高校黨委書記職業(yè)經(jīng)歷分析

○余 洋 朱 琳

一、研究的緣起

我國高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委書記在中國的高校中處于實際的領導地位。并且，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央繼往開來，形成了全黨全社會關心支持教育改革發(fā)展的良好局面，我國人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制等多方面改革正在向縱深推進。中國共產(chǎn)黨制定了科教興國和人才強國的偉大戰(zhàn)略,這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略,最關鍵和根本的因素就是教育,尤其是高等教育，黨委書記作為大學的領導與政治核心，在中國發(fā)展與建設現(xiàn)代大學制度的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在如此背景與趨勢前，黨委書記的素質(zhì)和能力便顯得尤為重要。

在高等教育管理研究中,大學黨委書記卻是一個長期被忽略的群體。這一方面是因為黨委書記是中國大學的特色,國外沒有對應的角色,沒有可資借鑒的經(jīng)驗;另一方面是因為黨委書記的研究,政治意識色彩較濃,人們多有忌諱,不愿或不敢涉足。這種狀況與黨委書記在高等學校的重要地位是不相稱的。在已有對黨委書記研究中較為有影響的有：鐘子才認為高校黨委書記應做勤學習的模范，做堅持民主集中制的模范，做艱苦奮斗的模范，做廉潔勤政的模范，做寬容大度、真抓實干的模范，做道德情操高尚的模范，做與時俱進的模范。韓春虎對高校黨委書記角色的研究，他認為大學黨委書記應該是具有領袖魅力、道德感召力和處變定力的領導者；楊柳把大學黨委書記應具備的素質(zhì)概括為理想堅定、政治成熟、眼光前瞻、善于發(fā)展、胸襟開闊、和人聚才、境界高遠、勤政廉潔等。在對高校黨委書的群體基本情況進行量化分析的出現(xiàn)在近幾年，如姜華等學者對中國高校黨委書記的基本數(shù)據(jù)進行了收集、整理，得出了中國高校黨委書記的總體特征以及不同類別的高校的黨委書記所具有的特征。他還發(fā)現(xiàn)高校黨委書記任現(xiàn)職前的職業(yè)來自于教育系統(tǒng)以外的以高職院校為最多，達到44%。其次則是“985工程”高校，為26%。羅云和孫志強以34所首批進入“985工程”大學的現(xiàn)任黨委書記為樣本，通過對其學歷、學科背景、學術經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、發(fā)表的高等教育研究論文數(shù)量、任職年限等幾個指標的調(diào)查，分析了我國“985工程”大學黨委書記的素質(zhì)現(xiàn)狀及存在的缺失，并對如何提高我國大學黨委書記的素質(zhì)提出了若干建議。郭曉偉等對中國“211工程”高校黨委書記的基本數(shù)據(jù)進行了分析，對黨委書記群體的基本特征（性別、民族成分、政治面貌、年齡、籍貫）、教育背景（學位層次、畢業(yè)院校、海外經(jīng)歷、畢業(yè)大學數(shù)量、與現(xiàn)任職大學的關系等）、學術背景、職業(yè)背景（曾工作單位性質(zhì)、海外工作經(jīng)歷、擔任副職的經(jīng)歷、他校工作經(jīng)歷等）有了較為深入的了解。郭曉偉的文章最后還對大學黨委書記的選拔模式、非教育系統(tǒng)經(jīng)歷的好壞、學術背景的作用及任期制等進行了討論。應該說，郭曉偉的分析對在建設中國特色現(xiàn)代大學制度的背景下如何選任高校黨委書記是有所啟示的，但因為篇幅所限，他并沒有對他所討論的內(nèi)容進行深入的探討，這也就為本文進一步深入探討高校黨委書記的職業(yè)經(jīng)歷留下了空間。

