社會取得的巨大成就，用事實詮釋了改革在推動社會進(jìn)步中的巨大推動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對改革的重視前所未有?！叭嫔罨母铩?，根本在于推動改革，因為“改革開放是決定中國當(dāng)代命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”［5］71“全面深化改革”，關(guān)鍵在于深化。所謂深化改革，就是說改革中遇到的問題是“躲不開，繞不過”，是回避不了的，需要我們沖破利益固化的藩籬，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端。體現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革上，不能滿足于對經(jīng)濟生活進(jìn)行簡單調(diào)控，而是要從廣度和深度來推進(jìn)市場化改革；在行政體制改革上，不滿于與一般的小修小補，而是大規(guī)模的簡政放權(quán)，實現(xiàn)良好的政府治理；在社會體制上，改革收入分配制度和教育領(lǐng)域，實現(xiàn)社會的公平正義?！叭嫔罨母铩?，重點在于“全面”。這體現(xiàn)在改革過程中處處體現(xiàn)的辯證思維。在改革指導(dǎo)思想上，始終堅持科學(xué)社會主義基本原則和中國實際的辯證統(tǒng)一；在改革的進(jìn)程中，堅持改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時；在改革的目標(biāo)上，既要講推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要講完善和發(fā)展中國特色社會主義，既要講讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要強調(diào)更好發(fā)揮政府作用；在改革的方法論上，強調(diào)堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合；在改革的依靠力量上，強調(diào)堅持人民主體地位和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合。這些改革思想處處體現(xiàn)著馬克思主義辯證法和矛盾分析法的思維，讓中國特色社會主義事業(yè)更加生機勃勃。

三、全面依法治國是中國特色社會主義的重要保障

依法治國首先是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。依法治國首先是發(fā)展社會主義民主的必然要求。沒有民主就沒有社會主義，建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨九十多年的歷史，就是為人民民主奮斗的歷史。從中共早期反對國民黨一黨獨裁，到新中國成立后一直在探索民主政治發(fā)展道路，取得巨大進(jìn)步的同時由于指導(dǎo)思想的失誤，也遭受了不少挫折。所以，在改革開放初期，鄧小平提出了“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”［7］通過法制建設(shè)，把社會主義民主政治發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法固定下來，讓公民在法治的軌道上行使權(quán)利；依法治國還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，現(xiàn)代化國家治理的實現(xiàn)，既需要類似于執(zhí)政黨、國家、社會組織等推動治理的動力系統(tǒng)，同時也需要法律、制度這些“制動系統(tǒng)”。法治的“制動作用”體現(xiàn)在“法治為國家運行提供重要的軌道，為社會沖突和矛盾提供某種解決方案，實現(xiàn)社會沖突的法治化”［8］?；诜ㄖ卧谥袊厣鐣髁x建設(shè)的重大作用，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體落實依法治國的基本方略，強調(diào)法治是黨治國理政的基本方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法治思維化解發(fā)展中的難題；強調(diào)樹立憲法權(quán)威，加強立法工作，嚴(yán)格按照法律辦事；強調(diào)抓住關(guān)鍵群體，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為法治建設(shè)的表率。推進(jìn)全面依法治國，為中國特色社會主義事業(yè)提供了強大的外部保障。

四、全面從嚴(yán)治黨塑造中國特色社會主義堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在中國無論是全面建成小康社會，還是全面深化改革和依法治國，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面建成小康社會，需要黨發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用。和西方政治學(xué)一般語境中的執(zhí)政黨概念不同，中國共產(chǎn)黨首先是一個執(zhí)政黨，其次還是一個領(lǐng)導(dǎo)黨。這體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨不僅需要改進(jìn)執(zhí)政方式，處理好黨政之間的關(guān)系，還需要加強和改進(jìn)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。在當(dāng)前我國社會發(fā)展的進(jìn)程中，還存在許多突出的問題。比如說發(fā)展中的不平衡和不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、收入分配的不合理、環(huán)境污染加劇等，這些問題都阻礙了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣目偰繕?biāo)。這就需要中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自身黨的建設(shè)制度改革，提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，在治國理政中取得更好成績。全面深化改革，關(guān)鍵在于改革的方向問題。習(xí)近平總書記經(jīng)常強調(diào)“不走改旗易幟的邪路，不犯顛覆性錯誤”就是在強調(diào)改革方向的問題，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能增強戰(zhàn)略定力，確保改革沿著社會主義道路進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨要推動依法治國，最核心、最關(guān)鍵的問題就是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間關(guān)系的復(fù)雜性決定了簡單以“黨大還是法大”這樣的思維去分析問題是極端錯誤。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動依法治國的根本要求。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)法治建設(shè)是我們黨歷史上發(fā)展法治的好經(jīng)驗；從推動依法治國的要求看，依法治國首先要求依憲治國，而憲法首先確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；從中國的具體國情看，在中國這樣一個最大的發(fā)展中國家建設(shè)法治，一定要確保有序，穩(wěn)步推行黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要確保法治建設(shè)的穩(wěn)定性和方向感；其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須要依靠社會主義法治來保障。依法執(zhí)政是我們黨最基本的執(zhí)政方式之一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律需要加強法律和黨內(nèi)法規(guī)的約束。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，這是我們黨歷史上加強自身建設(shè)的一條好經(jīng)驗。尤其是改革開放的今天，黨員干部生活的社會環(huán)境已經(jīng)大大復(fù)雜了，經(jīng)受的誘惑也越來越多了，落實從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加突出。其次，堅持從嚴(yán)治黨，也是吸取了國外一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。一些長期執(zhí)政的政黨先后喪失政權(quán)，不是黨的性質(zhì)發(fā)生了變化，而是在于黨內(nèi)腐敗、脫離群眾。所以，從十八大以來，黨的建設(shè)的關(guān)鍵詞就是“嚴(yán)”字當(dāng)頭。從頒布八項規(guī)定，到以作風(fēng)建設(shè)為主要突破口，以反腐倡廉為推動力，堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，以保持同群眾的密切聯(lián)系為核心推動黨的建設(shè)。通過一系列從嚴(yán)治黨的舉措，塑造了良好的政治生態(tài)，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，塑造了一個建設(shè)中國特色社會主義的強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

［1］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：15.

［2］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：512

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/legal/2014-10/28/c_1113015330.htm，2014-10-28.

［4］習(xí)近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上 的 講 話 ［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/2014-10/08/c_1112740663.htm.2014-10-08.

［5］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：華文出版社.

［6］改革開放以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2008：1249.

［7］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：146.

［8］燕繼榮.依法治國和國家治理現(xiàn)代化 ［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2015（1）：115-116.