著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

劉慶斌

（中共青州市委黨校，山東 青州 262550）

黨的十八屆四中全會通過的 《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在中共黨史和新中國歷史上，第一次對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了全面的謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍(lán)圖，作出了頂層制度設(shè)計，確定了建設(shè)法治中國的路線圖與時間表，是中國進(jìn)入現(xiàn)代化時期走向法治國家的指南針。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，努力做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，主動以法治思維看待問題，帶頭用法治方式解決問題，依法推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國理政的骨干力量，是黨的路線方針政策的直接貫徹者，是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，更是國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，理應(yīng)成為運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的組織者和實踐者，成為遵守法律、依法辦事的表率和模范。但在現(xiàn)實中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。一是特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為權(quán)大于法，權(quán)力越大膽子也越大，對法律越缺少敬畏，甚至自認(rèn)為位高權(quán)重，在自己的勢力范圍內(nèi)不守法，也無人敢于追究，因而自覺不自覺地時常突破法律底線。二是習(xí)慣于人治，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致社會矛盾激化、干群關(guān)系惡化。三是把法律法規(guī)置于腦后，在行政過程中時常有悖于國家法律法規(guī)的行為，甚至任意在法外擴(kuò)權(quán)，創(chuàng)設(shè)法外特權(quán)，將一些“霸王條款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社會公平正義。四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也知法懂法，也清楚違法犯法的后果，但總是心存僥幸，以為背地里干點(diǎn)違法犯法之事無人知曉，因而恣意妄為，知法犯法。究其原因，一方面是他們因為不注意學(xué)法知法，法治觀念淡薄，不依法辦事，習(xí)慣把有限權(quán)力擴(kuò)大化；另一方面是因為他們不敬畏法律，不遵守法律，不依法決策，習(xí)慣拍腦子。集中表現(xiàn)為在解決問題或者處理矛盾糾紛時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是首先考慮法律規(guī)定，也不是首先考慮法治手段，而是一味考慮如何“搞定”和“擺平”，因而常常采用行政命令、強(qiáng)制手段，結(jié)果引起群眾不滿，而且給黨和政府造成影響。而所有這些，不僅暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾利益觀的嚴(yán)重錯位，而且實質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維和法治方式能力方面缺失的集中體現(xiàn)。

所謂法治思維，就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，其實質(zhì)是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)、以合法性為起點(diǎn)、以公平正義為中心的邏輯推理過程，是將法律規(guī)定、法律知識、法治理念付諸實施的認(rèn)識過程。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維應(yīng)主要包括以下幾個方面：一是合法性思維。就是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策或行政時，應(yīng)從目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序等方面，不斷審視其所思所行是否符合憲法和法律法規(guī)的要求，讓守法觀念成為每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和道德底線。二是權(quán)利義務(wù)思維。就是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策或行政時，應(yīng)充分考慮尊重、維護(hù)和保護(hù)公民、法人以及其他組織的合法權(quán)利，并運(yùn)用法治方式督促公民、法人和其他組織自覺履行法定義務(wù)。當(dāng)公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生沖突時，沒有正當(dāng)理由和法定程序，決不可犧牲私權(quán)利以滿足公權(quán)力的要求。當(dāng)前一方面應(yīng)推行權(quán)力清單制度，明確“法無授權(quán)不可為”；另一方面應(yīng)制定和完善民商事法律制度，貫徹“法無禁止即自由”的私法精神，為私權(quán)利行使和保護(hù)提供更廣闊空間，使利益訴求更為暢通。三是公平正義思維。就是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策或行政時，應(yīng)充分反映和體現(xiàn)公民的合法權(quán)益和各方面意見，讓法治效力真正惠及廣大公民，讓法治真正成為公民的保護(hù)傘，任何人都不得凌駕于法律之上，不得有法外特權(quán)。四是履行程序思維。就是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策或行政時，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不管是分析問題還是處理問題都必須遵循規(guī)律，為公權(quán)力行使設(shè)立科學(xué)合理的程序，并確立違反程序的制裁性后果，從而防止破壞程序的行為。五是責(zé)任后果思維。就是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策或行政時，應(yīng)充分考慮權(quán)力行使和職責(zé)履行可能產(chǎn)生的法律后果，及時糾正違法行為，依法補(bǔ)償違法所造成的損失。六是權(quán)力制衡思維。就是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策或行政時，應(yīng)具備嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使的現(xiàn)代意識，制定科學(xué)的制度機(jī)制，使接受制約和監(jiān)督成為一種思維方式和行為模式，使權(quán)力行使限定在制度的籠子里，努力把自己置于監(jiān)督約束之下。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和運(yùn)用法治思維，就是要在想問題、作決策、定政策、辦事情時，牢固樹立人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵守目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求，切實保護(hù)公民權(quán)利和尊重人權(quán)，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