本文之所以只分析高校黨委書記的職業(yè)經(jīng)歷，而不分析其學歷、年齡、學術背景、海外經(jīng)歷等情況，是因為筆者認為：上述情況如何對上級選任高校黨委書記的影響因素已為各級組織部門所熟知和重視，而高校黨委書記的選任，人們關注的焦點如同對大學校長的選任一樣，往往過多地關注其學歷、職稱等因素，卻忽視了對書記候選人的職業(yè)背景的關注，但職業(yè)經(jīng)歷在一定程度上可以反映出黨委書記的綜合能力，黨委書記的綜合能力將直接影響學校的長遠發(fā)展、機構(gòu)設置的人員負責以及學校的改革平穩(wěn)開展。因此，本研究認為大學黨委書記的職業(yè)背景對其是否能夠在高校的領導核心中發(fā)揮作用是非常重要的。本文把高校黨委書記的職業(yè)背景作為主要的研究內(nèi)容而非其它因素，這也正是本研究與其他對高校黨委書記進行分析的論文的區(qū)別所在。

二、我國高校黨委書記的職業(yè)經(jīng)歷情況及分析

中國本科院校一共有844所，其中“985工程”高校39所，非“985工程”高校的“211工程”高校73所。除了所有“985工程”高校和“211工程”高校，根據(jù)每個省的本科院校個數(shù)按14%的比例各隨機取樣，共抽取了102所高校，這樣一共選取了214所高校。本研究就以這214所本科院校黨委書記的職業(yè)經(jīng)歷情況作為研究內(nèi)容。需要說明的是，因為民辦高校并非實行的黨委領導下的校長負責制，黨委書記對這些高校的作用較公辦學校要小很多，因此民辦本科院校的黨委書記不作為本文分析的對象。此外，由于軍事院校的特殊性，本研究把軍事院校的政委等同于大學黨委書記（據(jù)了解，很多軍事單位的黨委書記是由政委擔任的）。最后，雖然本研究分析的是高校黨委書記的職業(yè)經(jīng)歷，但由于篇幅所限，尤其是本文認為高校黨委書記任現(xiàn)職前的與現(xiàn)職職級相近的崗位對現(xiàn)職影響更大，因此本文的分析主要關注其任現(xiàn)職前的與現(xiàn)職職級相近的崗位。

通過網(wǎng)絡等公開資料，本文得出高校黨委書記職業(yè)經(jīng)歷基本情況。

前任職務是高校書記、校長或副書記副校長的，“985工程”高校大多低于“211工程”和其余本科院校；不是高校書記、校長或副書記、副校長的學校類別中，“985工程”高校的比例為60.53%遠高于“211工程”高校的33.93%和其余本科院校的34.83%。而在前任職務是否本校這一欄中，“985工程”高校黨委書記前任職務在本校的比例低于“211工程”高校和其余本科院校，前任職務不是本校的則高于“211工程”高校和其余本科院校。這說明“985工程”高校的黨委書記來源較為廣泛，經(jīng)歷與職業(yè)背景更為豐富。相比而言，非“985工程”的高校來源較為集中在高校領導與教育系統(tǒng)。

五年前“985工程”高校的黨委書記來源沒有2013年的來源廣泛。雖然，本文沒有證據(jù)表明“985工程”高校就是現(xiàn)代大學制度的代表，但作為任命“985工程”高校黨委書記的政府部門的中組部以及教育部黨組或其他中央部委黨組，可能在任命時更容易考慮到建設中國特色的現(xiàn)代大學制度的需要，從而拓寬了候選人的來源。

