國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

○石亞玲

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》鮮明指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)主要體現(xiàn)為追求善治的價(jià)值目標(biāo)、合作式治理的價(jià)值取向和向民向德的價(jià)值理念。

一、追求善治：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)

自有國(guó)家和階級(jí)以來(lái)，人們對(duì)“善治”的期望可以說(shuō)是古今中外概莫能外?！吧浦巍边@一概念的使用雖多集中于90年代以來(lái)的西方國(guó)家，但其理念在我國(guó)早已有之。善治是指政府有效治理的模式，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。追求善治，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，是中國(guó)治理改革的最終目的。

1.追求善治體現(xiàn)人類政治生活的理想目標(biāo)

善治，是國(guó)家治理所要達(dá)到的理想狀態(tài)，追求善治體現(xiàn)出人類政治生活的理想目標(biāo)。善治所蘊(yùn)含的法治、公正、穩(wěn)定、廉潔等作為傳統(tǒng)善政和現(xiàn)代民主的基本要素，體現(xiàn)著我們國(guó)家面向現(xiàn)代化的治國(guó)理念的變化，體現(xiàn)著制度和能力現(xiàn)代化層面的新要求，體現(xiàn)著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系達(dá)到的最佳狀態(tài)。一是反映我國(guó)治國(guó)理念的變化。十八大報(bào)告提出要以“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新時(shí)期新階段的新任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中治國(guó)理政所帶有的許多傳統(tǒng)的框架，體現(xiàn)面向現(xiàn)代化的治國(guó)理政理念顯得尤為重要。二是體現(xiàn)制度和能力現(xiàn)代化的新要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是處理“制度”和“人”的問題?！皼]有好的制度，國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)善治；沒有卓越的制度執(zhí)行力，再好的制度也會(huì)落空”，由此，“如何提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度”、“如何提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力”的問題已逐步成為影響我國(guó)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、影響中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要制約因素。三是體現(xiàn)著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系達(dá)到的最佳狀態(tài)。從國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理到國(guó)家治理的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家、政府、社會(huì)和人的關(guān)系問題。統(tǒng)治和管理體現(xiàn)為一種單向的、強(qiáng)制的國(guó)家行為，而治理則更多強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)間的合作溝通，是國(guó)家現(xiàn)代化的要求。治理活動(dòng)是一種政治行為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則相應(yīng)地體現(xiàn)著一定的政治價(jià)值。

2.追求善治反映人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)

人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)和根本方向是不斷從統(tǒng)治走向治理，努力實(shí)現(xiàn)公共管理從管制走向服務(wù)。一般而言，“更少的統(tǒng)治，更多的治理；更少的政府統(tǒng)治，更多的社會(huì)自治。這是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)?！弊非笊浦畏从橙祟愓伟l(fā)展的普遍趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，善治是一個(gè)市民權(quán)對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的互動(dòng)系統(tǒng)。自1989年首次使用“治理危機(jī)”一詞后，“治理”被廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家治理成為各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界所關(guān)注的熱詞。追求善治是世界上絕大多數(shù)國(guó)家所追求的共同目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。第二，善治體現(xiàn)我國(guó)政治系統(tǒng)中的平衡規(guī)律。儒家是中國(guó)文化的主流，儒學(xué)在現(xiàn)代化過程中形成了以善為追求的軸心，包含著天人、群己、義利等基本價(jià)值關(guān)系，體現(xiàn)儒學(xué)的中庸之道所引發(fā)的平衡規(guī)律。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)政治系統(tǒng)中的平衡規(guī)律集中表現(xiàn)為政治系統(tǒng)中度的掌握和關(guān)系的協(xié)調(diào)。其一，度的掌握，主要是指從國(guó)家統(tǒng)治、管理到治理的話語(yǔ)、方式轉(zhuǎn)變中把握國(guó)家同社會(huì)之間的關(guān)系；其二，關(guān)系的協(xié)調(diào)，主要是指作為制度形態(tài)的國(guó)家治理體系同具有治理能力的人之間的關(guān)系，簡(jiǎn)而言之就是要處理好“制度”與“人”的關(guān)系。