所謂法治方式，就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題、矛盾的行為方式，是執(zhí)政者通過制定法律、法規(guī)來處理各種經(jīng)濟(jì)、社會問題，解決各種社會矛盾和爭議糾紛的措施、方法。法治思維強(qiáng)調(diào)尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性，而法治方式則強(qiáng)調(diào)按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決矛盾糾紛，遵循法治規(guī)律行使權(quán)力、治理社會，使之符合法律精神、合乎法理常識。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)則之間相互沖突的情況，則要按照下位法服從于上位法的原則，依照法定程序來依法處理。事實充分表明，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，有利于增進(jìn)社會諒解，促進(jìn)社會和諧。筆者認(rèn)為，牢固樹立法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部自身法治素養(yǎng)提高的重要標(biāo)志，自覺運(yùn)用法治方式解決改革發(fā)展中的問題是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，需要做到以下幾個方面：

第一，必須做到知法懂法。法律是一種寶貴的軟實力。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有把法律法規(guī)學(xué)好了、裝進(jìn)腦子里了，才能轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的行為規(guī)范，才能在法治知識基礎(chǔ)上形成高度的法律信仰，才能發(fā)揮法律有效的約束作用，才能做到自愿守法和自覺用法。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念還相對淡薄，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“人治”思維方式，習(xí)慣于用個人職權(quán)和關(guān)系“打招呼”“寫條子”“走路子”，還在以人治的眼光看待法治、以人治的思維研判法治、以人治的方式實施法治。這顯然不符合法治社會和依法治國的要求。作為肩負(fù)使命、手握權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須主動學(xué)法、知法、懂法，對于職責(zé)范圍內(nèi)密切相關(guān)的法律法規(guī)都要稔熟于心，知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的，應(yīng)該做的要做到什么程度，進(jìn)而為提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。要強(qiáng)化法治理念。只有平時具備法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到問題時才可能自覺運(yùn)用法治思維。要從治國理政基本方式的高度來認(rèn)識法治的根本性作用，旗幟鮮明地反對“權(quán)大于法”的人治思維，真正把憲法和法律法規(guī)作為開展工作、解決問題的基本規(guī)則，真正把遵守法律、依法辦事作為一種思維方式和行動自覺，始終在法治軌道上推動各項工作。同時，還要樹立法治觀念，包括憲法和法律權(quán)威的觀念、法律面前一律平等的觀念、法大于權(quán)的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念、依法決策依法行政依法管理的觀念、權(quán)力必須受到監(jiān)督制約的觀念等。當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)社會主義法治理念，學(xué)習(xí)國家基本法律和與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會 《決定》，切實增強(qiáng)法律意識。強(qiáng)調(diào)以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，不僅是要解決具體實際問題，還在于推動形成對法治本身的崇尚和信仰。因此，學(xué)法、知法、信法、懂法應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，只有領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維、選擇法治手段，社會主義法治建設(shè)才會進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

第二，必須做到崇法守法。法律是人們最起碼的行為規(guī)范，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。只有時刻敬畏法律、崇尚法律，才能心存憚慮、警鐘長鳴，不以權(quán)代法，自覺把言行限定在法律允許的范圍之內(nèi)；只有時刻敬畏法律、崇尚法律，才能做到在誘惑面前把握住自我，節(jié)制欲望，不窮奢極欲，不以身試法。《憲法》明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、個人都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。法律的公正性就在于法律的平等原則，要求任何地方、部門單位和個人都不能突破。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，敬畏法律、崇尚法治是對權(quán)力的最好保護(hù)，更是對人民群眾根本利益的最好保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，就必須首先做到憲法法律至上，樹立尊重法律、敬畏法律、遵守法律的法律意識，從內(nèi)心深處把堅持依法辦事作為政治責(zé)任、施政習(xí)慣、自覺追求。一是要克服特權(quán)思想，樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，牢記任何職權(quán)的取得和行使都必須符合法律法規(guī)，違法行使職權(quán)必須承擔(dān)法律責(zé)任。二是要樹立法律權(quán)威觀念，帶頭尊重法律、敬畏法律、遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，絕不謀求凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權(quán)，絕不以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這是增強(qiáng)法治觀念、提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的起點(diǎn)。三是要樹立和弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立一切權(quán)力屬于人民授受的觀念，樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，自覺做到依法辦事、遵守法律。許多違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部最根本的就是缺乏對法律的敬畏，在他們心中權(quán)比法大，只要自己手中有權(quán)就可以決定法律是否執(zhí)行，就可以徇私枉法甚至干涉司法。徒法不足以自行，法律法規(guī)的執(zhí)行，說到底要靠人來推動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策法律的具體執(zhí)行者，其一言一行對一般黨員干部和群眾有著巨大的示范效應(yīng)，作用無可替代。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治意識和法治精神，確保一切行政行為都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展，才能避免權(quán)力出軌，才能帶動全社會尊重法治，形成守法、信法、用法的良好氛圍。

