試論如何持續(xù)增加農(nóng)民收入

于愛軍

定襄縣位于山西省中北部，忻定盆地東側(cè)，是一個山西較為少有的無資源，典型農(nóng)業(yè)縣。做為國家糧食生產(chǎn)基地縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，多年來，全縣在各界縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)黨和國家的號召，履行落實中央一號文件精神，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入做為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，通過一系列扎實有效的工作，全縣農(nóng)民純收入穩(wěn)步增加，2013年，全縣農(nóng)民純收入達(dá)到9035元，位列全省前茅，多次受到省、市表彰，成為全省糧食單產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型之一。但是由于定襄縣面臨地下資源埋藏量匱乏，全縣支柱產(chǎn)業(yè)鍛造業(yè)受國際金融危機(jī)影響嚴(yán)重，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，以及農(nóng)村勞動力老齡化，素質(zhì)降低等障礙因素，下一步持續(xù)增加農(nóng)民收入是擺在我們面前的重大課題，筆者作為一名基層農(nóng)技人員，多年投身于全縣高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)就持續(xù)增加全縣農(nóng)民收入，發(fā)表幾點不成熟的建議，希冀能為農(nóng)民收入可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄力量。

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)的重要必決條件：多年來，由于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在：農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，片面依靠增加農(nóng)藥、化肥投入量實現(xiàn)高產(chǎn)高效，掠奪式生產(chǎn)導(dǎo)致耕地生產(chǎn)力下降等諸多問題，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。近年來，定襄縣由于連續(xù)多年實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整縣制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和鹽堿地綜合改良治理等重大農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有一定的改觀，但是由于項目投資有限，只能照顧到局部，無法根治全縣整體基礎(chǔ)設(shè)施置后的實際問題，制約全縣高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，從而影響到農(nóng)民收入快速增長，下一步需要從以下幾方面下功夫。

一是增加農(nóng)業(yè)投入。在縣財政困難的情況下，積極爭取國家和民間投資，發(fā)揮和充分利用金融、龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織的作用，扶持和鼓勵民營企業(yè)家和民間融資投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持誰建設(shè)誰受益的原則，在土地整理，水利建設(shè)，鹽堿河灘地改良等方面作文章，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁。

二是創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。將全縣交通條件改善放在重要的地位，堅持不懈地保證交通投入；興建市場，包括大中型農(nóng)貿(mào)市場和田問地頭批發(fā)市場；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與超市和批發(fā)商簽訂農(nóng)副產(chǎn)品供貨協(xié)議，較好地實現(xiàn)農(nóng)田到餐桌的直接對接，解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難的問題。

三是提高土地生產(chǎn)力。重點實施配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、秸稈還田和有機(jī)質(zhì)提升項目，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分利用光、熱、水、勞動力、耕地資源，不斷提高土地肥力水平，為提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量做貢獻(xiàn)。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，因地制宜，使全縣第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例趨于合理。

一是調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁比例，鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，克服過去重視第一產(chǎn)業(yè)，輕視第二、第三產(chǎn)業(yè)錯誤導(dǎo)向，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向農(nóng)、林、牧、副、漁協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

二是種植業(yè)內(nèi)部，充分發(fā)揮本地自然資源和勞動力資源的區(qū)域優(yōu)勢，在保證糧食安全，不斷提高糧食單產(chǎn)，抓特色種植，發(fā)展“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，在保證全面糧食總產(chǎn)穩(wěn)步上升的基礎(chǔ)上，發(fā)展瓜菜、油料等經(jīng)濟(jì)作物，有效保障人民生活水平提高對農(nóng)副產(chǎn)品的多方面需求。充分發(fā)揮市調(diào)節(jié)功能，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物高效合理輪作倒茬，發(fā)展深加工及提高農(nóng)副產(chǎn)業(yè)貯、運能力，使種田農(nóng)民能在健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中受益。

