構(gòu)建踐行黨的群眾路線長效機制

○陳榮武

構(gòu)建踐行黨的群眾路線長效機制，是對黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對踐行黨的群眾路線規(guī)律性的自覺認識，不僅是加強黨的自身建設(shè)的必然要求，也是黨團結(jié)凝聚全國各族人民全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的內(nèi)在邏輯。

一、構(gòu)建踐行黨的群眾路線長效機制的基本原則

踐行黨的群眾路線長效機制的基本內(nèi)涵可以概括為：中國共產(chǎn)黨及其各級黨組織、黨員為了加強黨的自身建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力，實現(xiàn)依法治國理政和黨在不同時期的奮斗目標(biāo)，始終堅持保持與群眾的密切聯(lián)系并踐行黨的根本宗旨，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動并代表最廣大人民群眾根本利益的各類規(guī)范化、常態(tài)化、長效化制度及其運行模式體系的總和。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

1.黨要管黨、從嚴治黨原則。黨的十八大強調(diào)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，將黨要管黨、從嚴治黨作為黨加強自身建設(shè)的重要原則和指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話意味深長地指出，在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前；同時強調(diào)指出，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。

2.依法實踐、民主集中原則。黨的十八大、十八屆三中全會就依法治國和強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維進行了與時俱進的論述和部署。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就全面推進依法治國和政治文明進程進行戰(zhàn)略性部署，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障，是黨關(guān)于依法治國的綱領(lǐng)性文件，其對于推進制度型、法治型黨群關(guān)系建設(shè)也具有重大的理論和現(xiàn)實意義。2014年8月29日，中央出臺了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，是推進黨的建設(shè)制度改革的重要文件，也是推進思想建黨和制度建黨相結(jié)合的科學(xué)建黨體系建設(shè)的重要部署，為全面推進依法治國提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證。

3.黨群聯(lián)動、開門實踐原則。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性勝利和明顯成效的一個重要經(jīng)驗，就是堅持黨群聯(lián)動，開門搞活動，將黨內(nèi)的內(nèi)生動力和人民群眾的外在推力有機結(jié)合，充分發(fā)揮黨內(nèi)外的聰明才智和合力作用。踐行黨的群眾路線長效機制，要堅持和發(fā)展這個有效經(jīng)驗，并將其上升為常態(tài)化的制度，來指導(dǎo)和規(guī)范黨群關(guān)系建設(shè)的實踐。在黨群聯(lián)動的實踐中，黨組織要主動聯(lián)系服務(wù)群眾，要善于通過價值引領(lǐng)、維護群眾利益、善于做群眾工作等來凝聚廣大師生群眾，密切、優(yōu)化黨群干群關(guān)系。開門實踐，就是堅持廣泛征求群眾意見和建議，防止黨的重大活動的“自娛自樂”和“體內(nèi)循環(huán)”，主動把群眾“請進來”，和群眾“零距離”交心交流，將群眾擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為評價黨的群眾路線實踐活動的價值標(biāo)準(zhǔn)和基本尺度。

4.重在落實、務(wù)求實效原則。踐行黨的群眾路線教育長效機制關(guān)鍵在落實、歸根在實效。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話以“實”的精神、“嚴”的要求貫穿始終，深刻昭示黨建是實實在在的工作，必須以崇實、務(wù)實、求實的價值取向抓到實處、落地生根、開花結(jié)果。習(xí)近平總書記在總結(jié)講話中指出：“我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付”“這次活動之所以能取得明顯成效，原因就是我們堅持言必信、行必果，認認真真管，實實在在嚴”“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示”,講話強調(diào)了教育實踐活動的成效在于真抓實改，今后的從嚴治黨抓黨建必須進一步堅持實的精神、實的標(biāo)準(zhǔn)、實的要求、實的辦法。習(xí)近平總書記講話強調(diào)指出，各級黨組織必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，“把抓好黨建作為最大的政績”，在全黨重申黨建的“龍頭”和核心地位，要求堅決防止黨建的虛化、弱化、渙散化和邊緣化。各級黨組織要進一步強化實干精神，要按照“三嚴三實”要求，嚴格黨內(nèi)政治生活，讓“嚴”、“實”成為黨建新常態(tài)。