第三，必須做到依法辦事。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。沒有實施的法律，既沒有實際效用，也沒有尊嚴(yán)權(quán)威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，要“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！币婪ê陀梅ń鉀Q問題是法治社會的重要特征，也是依法治國的必然要求。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那么良好的法治環(huán)境就難以形成，依法治國就難以推進(jìn)。當(dāng)前，我國改革正進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，發(fā)展正處在關(guān)鍵期，社會也進(jìn)入風(fēng)險期，各種利益矛盾日益凸顯，要妥善解決和處理好當(dāng)前復(fù)雜的利益矛盾和糾紛，實現(xiàn)社會的公平正義，一個很重要的方面就是要用法治思維認(rèn)識問題、用法治方式解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府執(zhí)政的主體，無論面對多大困難和挑戰(zhàn)，在想問題、作決策、定政策、辦事情時都應(yīng)尊重規(guī)律、尊重法律，既要依法決策，更要依法行政，一切行使權(quán)力的行為都必須要在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)下進(jìn)行，任何游離于憲法和法律之外的行為都是堅決不允許的。不管是土地征收、房屋拆遷，還是資源開發(fā)、利益調(diào)處，領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會用法治思維思考問題，以法治方式解決問題，真正把解決各種利益矛盾納入到法治的框架之內(nèi)，尤其是與群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)，更要堅持依法辦理。一是要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識，培養(yǎng)積極的法治情感、法治信仰，養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法的高度自覺。二是要善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，堅持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的高度一致性。三是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，不亂為、不妄為，無論任何時候、任何情況下，依法行政的底線不能突破。要嚴(yán)格用法律法規(guī)規(guī)范自己的行政行為，多為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航；要多放權(quán)于民、讓利于民，讓群眾在社會生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到法律保護(hù)；要依法保障公平正義，保障群眾合法利益，最大程度地規(guī)避公權(quán)力施政的風(fēng)險；要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。另外，各級組織部門要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，重視提拔使用那些法治意識強(qiáng)、善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的優(yōu)秀干部，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式，自覺用法治思維的標(biāo)尺規(guī)范各項行政行為。

法治思維是習(xí)近平總書記系列重要講話的精髓，是新時期指導(dǎo)我們一切工作的核心理論體系，是全黨集體智慧的最新理論成果，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。黨的十八屆四中全會通過的 《決定》明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！边@是我黨歷史上第一次把遵守法律、依法辦事納入選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。國無法不治，民無法不安。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)干部就要增強(qiáng)法治觀念、提高法治素養(yǎng)、樹立法治思維、掌握法治方式，當(dāng)面臨多種解決問題方式、手段時，首先要把合法性作為優(yōu)先選項，研判解決問題的方式手段是否符合法律規(guī)定、法治精神，自覺運(yùn)用法治方式開展工作。當(dāng)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當(dāng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為了自主選擇，當(dāng)把依法辦事作為考察識別干部的重要內(nèi)容、把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)、把依法履職作為衡量干部政績的重要指標(biāo)，法治的引領(lǐng)和規(guī)范必將不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，帶動和形成全社會的法治信仰、法治環(huán)境，以法治新思維促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展新常態(tài)。

［1］關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定（2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）［J］.求是，2014（21）.

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明 ［N］.人民日報，2014-10-29.

［3］王立軍.何為法治思維內(nèi)涵 ［N］.人民日報，2015-02-06.