二、合作式治理：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向

合作式治理是相對(duì)于傳統(tǒng)的以單一、單向、強(qiáng)制為特征的國(guó)家治理方式而言。合作式治理還可以理解為以“疏”為主達(dá)到“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”的治理目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，從治理主體、治理方式、治理過程呈現(xiàn)出鮮明的合作式治理的特征。

1.治理主體范疇大大擴(kuò)展

十八屆三中全會(huì)《決議》中“國(guó)家治理”的概念在中央文件中的提出尚屬第一次，從“國(guó)家統(tǒng)治”、“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”的轉(zhuǎn)變，突出的區(qū)別在于主體由“一元”到“多元”的突破。目前，中國(guó)的治理主體已日趨多元化，社會(huì)（公共領(lǐng)域）成為除政黨和國(guó)家之外興起的另一個(gè)領(lǐng)域。由此，在國(guó)家治理中，政黨所面對(duì)的政治關(guān)系由單一的“政黨-國(guó)家”關(guān)系變成“政黨-國(guó)家”、“政黨-社會(huì)”和“國(guó)家-社會(huì)”的關(guān)系。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨與各級(jí)組織仍是最重要的治理主體，但治理主體的范圍已不再是單一的政黨和國(guó)家，而是一個(gè)多層次的體系，包括非政府性的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和個(gè)人。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體開始參與和推動(dòng)國(guó)家治理，在大量的社會(huì)生活領(lǐng)域，許多組織和個(gè)體開始管理自己的生活，這是人類政治認(rèn)識(shí)和人類政治發(fā)展的一個(gè)新境界。各種組織和個(gè)人參與到國(guó)家治理活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力提升的本質(zhì)特征，建立正確的“國(guó)家-公民”觀是與傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本區(qū)別所在。要堅(jiān)持人民的主體地位，人民民主是社會(huì)主義的生命。

2.治理方式日趨多樣

治理方式是連接國(guó)家治理體系、提升治理能力的中介，21世紀(jì)初，關(guān)于國(guó)家治理方式的調(diào)整，中央明確提出了要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”，構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)，由此，國(guó)家治理將不再是一個(gè)單向的運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)該回應(yīng)在雙向運(yùn)動(dòng)中所面臨的沖突和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各種力量之間的均衡和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)今，治理方式的日趨多樣主要體現(xiàn)在，除必要的政治強(qiáng)制外，治理更多的是通過引導(dǎo)、協(xié)商、溝通、參與來(lái)達(dá)到治理的目的。合作式治理的價(jià)值取向要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力時(shí)要不斷創(chuàng)新治理方式，創(chuàng)新治理方式要把握好以下幾個(gè)問題：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)組織的重要主體地位。加快形成健康有效的國(guó)家治理方式，需要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路方向、中國(guó)特色社會(huì)主義理論話語(yǔ)體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的統(tǒng)一。二是建立有效的國(guó)家治理溝通機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家治理溝通機(jī)制的建立可以從轉(zhuǎn)變觀念、拓寬渠道、完善法制等維度展開。治理方式的多樣化發(fā)展主要體現(xiàn)在以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)平衡”而不是以“堵”為主的“靜態(tài)平衡”，因此，要拓寬和搭建國(guó)家與社會(huì)、個(gè)人的溝通平臺(tái)和載體，凸顯人民主體地位，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3.多元互動(dòng)共治的治理過程