5.動態(tài)優(yōu)化、改革創(chuàng)新原則。黨的群眾路線的內(nèi)涵和任何事物一樣，都是發(fā)展的、變化的，不是靜止的、一成不變的。踐行黨的群眾路線長效機制是動態(tài)的、與時俱進的，要不斷根據(jù)形勢需要加以優(yōu)化。黨的十七大以來，黨提出以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)偉大工程，將改革創(chuàng)新作為黨建的重要理念并在實踐中加以貫徹推進；黨的十八大以來，黨的建設(shè)各項改革和創(chuàng)新發(fā)展得到有力推進，《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》著重就黨的建設(shè)制度改革進行了重大部署，必將進一步推進黨的建設(shè)全面創(chuàng)新發(fā)展。踐行黨的群眾路線長效機制的建設(shè)，要結(jié)合黨建工作實際和發(fā)展需求、結(jié)合全面深化改革發(fā)展規(guī)律要求，不斷總結(jié)群眾路線實踐經(jīng)驗和時代訴求，推進黨的群眾路線理論和實踐體系的創(chuàng)新發(fā)展。

二、構(gòu)建踐行黨的群眾路線長效機制的著力點

踐行黨的群眾路線長效機制主要包括實踐機制、驅(qū)動機制和保障機制，構(gòu)建踐行黨的群眾路線長效機制主要在以下三個機制體系上下功夫。

1.在踐行黨的群眾路線實踐機制體系上下功夫

踐行黨的群眾路線實踐機制，是將黨的群眾路線的價值引領(lǐng)、價值規(guī)范和價值要求轉(zhuǎn)化為實踐、落實到行動的根本保障。

一是健全“開門”決策長效機制。一個決策的失誤或失敗，不僅嚴重損害決策組織的聲譽和形象，對人民群眾的利益也會帶來極大損害，所以要堅決防止由于缺乏調(diào)研、行政腐敗、官僚主義、脫離群眾等造成的決策錯誤。黨的群眾路線對于科學(xué)決策具有重要的意義，要堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)，通過依法決策和民主決策提高科學(xué)決策水平。廣泛征求人民群眾意見和建議是實現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的基礎(chǔ)，要堅持“開門”決策，不斷健全“開門”決策制度，確保決策之前調(diào)研充分、決策之中論證充分、決策之后動員和執(zhí)行充分。各級黨組織要通過完善黨內(nèi)民主、黨務(wù)公開等途徑，暢通黨內(nèi)外信息渠道，為健全“開門”決策的長效機制提供有力支持。二是健全聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。目前，全黨正在大力推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，將長效聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨組織的本質(zhì)屬性和基本特征。所謂服務(wù)型基層黨組織，就是將服務(wù)作為基本價值取向和功能定位貫穿或嵌入基層黨組織所有理論和實踐體系，并自覺轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的各項工作實踐的黨的各級基層組織，它是確?；鶎狱h組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)性組織保證。要進一步總結(jié)和運用黨的群眾路線的理論、實踐和制度成果，深化黨組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制建設(shè)，一是在領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點上下功夫，進一步通過機制轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，確立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，為領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、與群眾面對面創(chuàng)設(shè)“責(zé)任”平臺和實踐載體；二是在全體黨員這個層面上下功夫，進一步通過機制力促黨員主動和群眾“對接”，聯(lián)系服務(wù)群眾，接受群眾評議。三是解決群眾突出問題長效機制。黨組織要著力解決群眾反映的突出問題，健全群眾價值引領(lǐng)、利益訴求和意見反饋機制，及時了解群眾所求、所思、所想、所盼、所急，讓群眾的利益訴求及時得到有效表達。要著力打造黨群互動信息平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段筑牢黨群聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)陣地，暢通網(wǎng)絡(luò)熱線，讓群眾反映的突出問題具有即時性傳遞和反饋的渠道、解決的機制和路徑。各級黨組織要高度重視群眾反映的突出問題，建立突出問題專題議事制度和專題調(diào)研制度，著力依法依規(guī)解決這些問題并即時化解各種矛盾，防止積怨的產(chǎn)生。要進一步加強社會黨建、“兩新”組織黨建和農(nóng)村黨建，確保所有社會組織領(lǐng)域群眾的突出問題，都能得到其所歸屬黨組織的及時關(guān)懷、正面回應(yīng)和積極解決。

