“三三制”教改下公共管理類本科人才培養(yǎng)模式的探索

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摘 要：當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式是必然選擇。本文結(jié)合近年來南京大學(xué)推行“三三制”本科教學(xué)改革，在公共管理類本科人才培養(yǎng)中，以“三個階段”和“三條發(fā)展路徑”為導(dǎo)向，結(jié)合應(yīng)用人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，對公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)、階段和路徑進(jìn)行再定位，并通過課程體系的改革和其他教學(xué)手段的改革，推動公共管理類本科人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：“三三制”教改；公共管理類人才；人才培養(yǎng)模式；南京大學(xué)

隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型人才培養(yǎng)已成為高校教育的主要內(nèi)容。當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式是必然選擇。

一、南京大學(xué)“三三制”教改及對公共管理類本科人才培養(yǎng)的推動

1. 南京大學(xué)“三三制”本科教學(xué)改革

2009年秋季學(xué)期，南京大學(xué)在全國率先面向全校所有本科生推出了“以學(xué)生發(fā)展為中心”為突破口的新一輪全方位本科教學(xué)改革。改革主要是要給予學(xué)生充分的選擇權(quán)，為學(xué)生自主構(gòu)建課程模塊和知識體系搭建平臺，拓寬學(xué)生成才途徑，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)能動性，促使其變被動教育為主動學(xué)習(xí)。

“三三制”人才培養(yǎng)體系以個性化、全方位、全覆蓋、內(nèi)生性為特點(diǎn)，將本科培養(yǎng)過程劃分為“大類培養(yǎng)”、“專業(yè)培養(yǎng)”、“多元培養(yǎng)”三個階段和“專業(yè)學(xué)術(shù)”、“交叉復(fù)合”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”三條發(fā)展路徑，使全校本科生有機(jī)會自主選擇專業(yè)、課程和發(fā)展路徑，進(jìn)而實現(xiàn)多樣化發(fā)展。大類培養(yǎng)階段重點(diǎn)通過實施通識教育促進(jìn)學(xué)生人文與科學(xué)素養(yǎng)的全面發(fā)展；專業(yè)培養(yǎng)階段著力提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；多元培養(yǎng)階段保障學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)術(shù)、交叉復(fù)合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三條發(fā)展路徑，實現(xiàn)個性化成長。

2. 南京大學(xué)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位

公共管理類本科人才培養(yǎng)，按照南京大學(xué)創(chuàng)建“綜合性、研究型、國際化”世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅持以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循“四個融通”的人才培養(yǎng)新思路：學(xué)科建設(shè)與本科教學(xué)融通、通識教學(xué)與個性化培養(yǎng)融通、拓寬基礎(chǔ)與強(qiáng)化實踐融通、學(xué)會學(xué)習(xí)與學(xué)會做人融通，努力形成富有特色的本科教學(xué)體系，培養(yǎng)具有國際聲譽(yù)和影響力的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才。

根據(jù)南京大學(xué)總體發(fā)展思路與本科生培養(yǎng)目標(biāo)，公共管理類本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：通過本科階段的學(xué)習(xí)，將具有良好的素質(zhì)并掌握公共管理基礎(chǔ)知識，具備扎實的理論基礎(chǔ)，寬闊的國際視野，獨(dú)立的科研能力，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和一定的創(chuàng)新能力，能適應(yīng)我國科學(xué)研究、教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，成為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才。

二、公共管理類學(xué)生分流制度與課程體系改革

南京大學(xué)公共管理類學(xué)生在一年級第二學(xué)期末，需要由大類培養(yǎng)階段向?qū)I(yè)培養(yǎng)階段轉(zhuǎn)換，因而涉及專業(yè)分流。