國(guó)家治理是一個(gè)不斷打破靜態(tài)平衡，通過改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡以達(dá)到新的靜態(tài)平衡的過程。多元互動(dòng)共治的治理過程要求國(guó)家的治理要處理好以下三對(duì)關(guān)系：一是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系。國(guó)家治理效果的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家政府與社會(huì)組織、個(gè)人的多元互動(dòng)的結(jié)果。因此，在國(guó)家治理的過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)“共識(shí)、合作共贏、良性互動(dòng)”，以共同解決國(guó)家治理所面臨的新問題，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。二是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體的部署和安排，提出了六個(gè)“緊緊圍繞”，即緊緊圍繞政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革，這既是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化著力點(diǎn)。三是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，也就是“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定”。從根源上講，國(guó)家治理體制改革創(chuàng)新的動(dòng)力源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、人民需要和全球化沖擊。國(guó)家治理的改革創(chuàng)新，是人類政治發(fā)展的世界性趨勢(shì)。站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、民族復(fù)興的高度，認(rèn)清世界發(fā)展潮流，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保持穩(wěn)定，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件。

三、向民向德：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值理念

從價(jià)值理念的層面來(lái)看推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持向民向德，即將人民作為國(guó)家治理的主體和治理利益的代表者，維持各利益主體在政治系統(tǒng)的和諧共生。

1.人民是國(guó)家治理的主體和治理利益的代表者

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家治理的主體。堅(jiān)持民眾的主體地位，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是與傳統(tǒng)國(guó)家治理體系相區(qū)別的根本所在。在十八屆三中全會(huì)《決定》中就明確提出，要“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的體制機(jī)制改革。以人民作為國(guó)家治理的主體，標(biāo)志著黨治理國(guó)家理念的轉(zhuǎn)變，即由一元主體治理向多元主體共同治理國(guó)家的轉(zhuǎn)變；由強(qiáng)制、剛性、單一治理國(guó)家向包容、柔性和合作治理國(guó)家轉(zhuǎn)變；由權(quán)威管理社會(huì)向民主治理社會(huì)轉(zhuǎn)變。馬克思在論述人的本質(zhì)指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”人要以一種全面的方式，作為一個(gè)完整的人，實(shí)現(xiàn)自己全面的本質(zhì)。以人民作為國(guó)家治理的主體，以人為本，并不僅僅是指以民為資本，而在于將人作為公平正義的落腳點(diǎn)和歸宿。

2.維持各利益主體在政治系統(tǒng)的和諧共生

政治系統(tǒng)這一理論或概念主要是指運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法來(lái)研究政治學(xué)。一般而言，政治系統(tǒng)是由政治系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境構(gòu)成，具有顯著的開放性，其中，社會(huì)內(nèi)部系統(tǒng)就包括通常所說(shuō)的社會(huì)系統(tǒng)、個(gè)人系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等。在政治系統(tǒng)中，由于各要素構(gòu)成的不同，產(chǎn)生多元的利益主體。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推進(jìn)，利益主體日益分化，如何維持各利益主體在政治系統(tǒng)的和諧共生是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要解決的重要問題。一是政治系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系。即如何在處理本國(guó)政治體系同國(guó)際政治系統(tǒng)、國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系中維護(hù)各利益主體。目前，國(guó)際環(huán)境日益紛繁復(fù)雜，如何正確看待國(guó)際間的關(guān)系，認(rèn)清矛盾斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)和根源關(guān)系國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)體的價(jià)值選擇的正確與否。二是政治系統(tǒng)內(nèi)部的和諧共生。政治系統(tǒng)內(nèi)部主要是國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人作為治理主體參與國(guó)家治理。就目前現(xiàn)有情況而言，政府是國(guó)家治理的主體，越來(lái)越多的非政府組織，包括非政府的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等開始參與到具體的國(guó)家治理活動(dòng)中，而個(gè)人作為治理主體參與國(guó)家治理的情況較少。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展，非政治性的社會(huì)組織和個(gè)人會(huì)日益成為國(guó)家治理的主體，越來(lái)越多地參與到國(guó)家治理當(dāng)中。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革開放的攻堅(jiān)期和深水期，社會(huì)各種矛盾日益顯現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還面臨眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，急需推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新探索，為新時(shí)期國(guó)家治理提供歷史經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備。