城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的幾個問題

○高小蘭

城鎮(zhèn)化是建設(shè)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提出了明確要求，上海作為改革開放的排頭兵，城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)該而且能夠走在全國前列。然而，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重要的是內(nèi)涵的發(fā)展和提升，忽略城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，便是不健康、不完善的城鎮(zhèn)化。因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，有必要對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的一些問題進(jìn)行研究。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個宏大的話題，本文僅就以下三個問題作些思考，提些建議。

1.如何看待城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率是城市常住人口與農(nóng)村常住人口之比。城鎮(zhèn)化率是城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年，中國城鎮(zhèn)化率是52%，上海已近89.8%，位居全國第一。也有數(shù)據(jù)表明，世界城鎮(zhèn)化率是50%，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率為80%。這些數(shù)據(jù)能否說明我國和上海的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高了呢，顯然不是，而且我們的城鎮(zhèn)化路程還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。我們還僅僅停留在追求城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張上，使得人口城鎮(zhèn)化率的提高大大滯后于土地的城鎮(zhèn)化率的提高，這顯然不是我們追求的城鎮(zhèn)化方向，這樣的城鎮(zhèn)化率徒有虛名。

2.城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是什么。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們的城鎮(zhèn)化，還僅僅是突破了農(nóng)村人口向城市遷移的嚴(yán)控政策，二元的社會體制還未從根本上改變，農(nóng)村流動人口住在城市，但無法享受城市的戶籍待遇，他們沒有穩(wěn)定的職業(yè)，也無法享受公平的福利待遇，他們的狀況最多只能是半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。這種半城鎮(zhèn)化狀態(tài)如果長期存在，農(nóng)村流動人口生存環(huán)境的脆弱性和不穩(wěn)定性就會增加，社會安全風(fēng)險也將隨之加劇。因此，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化才是本質(zhì)所在，才是我們追求的根本目標(biāo)。

3.被城鎮(zhèn)化是一個悖論。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，有其自身發(fā)展的規(guī)律。近年來，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量青壯年勞動力被吸引到城市，農(nóng)民被集中“上樓”，滋生的各種“農(nóng)村病”，給新農(nóng)村建設(shè)帶來極大困難。農(nóng)村現(xiàn)行用地制度只能先國有化，然后城鎮(zhèn)化，不允許農(nóng)民集體直接開發(fā)利用土地，不允許農(nóng)民集體以資本化或商業(yè)化模式開發(fā)土地，剝奪了農(nóng)村自主城鎮(zhèn)化的權(quán)利；政府行政干預(yù)過多，操之過急，替農(nóng)民作主，導(dǎo)致了農(nóng)民出現(xiàn)被城鎮(zhèn)化傾向。為此建議：

1.要著力解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化的起點和支點是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的必要條件之一，所以，要下功夫把“三農(nóng)”問題解決好，那種“背井離鄉(xiāng)”租樓房，“妻離子散”當(dāng)民工的所謂城鎮(zhèn)化率，不要也罷。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府只有加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要保證糧食安全，城市的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支撐，離不開農(nóng)業(yè)所提供的無法替代的公共產(chǎn)品，比如糧食等；二是要提高農(nóng)民收入，比如通過土地集約化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營多樣化、開發(fā)深度化等生產(chǎn)方式，大幅提高土地利用效能，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點和支點。

2.要著眼厘清城鎮(zhèn)化本質(zhì)。人的城鎮(zhèn)化，才是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，才是真正的城鎮(zhèn)化。其核心要義應(yīng)該是，農(nóng)民與市民同具等值的生活質(zhì)量，即實現(xiàn)“城鄉(xiāng)生活不同類但等值化”的目標(biāo)，具體講就是逐步讓農(nóng)民與市民同樣有較好的工作條件，收入水平，就業(yè)機(jī)會，就學(xué)質(zhì)量和社會保障，有便捷的交通和豐富的娛樂設(shè)施等等。城鄉(xiāng)居民只有從事工作性質(zhì)的差別，而無生活質(zhì)量上的巨大差異。這就要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前要著重將財力和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)向郊區(qū)傾斜，彌補(bǔ)長期以來對農(nóng)村建設(shè)和投入的欠賬，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.要著手維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要切實維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)民主管理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員對各項工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；城鎮(zhèn)化推進(jìn)目標(biāo)和工作方案要經(jīng)過充分論證，確保大多數(shù)成員接受，避免農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是國家戰(zhàn)略，也是民生需求。城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。必須要按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循規(guī)律，用改革的思路，創(chuàng)新的精神，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出一條符合中國特色的城鎮(zhèn)化之路。