1. 公共管理類學(xué)生分流制度

公共管理類學(xué)生的分流制度如下：（1）專業(yè)分流時間。在一年級第二學(xué)期末將公共管理類學(xué)生進(jìn)行分流，分流出行政管理和勞動與社會保障兩個專業(yè)。（2）專業(yè)分流方法。第一，尊重學(xué)生自主選擇，同時通過組織師生交流、安排學(xué)習(xí)導(dǎo)師等方式結(jié)合學(xué)生的興趣、志向，做好學(xué)生的分流指導(dǎo)和咨詢工作。第二，為了學(xué)院各專業(yè)平衡發(fā)展，在學(xué)生自主選擇專業(yè)志愿的基礎(chǔ)上，學(xué)院依據(jù)學(xué)生意愿進(jìn)行學(xué)生專業(yè)的調(diào)劑。（3）建立公共管理類學(xué)生最低準(zhǔn)入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵其他學(xué)院各專業(yè)類同學(xué)按最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。

2. 公共管理類準(zhǔn)入和準(zhǔn)出課程體系

南京大學(xué)“三三制”本科教改的課程體系主要由相互聯(lián)系的三大模塊組成，即通識通修課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊、開放選修課程模塊。

在此整體課程體系設(shè)置下，由各專業(yè)按學(xué)校統(tǒng)一要求自行制定專業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到“專業(yè)準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，學(xué)生根據(jù)院系“多元培養(yǎng)分流機(jī)制”自主選擇個性化課程模塊，在完成所有應(yīng)修學(xué)分并滿足其畢業(yè)條件后準(zhǔn)予畢業(yè)。

（1）行政管理專業(yè)

準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時，完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三，外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué)）。

準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“組織行為學(xué)”、“公務(wù)員制度”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“公共財政與預(yù)算管理”、“行政法”、“行政倫理學(xué)”、“人力資源管理”、“公共政策分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識通修類課程53個學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程、12門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的46個學(xué)分。

（2）勞動與社會保障專業(yè)

準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時，完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三，外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué)）。

準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“社會保障國際比較”、“職業(yè)生涯與薪酬管理”、“保險精算”、“勞動與社會保障法”、“社會保障基金管理”、“中國社會保障制度改革”、“社會政策”、“統(tǒng)計學(xué)”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“社會調(diào)查方法與數(shù)據(jù)分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識通修類課程53個學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，14門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的51個學(xué)分。

三、專業(yè)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)

1. 通過本科生創(chuàng)新項目提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目是本科生個人或團(tuán)隊，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成課題的設(shè)計和實施、數(shù)據(jù)處理與分析、報告撰寫、成果（學(xué)術(shù)）交流等工作。大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目的實施注重的是“研究過程”而非“研究成果”，旨在通過組織本科生參加訓(xùn)練，使其體驗和了解科學(xué)研究整體過程，感知“作為科研工作者的頂峰體驗”，從而激發(fā)學(xué)生對科學(xué)研究的興趣，實現(xiàn)個性化培養(yǎng)目標(biāo)。

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目按照“公開立項、自由申報、擇優(yōu)資助、規(guī)范管理”的程序，重點(diǎn)資助思路新穎、目標(biāo)明確、具有創(chuàng)新性和探索性、研究方案及技術(shù)路線可行、實施條件可靠的項目。公共管理類創(chuàng)新訓(xùn)練項目主要來源于“教師發(fā)布課題”和“學(xué)生自選課題”兩種類型。每位同學(xué)在校期間可以主持或參與一項創(chuàng)新項目。學(xué)校每年組織一次大學(xué)生創(chuàng)新項目訓(xùn)練項目申報。

例如：有一位勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生，在了解2006年諾貝爾和平獎得主、孟加拉國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤努斯基（Muhammad Yunus）開創(chuàng)的小額信貸而創(chuàng)立的格萊珉銀行等社會企業(yè)之后，對中國的小額貸款公司非常感興趣，因而以此為題申請了大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項目。綜合多年的實施情況來看，經(jīng)過公共管理類創(chuàng)新項目訓(xùn)練的學(xué)生，由于有前期初步的研究訓(xùn)練，通常畢業(yè)論文做得都比較有深度。從畢業(yè)去向上看，有的同學(xué)繼續(xù)在國內(nèi)攻讀研究生，有的選擇出國留學(xué)深造。從在本校繼續(xù)讀研的同學(xué)的情況看，創(chuàng)新項目訓(xùn)練確實有較好的專業(yè)訓(xùn)練效果。