2.在貫徹群眾路線的驅(qū)動機制體系上下功夫

要保持踐行黨的群眾路線的持久動力和強大力量，就需要在完善貫徹群眾路線的驅(qū)動機制體系上下功夫。

一是健全學(xué)習(xí)提升機制。習(xí)近平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，強調(diào)黨員干部要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)。要使學(xué)習(xí)成為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)，使學(xué)習(xí)自覺成為工作和生活的重要組成部分。要繼續(xù)深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善教育培訓(xùn)和述學(xué)考學(xué)制度，力促黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的群眾路線和黨的重大理論、政策、實踐成果等的學(xué)習(xí)，提高對群眾路線的理性認知和科學(xué)把握，為踐行黨的群眾路線提供理論指導(dǎo)和政策水平。二是示范激勵機制。示范激勵能帶來強大的正能量和榜樣效應(yīng)，要積極樹立為民務(wù)實清廉的優(yōu)秀典型，給予激勵和宣傳。各級黨組織要著重挖掘和發(fā)現(xiàn)在基層和群眾工作中表現(xiàn)突出的先進典型，通過制度化、機制化的手段，大力弘揚他們的先進事跡，營造學(xué)習(xí)爭創(chuàng)的良好氛圍。要將示范激勵機制作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，作為踐行黨的群眾路線的重要價值導(dǎo)向。三是研究創(chuàng)新機制。研究創(chuàng)新是黨組織貫徹黨的群眾路線的重要動力源，要加強黨建等各類智庫建設(shè)，善于發(fā)揮智庫的智力優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為黨的群眾路線長效機制創(chuàng)設(shè)研究創(chuàng)新平臺，并即時進行創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和典型經(jīng)驗試點推廣。要進一步完善黨建研究組織機構(gòu)，健全研究激勵機制，將黨建研究作為科學(xué)研究的重要組成部分，納入學(xué)科和科研統(tǒng)籌管理體系，從而實現(xiàn)研究創(chuàng)新的機制化運作。黨建研究要將黨的群眾路線作為重大專題，為優(yōu)化黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的理論支撐。四是評議問責(zé)機制。黨的群眾路線長效機制，要將群眾參與評議和問責(zé)機制納入其中。黨的群眾路線踐行的情況，群眾具有發(fā)言權(quán)、具有監(jiān)督權(quán)、具有督促權(quán)。要健全問責(zé)機制，對貫徹群眾路線工作不到位的、對群眾反映的問題解決不力的、對群眾工作存在作風(fēng)和廉政問題的要依法依規(guī)進行問責(zé)。黨組織要建立定期述職機制，接受群眾評議和質(zhì)詢，并接受群眾的考評。建立黨組織和黨員干部貫徹群眾路線評議和問責(zé)機制是推進群眾路線貫徹落實的強勁推動力。

3.在貫徹群眾路線的保障機制體系上下功夫

要保障踐行黨的群眾路線長效機制的有效實施和推進，必須建立完善的運行保障機制，確保貫徹群眾路線長效機制的執(zhí)行力。踐行黨的群眾路線的保障機制主要包括組織資源保障、制度體系保障、執(zhí)行能力保障和評估體系保障等。

一是組織資源保障。踐行黨的群眾路線需要一支素質(zhì)高、能力強、法治思維強的黨員干部隊伍，要根據(jù)中央精神建立健全黨員干部隊伍教育培訓(xùn)、選拔任用和評價考核機制，重視從一線艱苦崗位培養(yǎng)選拔任用優(yōu)秀干部，提高干部隊伍的群眾觀念、法治素質(zhì)和綜合素質(zhì)。二是制度體系保障。踐行黨的群眾路線，制度是根本。黨組織要將制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)之中，為黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保障。黨組織、廣大黨員貫徹黨的群眾路線需要全方位的制度體系作為保障。三是執(zhí)行能力保障。黨員干部的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，要切實提高黨員干部隊伍的政策和制度執(zhí)行力，通過制度化、規(guī)范化手段加強黨員干部的執(zhí)行能力建設(shè)。貫徹黨的群眾路線的能力主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力、群眾工作能力、決策能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等。執(zhí)行能力建設(shè)是一個沒有止境的過程，主要靠長效機制來保障。四是黨建責(zé)任制評估體系保障。各級黨組織要強化踐行黨的群眾路線的政治責(zé)任和黨建自覺。建立群眾監(jiān)督考核長效機制，加強對黨組織、廣大黨員貫徹群眾路線的考核評估，是踐行黨的群眾路線的重要保障機制。要將黨組織踐行黨的群眾路線基本情況納入黨建責(zé)任制評估體系，作為黨建責(zé)任制的一項重要指標(biāo)加以體現(xiàn)，為踐行黨的群眾路線提供機制支撐和領(lǐng)導(dǎo)保證。