基層服務(wù)型黨組織建設(shè)幾個基本理論問題

○張 哲

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這既對黨的建設(shè)目標(biāo)在基層的落實(shí)提出了明確要求，又對黨的自身建設(shè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了具體部署。無論從理論上還是從實(shí)踐上來看，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)都是一個比較新的課題，就目前所查閱的文獻(xiàn)資料來看，理論界對此關(guān)注的并不多，相關(guān)的研究散見于一些文章、研究報(bào)告中，尚缺乏對其進(jìn)行廣泛、深入的研討。理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時俱進(jìn)是行動上銳意進(jìn)取的前提。為了在廣度與深度上進(jìn)一步拓寬基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的研究，必須在理論上進(jìn)一步厘清幾個基本問題。

一、圍繞“為什么”的問題，深化對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)意識理念的研究

我們雖然能夠以不同的角度對為什么要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織進(jìn)行認(rèn)知，但對于我們黨來說，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的根本目的還是順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，滿足人民群眾日益增長的需求。思想是行動的先導(dǎo)，按照黨的十八大所提出的推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，我們必須首先在思想上達(dá)成共識，牢固樹立起服務(wù)人民的理念，才能以高度的政治自覺提供令群眾更加滿意的服務(wù)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的公信力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

1.在密切聯(lián)系群眾中增強(qiáng)服務(wù)意識

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是為了能夠更好地踐行我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。毛澤東早在民主革命時期就曾在《為人民服務(wù)》一文中指出：“共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作的。”此后，在黨的七大上，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！蔽覀兊拿恳晃稽h員干部只有牢固樹立服務(wù)人民的意識，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，才能為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。這就要求我們必須大力加強(qiáng)思想教育和理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識。同時，我們要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在實(shí)踐中密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

2.在解決民生問題的過程中提升服務(wù)意識

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須圍繞中心、服務(wù)大局，立足于保障和改善民生，讓廣大人民群眾過上幸福美好的生活。早在改革開放初期，鄧小平就結(jié)合當(dāng)時中國的實(shí)際提出，“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次提出了“中國夢”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這凸顯了在新形勢下我們黨對保障和改善民生，解決人民群眾現(xiàn)實(shí)利益問題的高度重視。因此，以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)，使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就構(gòu)成了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)和前提。

3.在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益中提高服務(wù)意識

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾莊嚴(yán)宣告：“過去一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！边@就告訴我們，檢驗(yàn)一個政黨是不是馬克思主義政黨，就看它是否以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。我們黨也正是因?yàn)榇砹俗顝V大人民群眾的根本利益，才能將廣大人民群眾凝聚在黨的周圍，建立了新中國；也正是在努力實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需求的過程中，才贏得了最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，取得了舉世矚目的成就?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，要求廣大基層黨員和干部必須清醒地認(rèn)識到，服務(wù)人民群眾的本質(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。這就要堅(jiān)持讓廣大人民群眾對基層黨員和干部的思想、工作、生活進(jìn)行評議，以此來增強(qiáng)基層黨員和干部服務(wù)群眾的意識，提高做好群眾工作的能力。

二、圍繞“干什么”的問題，深化對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)能力水平的研究

牢固樹立服務(wù)群眾的意識和理念對于服務(wù)型黨組織建設(shè)當(dāng)然非常重要，但明確基層黨組織應(yīng)該干些什么，有哪些具體要求則更具有決定性。在新形勢下，廣大基層黨組織和黨員干部都要有一種本領(lǐng)恐慌，只有錘煉出過硬的服務(wù)本領(lǐng)，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供能力保障，才能不斷滿足群眾追求更好生活的愿望，保持基層黨組織的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和生命力。

1.努力提高基層黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

黨員是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的源頭活水。早在1938年，毛澤東就明確指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！薄罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！秉h的十八大報(bào)告也同樣強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！闭^“打鐵還需自身硬”，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須切實(shí)提高基層黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是提升基層黨員隊(duì)伍的理論素養(yǎng)。通過加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，明晰服務(wù)群眾是基層黨組織的根本任務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的服務(wù)技能。加強(qiáng)對社會管理、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)，力求做到需要什么補(bǔ)充什么，提升做好群眾工作、服務(wù)群眾的能力。三是提高基層黨員隊(duì)伍的實(shí)踐能力。積極引導(dǎo)廣大基層黨員干部深入實(shí)際、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，在實(shí)踐中了解群眾的疾苦、訴求，增進(jìn)對群眾的感情，從而堅(jiān)定站穩(wěn)群眾立場，竭盡所能為群眾做好服務(wù)。