另外“985工程”高校在教育系統(tǒng)外工作過的比例較高，“211工程”高校次之，最后是其余本科院校。尤其值得注意的是，相比“211工程”高校來說，“985工程”高校黨委書記從政經(jīng)歷的比例高達71.80%，超過普通“211工程”高校20.91%；“211工程”高校黨委書記從政經(jīng)歷超過其余本科院校26.17%。這一方面是因為“985工程”高校均是中央部委所屬院校，尤其是多數(shù)是教育部直屬高校，各部委黨組以及中組部在考慮人選時會更多地考慮到建設現(xiàn)代大學制度的需要，另一方面，部屬高校黨委書記人選的來源更為寬廣，不像地方高校黨委書記人選多來自省市內(nèi)部，來源相對狹窄。此外，“985工程”高校的黨委書記大多都有從政經(jīng)歷，也與“985工程”高校的目標是建設成為世界一流的大學有關。大學本身的高定位也對黨委書記的眼界和能力提出了更高的要求。黨委書記具有相應的從政經(jīng)驗，相比長期從事學術的學術型教授，他們的執(zhí)行力與資源整合與利用能力都在行政體系中得到了長足的鍛煉與提升，并且從政經(jīng)歷帶來的閱歷豐富會讓其對學校的戰(zhàn)略定位與發(fā)展有更為深刻與實際的思考，更具有長遠性。并且也有一半左右的黨委書記同時擁有教育工作的經(jīng)驗，兩者的有機結(jié)合，無論是對學校的短期成長還是長期發(fā)展，都會帶來新的視角與活力。相較而言，“211工程”高校的黨委書記的選任更傾向于來自教育系統(tǒng)，大部分都是本校的升職或者學校之間的調(diào)動。全國“211工程”高校的定位與發(fā)展水平各不相同，每個學校的發(fā)展定位也或直接或間接地反應到黨委書記的選擇上。但總體而言，“211工程”高校整體處于一個發(fā)展上升的狀態(tài)，有巨大的發(fā)展?jié)摿Φ源嬖谠S多挑戰(zhàn)與變革的可能，因此在黨委書記的選擇上，更傾向于在穩(wěn)步中求發(fā)展，在提升學校的學術研究水平的同時，有針對性地選擇具有從政經(jīng)歷的黨委書記以此謀求創(chuàng)新與更高的發(fā)展。其他抽樣的本科院校的黨委書記則更大程度地集中到了教育系統(tǒng)之上。這些黨委書記幾乎都是一直從事教育工作，只有小部分有行政經(jīng)驗。這種情況也與學校本身的實力與水平有關，因為于很多學校來說，它的學術與研究都還在起步與發(fā)展階段，并不需要過分強調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與高度。因此高校更傾向于選擇傳統(tǒng)的學術型的黨委書記，以提高自己的學術與科研實力為重點。

現(xiàn)代大學制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理?，F(xiàn)如今大學的發(fā)展正在快步進入內(nèi)涵式新階段，這也成為黨的十八大對大學的基本要求。黨委書記作為高校目標與藍圖實現(xiàn)的規(guī)劃者，面對更加復雜的管理與環(huán)境，其個人能力顯得尤為重要。而職業(yè)經(jīng)歷與背景對黨委書記的成熟與塑造究竟有何作用，郭曉偉對“到底是學校內(nèi)部職業(yè)經(jīng)歷還是學校外部職業(yè)經(jīng)歷對大學黨委書記有效治理高校更有利”有過很好的分析。他認為“學校內(nèi)部職業(yè)經(jīng)歷有助于大學黨委書記理解大學精神，掌握高等教育規(guī)律、學術發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律，但其職業(yè)背景單一易造成其宏觀視野局限，駕馭復雜問題能力不足。學校外部經(jīng)歷，有助于鍛煉其綜合素質(zhì)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和其他社會組織的關系，為高校爭取資源，營造良好的發(fā)展環(huán)境，但其是否能科學把握大學發(fā)展規(guī)律值得考量。大學黨委書記應努力成為懂教育的政治家和懂政治的教育家”。

相較于中國高校校長擁有并有效利用更多的學術資源，其定位總是學者甚至是高級學者，黨委書記的學術要求并不是硬性，他可以是學者出身，但可以有管理背景，黨委書記應該是一個大學的重要管理者。

中國大學組織中，黨委書記作為一大特色，其更重要的是善于從宏觀背景下把握學校發(fā)展方向。十八大后，黨對高校的發(fā)展提出了更高的要求與標準。如何提升大學的內(nèi)涵，這不僅要求黨委書記具有基本的職業(yè)素養(yǎng)，更要求其具備戰(zhàn)略性的眼光與格局，僅憑單一的教育經(jīng)歷與工作背景是不夠的。而從政經(jīng)歷則很好地鍛煉了黨委書記在面對復雜突變環(huán)境時處理事情的能力，也培養(yǎng)了其跳出事件本身看問題的宏觀視野，有效地彌補了單一教育職業(yè)經(jīng)歷的缺陷。