近年來，定襄縣的具體思路為：全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以鍛造業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)牧業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，堅持立足定襄，放眼世界，把定襄人民崇文尚武，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強的文化底蘊和歷史傳統(tǒng)全面滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，種植業(yè)方面，丘陵山區(qū)發(fā)展以谷子、高粱、豆類為主的抗旱、耐瘠作物，平川發(fā)展以玉米、設(shè)施瓜菜、辣椒等為主的高產(chǎn)高效種植。

3、振興科技

科技是第一生產(chǎn)力，加大科技推廣力度，是保證農(nóng)民收入快速增長的關(guān)鍵措施之一。

一是引進(jìn)、試驗、示范、推廣先進(jìn)實用的農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新成果、新材料、新機(jī)械，提高農(nóng)副產(chǎn)品科技含量，使農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)穩(wěn)步提升，增強市場競爭力。

二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，面對當(dāng)前農(nóng)村勞動力老齡化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及新生代農(nóng)民對土地的佰生等不利形勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為下一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的又一大重點課題。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，優(yōu)勢在于是用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技武裝頭腦，更適合于規(guī)模經(jīng)營，機(jī)械化生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)做為全部或絕大部分經(jīng)濟(jì)來源，依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富達(dá)小康。

三是堅持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。解決技術(shù)推廣“最后一道坎”和“最后一公里”的問題，加速農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果增產(chǎn)增效的威力。

四是重視基層農(nóng)技推廣的作用。先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，只有應(yīng)用到生產(chǎn)第一線，才能發(fā)揮其增產(chǎn)增效的威力?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是本地留得住，用得上的農(nóng)業(yè)科技有生力量?；鶎愚r(nóng)技人員一手接科研院所和上級農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門，一手接直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，是新技術(shù)應(yīng)用到實際生產(chǎn)中的橋梁，因此重視基層農(nóng)技推廣的作用，是提高科技轉(zhuǎn)化率重要的一環(huán)，只有建設(shè)健全基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高基層農(nóng)技推廣人才素質(zhì)，為他們提供必要的工作和生活條件，鼓勵他們?nèi)硇耐度朕r(nóng)技推廣事業(yè)，才能使農(nóng)民素質(zhì)得到迅速提高。

近年來，定襄縣實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)得到一定的恢復(fù)，但是村級科技示范戶和科技指導(dǎo)員由于待遇得不到保證，待遇非常低廉，隊伍不能穩(wěn)定，普遍素質(zhì)較低，鄉(xiāng)一級雖然有人員、有場所、有設(shè)備、有交通工具、有工作制度、有待遇，但是人員普遍老化，文化素質(zhì)低，人員構(gòu)成為，共計在崗人員20人，40歲以下的只有1人占5%，40～50歲3人占15%，50～60歲的16人占80%，只有1人畢業(yè)于正規(guī)農(nóng)業(yè)院校，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員總數(shù)的5%，其余均為歷史遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土農(nóng)技人員，占95%。下一步需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)，迅速補充一批大專院校畢業(yè)的應(yīng)往屆學(xué)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，另一方面鼓勵省、市、縣農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站輪崗工作，創(chuàng)造工作條件，培養(yǎng)他們成為合格的農(nóng)技推廣人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站補充新鮮血液。其次提高村鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)員待遇，真正吸收農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要成員，村主要領(lǐng)導(dǎo)和家庭農(nóng)場示范戶充實到村示范戶隊伍，充分發(fā)揮他們扎根農(nóng)村，田間地頭的作用，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，帶動周邊農(nóng)民提高科學(xué)種田水平。

4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

十一屆三中全會以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迎來糧食生產(chǎn)“十連增”和農(nóng)民收入“十連快”。實踐證明是以鄧小平為首的老一輩革命家的偉大創(chuàng)舉，但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力迅速老齡化，國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步增長需要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，以及人口數(shù)量增長和人民生活水平提高，農(nóng)副產(chǎn)品需要量持續(xù)增長的多重壓力，迫切需要規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，這與現(xiàn)在的家庭式自主經(jīng)營，條塊分隔式田間作業(yè)，田間種植作物五花八門，種植形式各不相同產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾，極需創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營機(jī)制長期不變的政策下，需要從以下幾方面入手。