2.積極拓展基層黨組織的服務(wù)方式

基層黨組織處于改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地，與群眾聯(lián)系最為緊密，其主要職責(zé)就是將黨的路線、方針和政策轉(zhuǎn)化為群眾的具體行動。在這種轉(zhuǎn)化的過程中，基層黨組織必須擺脫過分依賴行政權(quán)力的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，而要以非權(quán)力的影響力在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾、在示范中組織群眾、在服務(wù)中凝聚群眾，這才是匯聚強(qiáng)大民心民力的來源，也是我們黨始終立于不敗之地的根本之策。一是要提供有針對性的服務(wù)。根據(jù)群眾對服務(wù)訴求的變動，要適時對服務(wù)群眾的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行更新，確?；鶎狱h組織所提供的服務(wù)能夠迎合所有群眾的需求。二是要實(shí)行網(wǎng)格化管理。在服務(wù)群眾中實(shí)行網(wǎng)格化管理，可以使群眾工作承包到具體的責(zé)任人，凸顯出做群眾工作、服務(wù)群眾的“面對面”的特點(diǎn)，以便能夠有效地整合各個方面的資源和優(yōu)勢，更好地服務(wù)群眾。三是要提高危機(jī)處理的水平。要建立健全基層黨組織應(yīng)對突發(fā)事件的體制機(jī)制，使基層黨組織能夠?qū)ν蝗欢鴣淼木o急事件做出準(zhǔn)確的判斷，并能夠果斷采取措施進(jìn)行處理。同時，要針對突發(fā)事件所可能帶來的不良后果進(jìn)行預(yù)判，并制定出相應(yīng)的舉措，維護(hù)好社會的穩(wěn)定，保護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.著力提升基層黨組織的服務(wù)能力

共產(chǎn)黨之所以存在，就是為了使人民群眾成為真正的主人，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)群眾不是根本目的，而是為了創(chuàng)造出條件，促使群眾積極主動地參與國家和社會事務(wù)的管理，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。這一本質(zhì)特征表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)只是圍繞著一個目標(biāo)，即發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。因此，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢，著力提升服務(wù)群眾的能力。一是要提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要引導(dǎo)廣大黨員干部深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，帶領(lǐng)人民群眾破解改革發(fā)展的難題，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是要提升促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧的能力。在利益格局深刻調(diào)整的新形勢下，廣大黨員干部必須具備妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定和應(yīng)對危機(jī)的能力，有的放矢地促進(jìn)社會和諧與公平正義。三是要提升凝聚人心民智的能力?；鶎狱h組織服務(wù)群眾的效果必須由接受服務(wù)的群眾來做出評判，所以，基層黨組織只有具備準(zhǔn)確把握群眾服務(wù)訴求的能力，才能始終贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

三、圍繞“怎么干”的問題，深化對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)策略的研究

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨依據(jù)群眾工作的新形勢，著眼于黨群關(guān)系的改善和發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。從目前的實(shí)際情況來看，雖然各個地方都在加緊推行基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，并取得了許多成績，但依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，積累了不少問題，這些問題的解決迫切需要我們在理論上進(jìn)一步加以充實(shí)、完善和提高。

1.協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)群眾

基層服務(wù)型黨組織的實(shí)現(xiàn)方式，可以用“協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)群眾”來進(jìn)行概括。協(xié)調(diào)各方，主要是指基層黨組織在社會各個基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過整合黨政機(jī)關(guān)、市場機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等各類資金、項(xiàng)目、人員，向黨政服務(wù)的最后一公里聚合。這就需要基層黨組織打破傳統(tǒng)的封閉式、各自為政的行政化牢籠的束縛，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化、體制內(nèi)外一體化的公共服務(wù)。與此相適應(yīng)，基層黨組織必須轉(zhuǎn)變過去行政命令式的工作方法，逐漸學(xué)會與大黨委制相適應(yīng)的對話、協(xié)商、說服、互利、共贏等工作方法。

引領(lǐng)群眾，主要是指基層黨組織能夠組織、動員群眾共同參與社會事務(wù)的管理。這主要包括兩個方面，一方面，基層黨組織要積極培育和引導(dǎo)基層群眾自治組織?；鶎狱h組織要積極融入到村代會、居代會之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)群眾集體討論、決定重大問題，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)的民主過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榧忻裰?、凝聚民力、?shí)現(xiàn)民意的過程，從而把黨的政策主張變成群眾的自覺行動。另一方面，基層黨組織要積極培育和引導(dǎo)社會民間組織、非政府組織以及各類公益性組織。基層黨組織要切實(shí)轉(zhuǎn)變過去“重行政管理、輕依法管理”的慣性思維與做法，發(fā)揮出社會民間組織、非政府組織以及各類公益性組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，從而建立起黨組織、政府與社會組織三者共同服務(wù)于社會的新局面。