2. 通過境內(nèi)外交換學(xué)習(xí)提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

在學(xué)校層面上，每學(xué)期會遴選優(yōu)秀本科生赴境外簽約學(xué)校交換學(xué)習(xí)，同時，C9聯(lián)盟學(xué)生交換項目、長三角地區(qū)高校學(xué)生交換項目也是學(xué)生可以選擇的。隨著南京大學(xué)政府管理學(xué)院與境外高校相關(guān)學(xué)院交流合作的不斷增多，每年一些優(yōu)秀的公共管理類學(xué)生被遴選出來赴境外交換學(xué)習(xí)。從近年境外交換學(xué)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交換學(xué)習(xí)的經(jīng)歷拓寬了他們的學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)了他們專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。從他們的畢業(yè)去向看，幾乎所有有過交換生經(jīng)歷的學(xué)生，都選擇了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，其中有不少是去境外相關(guān)院校留學(xué)讀研。而從留在本校讀研的同學(xué)情況看，他們的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣相對比較深厚一些，有的甚至在課后自發(fā)組織興趣小組，討論共同感興趣的專業(yè)學(xué)術(shù)問題。

3. 通過“以專業(yè)主流知識為導(dǎo)向”課程改革來提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

以行政管理專業(yè)為例，專業(yè)基礎(chǔ)課程重在講述人類政治文明的智慧成果，搭建合格公民所需的制度、歷史與國情背景；專業(yè)核心課程遵循公共行政專業(yè)主義的內(nèi)在要求，聚焦在公共倫理、公共責(zé)任等價值系列和公共政策、公共組織行為等知識系列；專業(yè)實務(wù)課程突出政府運(yùn)作以及公共議事規(guī)則訓(xùn)練，形成了宏觀視野與專業(yè)內(nèi)核雙軌并重的課程結(jié)構(gòu)體系。和原有的課程設(shè)置比較，刪除了過去因人設(shè)置、內(nèi)容陳舊的多門課程，開出了“公共財政與預(yù)算管理”、“政府與企業(yè)關(guān)系導(dǎo)論”、“城市與社區(qū)治理”、“數(shù)字化政務(wù)信息管理”、“民意調(diào)查與民意分析”、“地方政治與治理案例分析”等多門新課；還改造和新開了“中國政府改革與發(fā)展”、“中國公共政策分析”、“中國公共服務(wù)模式與績效評估”等高年級研討課，提高與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配程度。

四、交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)

1. 通過交叉課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的途徑是多方面的。對一部分學(xué)生而言，通過交叉復(fù)合性課程的學(xué)習(xí)是其中一條重要途徑。比如學(xué)校和學(xué)院每年都會組織教師給學(xué)生開設(shè)交叉復(fù)合型課程，讓全校學(xué)生或本院學(xué)生可以學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的復(fù)合型課程。另外，學(xué)校還通過開放學(xué)生選課的所有權(quán)限，讓學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院系廣泛選課，拓寬自己的學(xué)科視野、專業(yè)視角，增強(qiáng)知識底蘊(yùn)，避免過分局限于本學(xué)科、專業(yè)知識領(lǐng)域而缺乏交叉融合等綜合性創(chuàng)新能力的缺陷。

在公共管理類交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)上，形成了“注重方法訓(xùn)練、體察實踐環(huán)節(jié)”的教學(xué)改革理念。改革以前的教學(xué)過程理論灌輸多、方法訓(xùn)練少、實踐環(huán)節(jié)弱，人才培養(yǎng)的能力取向沒有受到重視。改革以后，通過課堂方法論訓(xùn)練和課外實習(xí)來提升學(xué)生綜合素質(zhì)。以行政管理專業(yè)為例，將方法類課程從原先的兩門擴(kuò)充為四門，并且鼓勵教師將課堂變?yōu)閹熒餐杏懼卮罄碚摵蛯嵺`問題的載體；在保留原有教學(xué)實踐基地的同時，按照新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，順應(yīng)公共管理改革的趨勢，繼續(xù)完善省、市、街道等各層級的教學(xué)研究和實務(wù)實踐基地，為學(xué)生提供更多的課外拓展機(jī)會。與此同時，有計劃地安排實際部門人員參與授課，打通理論知識與實踐知識的壁壘，擴(kuò)大教學(xué)信息源。教學(xué)改革強(qiáng)化了學(xué)生對專業(yè)角色和職業(yè)情境的認(rèn)同。