一是鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)和鼓勵農(nóng)戶承包荒山、荒坡、荒灘培育家庭農(nóng)場。

二是鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，自發(fā)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，走企業(yè)+農(nóng)戶+基地的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路。

三是發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，植保統(tǒng)防統(tǒng)治隊，農(nóng)資服務(wù)部，婚慶公司等社會化服務(wù)組織，解決一家一戶農(nóng)事操作和生產(chǎn)生活困難。

四是逐步形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局和“一村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)特色種、養(yǎng)、加模式。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，歷史傳統(tǒng)種植習(xí)慣、本地自然資源的合理利用和種養(yǎng)經(jīng)驗出發(fā)，把具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種植、養(yǎng)殖做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使種養(yǎng)農(nóng)戶收入提高，農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)快速增長。

五是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍，利用他們市場信息靈通、生產(chǎn)形勢預(yù)估預(yù)判性較強，一手接基地，一手連市場的作用，解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難的問題，另一方面鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人發(fā)展壯大，根據(jù)市場需求領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品種、貯、運加企業(yè)，延長本地特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增長農(nóng)副產(chǎn)品附加值，就地解決農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)問題，從而為農(nóng)戶增加收入做出貢獻(xiàn)。

5、落實出臺優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策

十一屆三中全會以來，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)出臺了十余個關(guān)于三農(nóng)問題的中央一號文件，制定了一系列惠農(nóng)政策，已經(jīng)和正在為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮巨大的推動效應(yīng)，進(jìn)一步落實中央一號文件精神，出臺惠農(nóng)政策，仍是下一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施。其一，穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有的承包責(zé)任制，堅持農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)長期不變，政策明確經(jīng)營權(quán)可以折合現(xiàn)金參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中入股或經(jīng)營權(quán)可以在金融機(jī)構(gòu)抵押貸款。其二，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移，一是政策明確支持擁有承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶在土地合理流轉(zhuǎn)中的合法收入，支持他們的合理訴求，幫助解決土地流轉(zhuǎn)的問題；二是將小規(guī)模經(jīng)營的勞動力通過土地合理流轉(zhuǎn)解放出來，落實陽光工程培訓(xùn)計劃，提高他們的素質(zhì)和勞動技能，引導(dǎo)幫助他們從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而整體提高地區(qū)收入水平；其三，興建農(nóng)村公益事業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，如改善和保持農(nóng)村交通條件，興建市場、中小水利設(shè)施、植樹造林等等；其四，制定惠農(nóng)的金融政策，給經(jīng)營大戶，農(nóng)業(yè)合作社提供低息或貼息信貸，幫助他們增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。其五，鼓勵“三品一標(biāo)”基地建設(shè)，為生產(chǎn)人民消費放心的農(nóng)副產(chǎn)品提供保證。其六，建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保險、醫(yī)困救助、養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步落實農(nóng)民大病和慢性病保險和救助制度，提高醫(yī)病報銷比例和救助金額，防止因病返貧；另一方面建立農(nóng)村養(yǎng)老保險金發(fā)放和傷殘供養(yǎng)制度，使為新農(nóng)村建設(shè)和國家計劃生育政策貢獻(xiàn)畢生精力的農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依，使農(nóng)村傷殘人員能得到合理的供養(yǎng)，避免農(nóng)村家庭因有老人，傷殘人士，特發(fā)疾病而生活難以為濟(jì)。

增加農(nóng)民收入是當(dāng)前全國全民小康建設(shè)的重大課題，筆者作為一名基層農(nóng)技人員，長期深入農(nóng)村，深入生產(chǎn)第一線，將自己所見所聞所感發(fā)表一些粗淺的認(rèn)識，希望能對解決三農(nóng)問題貢獻(xiàn)自己微薄的力量，歡迎有關(guān)專家提出不同意見和建議。