2.優(yōu)化服務(wù)群眾，做好群眾工作的內(nèi)容

只有不斷優(yōu)化基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)內(nèi)容，才能為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更滿意的服務(wù)，使“以人為本”的執(zhí)政理念得以實(shí)現(xiàn)。一方面，要深入了解群眾訴求，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。黨員干部之所以服務(wù)群眾，絕不是因?yàn)樗麄儽热罕姼呙鞫嗌?，而正在于他們能夠緊密聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，明群眾所需。只有在深入了解群眾訴求的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)群眾的內(nèi)容，才能把握住群眾的脈搏、了解群眾的意愿，并根據(jù)群眾的切身需求提高做好服務(wù)群眾的工作和水平。

另一方面，要立足于群眾的實(shí)際，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。一是為基層群眾提供法律和政策咨詢服務(wù)，讓群眾能夠及時了解黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，對群眾的合法權(quán)利和合理訴求予以保護(hù)。二是為基層群眾提供積極、健康、向上的精神文化服務(wù)，堅(jiān)決抵制和排除各種腐朽思想和錯誤思潮的干擾，為群眾日益增長的精神文化需求提供風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。三是為基層群眾提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，要充分發(fā)揮基層黨組織的思想引導(dǎo)、人文關(guān)懷等方面的作用，重視對基層黨員和群眾加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，保持樂觀、積極向上的健康心理，維護(hù)好基層社會的穩(wěn)定。

3.搭建為民服務(wù)的平臺與載體

基層黨組織只有建立一定的服務(wù)群眾的平臺，不斷創(chuàng)新做好群眾工作的載體，整合服務(wù)群眾的資源，才能為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造出良好的環(huán)境和條件，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)的實(shí)效，將服務(wù)最終落到實(shí)處。

一是要建立便捷高效的黨員服務(wù)站點(diǎn)。在新形勢下，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多元化，社會成員的流動性明顯增強(qiáng)，基層黨組織必須著重考慮如何方便黨員參加組織活動、黨組織如何能夠發(fā)揮作用等現(xiàn)實(shí)問題。這就要求基層黨組織按照區(qū)域設(shè)立便捷高效的黨員服務(wù)站點(diǎn)，積極推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)。二是要拓展、完善活動陣地。要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動，可以組建黨員志愿小分隊(duì)，定期走訪群眾，為群眾答疑解惑，開展群眾喜聞樂見的活動，并對群眾滿意的優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰、宣傳，鼓勵廣大黨員積極加入到志愿服務(wù)的行列中來。三是要打造綜合性信息化服務(wù)平臺。通過建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、紅色微博、黨建QQ群等方式，積極拓展基層黨組織網(wǎng)上服務(wù)的有效形式。利用全面系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，使廣大黨員和群眾可以足不出戶就能反映自己的各種訴求、意見和建議，并能及時獲得基層黨組織的幫助，從而更好地密切黨員與群眾的聯(lián)系，增進(jìn)與群眾的情感。

4.建立健全服務(wù)群眾的長效機(jī)制

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)絕不是權(quán)宜之計(jì)，絕不是一項(xiàng)有始無終的簡單活動，必須要從制度安排、機(jī)制建構(gòu)上下足功夫?；诖耍覀円愿母飫?chuàng)新為動力，將體制機(jī)制建設(shè)內(nèi)化于服務(wù)型黨組織建設(shè)的各個方面，用制度管權(quán)、管事、管人，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化。

一是要建立健全服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立健全基層黨組織服務(wù)群眾責(zé)任制、專項(xiàng)述廉、述職制，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作納入基層黨建的目標(biāo)管理體系，量化到每一位基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作中，形成層層抓落實(shí)的工作格局，確保服務(wù)群眾的工作取得實(shí)效。二是要建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制。要建立和完善掛職蹲點(diǎn)、結(jié)對幫扶、定期下訪、基層鍛煉等制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到基層一線傾聽群眾的呼聲、及時了解群眾的愿望和需求，在解決群眾的實(shí)際困難中增進(jìn)同群眾的感情。三是要建立健全服務(wù)效果的評價(jià)機(jī)制。要使廣大群眾對基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)情況和黨員干部服務(wù)群眾的情況作出評價(jià)、提出意見，對群眾的評議結(jié)果應(yīng)認(rèn)真研究、切實(shí)改進(jìn)，并把服務(wù)成效、群眾滿意與否作為黨員干部考核、選拔、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，從而推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。