2. 通過跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，是走第二專業(yè)證書、雙學(xué)位證書、主輔修證書等學(xué)習(xí)發(fā)展路徑，也是培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才的重要途徑。交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的第二條路徑就是要面對那些積極上進(jìn)的學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)另一專業(yè)知識的機(jī)會。隨著對大學(xué)環(huán)境中的逐漸適應(yīng)和廣泛了解，他們可能覺得自己現(xiàn)在的專業(yè)未必是自己的最大興趣，也有可能發(fā)現(xiàn)掌握另一個專業(yè)的知識可以增強(qiáng)自己未來的競爭力，還有可能覺得自己學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，可以在同樣的時間內(nèi)多學(xué)一個專業(yè)的課程等等。

比如有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的同時，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，取得了法學(xué)專業(yè)的本科學(xué)位，這會使得他與單純學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生，在法律基礎(chǔ)等方面有著很大不同；有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)勞動與社會保障專業(yè)的同時，選修了商學(xué)院的會計學(xué)專業(yè)，這不僅拓寬了其知識面，讓其了解企業(yè)的運(yùn)作與基礎(chǔ)狀況，更重要的是，有助于其更好地從事勞動人事與工資薪酬管理等方面的工作。當(dāng)然，還有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)課程的同時，還系統(tǒng)學(xué)習(xí)了工商管理專業(yè)的核心課程，這樣有助于知識的融會貫通，更好地理解新公共管理、新公共服務(wù)理論，未來還可能會有自己的集成創(chuàng)新。

五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

1. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)課及其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的一個重要途徑，就是相關(guān)課程的學(xué)習(xí)與實習(xí)訓(xùn)練。學(xué)校一方面在課程體系建設(shè)的時候，有意識地開設(shè)相關(guān)課程，另一方面則是多部門聯(lián)動，組織豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育第二課堂活動，目前已經(jīng)發(fā)展為創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)講座與創(chuàng)業(yè)實踐“五位一體”的創(chuàng)業(yè)教育模式。

南京大學(xué)公共管理類的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系還在探索建設(shè)之中。目前主要還是在學(xué)校組織建設(shè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系延伸出來，其中包括創(chuàng)業(yè)融資、一些行業(yè)性創(chuàng)業(yè)課程。公共管理類創(chuàng)業(yè)教育課程，主要還是仿真模擬性的，有的通過設(shè)計軟件程序來模擬行政管理體系，有的模擬企業(yè)的勞動人事與社會保障工作程序，等等。通過這些課程學(xué)習(xí)與仿真模擬訓(xùn)練，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一個近似的工作環(huán)境。

2. 創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目及其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的另一個重要途徑就是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目。創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目是本科生團(tuán)隊在導(dǎo)師指導(dǎo)下模擬一個企業(yè)創(chuàng)立與運(yùn)行的訓(xùn)練計劃。學(xué)校每年都會一次創(chuàng)業(yè)項目成果匯展。做得比較成功的項目，可以進(jìn)入南京大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院孵化基地進(jìn)行實際運(yùn)作。每年都會有公共管理類學(xué)生申請成功，還有學(xué)生完成較出色，會進(jìn)一步申請國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目的資助。比如有一個勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生團(tuán)隊策劃了一個“關(guān)愛空巢”項目，將空巢老人與空巢綠色植物代養(yǎng)相結(jié)合，初創(chuàng)了一個社會企業(yè)運(yùn)營項目，不僅已經(jīng)成功地運(yùn)營了起來，而且獲得了國家希望工程激勵行動的資助。這對培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)的能力和經(jīng)營管理的理念有較大的幫助。

[責(zé)任編輯：周 楊]