需要指出的是，人們往往會對來自高校以外尤其是地方黨政領導轉(zhuǎn)做高校黨委書記的有一定看法，認為他們不懂學術研究，不懂教育。有過從政經(jīng)歷的大學黨委書記即使原來曾經(jīng)是科研教學方面的能手，但從政后往往因時間、精力有限影響了學術的進一步發(fā)展。與校長和從未間斷過科研教學的教授相比學術方面偏弱一些，這表面上看似乎是這一類型的黨委書記的不足，但實際上，這些學術方面不強的黨委書記更有可能不去插手科研項目，對科研項目的進行與發(fā)展給予更有力的支持，從而保證高校在學術領域的獨立發(fā)展，能夠更公平地協(xié)調(diào)學校有關事務，更容易使學校能夠按照現(xiàn)代大學制度所要求的方向發(fā)展。藍勁松的研究也發(fā)現(xiàn)：世界最好的100所大學中，其主要負責人既有諾貝爾獎獲得者，也有在學術領域沒有取得過什么成就的人。雖然高校黨委書記有在非教育系統(tǒng)工作乃至從政的經(jīng)歷有一定的弊端，但其有利于高校按現(xiàn)代大學制度去建設的積極意義也不應被忽視。

事實上，高校黨委書記在非教育系統(tǒng)工作的經(jīng)歷不是太多，而是太少。即使是來源相對廣泛的“985工程”高校的黨委書記的從政經(jīng)歷也多數(shù)局限于在教育部或地方教育廳、教育工委任職，在非教育系統(tǒng)的黨政系統(tǒng)任過職的很少，在企業(yè)任過職的更少，經(jīng)過多高校鍛煉的也不多。有人認為“我國‘985工程’大學黨委書記的工作經(jīng)歷普遍較為簡單，不是從高校到高校，就是從教育行政管理部門直接到高校，具有多部門、多行業(yè)、多高校工作經(jīng)歷的書記并不多。由于缺乏多種工作經(jīng)歷的歷練，難以培養(yǎng)高度敏銳的政治家眼光和領導高水平大學建設的能力，因而，也就難以成為懂教育的政治家”。

當然，如果一個大學黨委書記從未在高校任過職，對高校情況不了解，對高等教育規(guī)律不掌握，想做一個稱職乃至優(yōu)秀的高校黨委書記也是很難的，對建設符合現(xiàn)代大學制度要求的高校也是不容易的。這樣相比而言，一個曾經(jīng)在高校任過職又有過從政經(jīng)歷的高校黨委書記，是應該既了解高校情況，把握教育規(guī)律，又能有更加寬廣的視野，相對超脫地面對學校內(nèi)部復雜的情況，更好地處理高校黨委日常事務，更是能按照有中國特色的現(xiàn)代大學制度建設一所高水平大學的。

三、對策和建議

建設有中國特色的現(xiàn)代大學制度，必須重視高校黨委書記的培養(yǎng)和配備。黨委書記作為高校的主要領導者和掌舵者，其個人綜合能力和素質(zhì)對大學善治以及建設現(xiàn)代大學制度起著重要而關鍵的作用。下面就如何培養(yǎng)和配備高校黨委書記提幾點建議：

1.高校黨委領導要有大局意識，要及早在所在高校中發(fā)現(xiàn)政治素質(zhì)高、能力強、有奉獻精神的人才，盡快讓其在黨務和行政系統(tǒng)挑重擔和多崗位鍛煉，在時機成熟時要舍得讓其走出所在高校到其他高校甚至到政府部門和企業(yè)去掛職或任職。只有這樣，才能使一些好苗子及早地得到培養(yǎng)，在較為年輕時就有了較為豐富的工作經(jīng)驗，能夠應對較為復雜的局面。

2.組織部門在使用高校干部時也要有意識地為高校干部多崗位鍛煉創(chuàng)造條件，盡可能地有計劃地安排高校干部輪崗、掛職尤其是跨高校任職、掛職。在條件允許時，要安排高校干部到地方黨政部門或企業(yè)任職或掛職。對跨校和跨系統(tǒng)的掛職、任職的干部要做好跟蹤服務，盡早發(fā)現(xiàn)問題，適當指導，為他們的后期發(fā)展做好工作。

3.高校黨委書記自身應該提高思想政治素養(yǎng)，拓寬眼界。中國特色的現(xiàn)代大學制度和目前中國大學競爭力仍有不足的嚴峻顯示也對黨委書記本身提出了更高的要求。黨委書記必須通過不同背景的工作經(jīng)歷來達到高校對其的期許，真正保證高校的學術領域的權(quán)威性，同時也努力提高其國際競爭力與影響力。