山西破解古樹(shù)“養(yǎng)老難”——訪山西省綠化委員會(huì)辦公室副主任王玉龍

● 本刊記者 趙彬花

王玉龍：山西是中華民族古老文明的發(fā)祥地之一，是華夏祖先生息繁衍的搖籃，遺存著較多的古樹(shù)名木資源。為摸清山西省古樹(shù)名木資源數(shù)量、種類、分布狀況以及保護(hù)現(xiàn)狀，2009~2010 年，山西省綠化委員會(huì)辦公室組織，在全省范圍內(nèi)展開(kāi)了一次大規(guī)模的古樹(shù)名木普查建檔工作，基本摸清了家底，同時(shí)安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)了省級(jí)古樹(shù)名木保護(hù)工作。

古樹(shù)名木資源總量。根據(jù)普查匯總，目前山西省古樹(shù)名木約3.6 萬(wàn)多株，其中散生古樹(shù)1.4 萬(wàn)多株，名木50 余株。古樹(shù)群100 余處2.2 萬(wàn)多株，樹(shù)種主要為油松、側(cè)柏、遼東櫟、國(guó)槐、楸樹(shù)、棗、核桃、梨等計(jì)41 科76 屬。

古樹(shù)名木樹(shù)種結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，山西省現(xiàn)存古樹(shù)樹(shù)種多為國(guó)槐、側(cè)柏、油松、白楊等，涉及41 科76 屬131 種。其中數(shù)量最多的為國(guó)槐，有4 200 余株，占總數(shù)的30%；其次是側(cè)柏，有2 800余株，占總數(shù)的20%；油松、楊樹(shù)各有2 100 余株，各占總數(shù)的15%；其他樹(shù)種如白皮松、銀杏、櫟類、棗樹(shù)等約占總數(shù)的20%。

古樹(shù)名木分布情況。山西省古樹(shù)名木大多散生于村旁、院落和寺廟等建筑周圍，如晉祠的唐槐、周柏，沁源靈空山的九桿旗，五臺(tái)山鎮(zhèn)海寺的油松古樹(shù)群等。從地域分布來(lái)看，以大同市和長(zhǎng)治市數(shù)量最多，大同市有散生古樹(shù)名木2 140 余株，古樹(shù)群4 處，共計(jì)5 760 余株；長(zhǎng)治市有散生古樹(shù)名木1 400 余株，古樹(shù)群33 處,共計(jì)11 180 余株,其中千年以上古樹(shù)64 株。

最具代表性的古樹(shù)。從古樹(shù)的樹(shù)種、年齡上看，具有代表性的古樹(shù)有：芮城縣南衛(wèi)鄉(xiāng)禹王廟4 000 多年的側(cè)柏、太原市晉祠公園2 800 多年的周柏；沁源縣靈空山600 多年的油松王“九桿旗”、靈石縣西許村2 840 多年的周槐；平遙縣朱坑糧站2 000 年的白皮松；古縣石必鄉(xiāng)三合村人稱“天下第一牡丹”的樹(shù)齡達(dá)1 500 多年的白牡丹；古縣古陽(yáng)鎮(zhèn)凌云村800 年的核桃王；高平市石末村2 000 多年的酸棗樹(shù)；祁縣古縣鎮(zhèn)澗法村3 000 多年的國(guó)槐；渾源縣香水寺1 000 年的旱柳；五臺(tái)山黛螺頂1 100 年的云杉。

最具代表性的名木。武鄉(xiāng)縣王家峪村朱德總司令親手栽植的紅星楊，興縣蔡家崖賀龍?jiān)獛浻H手栽植的六柳亭等，這些地方已成為青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地。

記者：請(qǐng)您談一下山西古樹(shù)名木保護(hù)管理現(xiàn)狀。

政府專項(xiàng)資金予以保護(hù)。2009 年，利用省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展資金200 萬(wàn)元，對(duì)全省古樹(shù)名木進(jìn)行了摸底，并對(duì)138 株古樹(shù)進(jìn)行了保護(hù)。2010~2014 年，在山西省發(fā)展改革委員會(huì)支持下，每年投入160 萬(wàn)元，對(duì)320 株古樹(shù)名木進(jìn)行了省級(jí)保護(hù)。省級(jí)已累計(jì)投入869 萬(wàn)元，保護(hù)重點(diǎn)古樹(shù)名木1 738 株。在實(shí)施省級(jí)保護(hù)工程的同時(shí)，也帶動(dòng)了地方的重視和保護(hù)。晉中市、陽(yáng)泉市、晉城市以及柳林縣、交城縣、垣曲縣等都投入一定人力、財(cái)力，加大對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)力度，增強(qiáng)了群眾保護(hù)古樹(shù)名木的意識(shí)。

制定了部分古樹(shù)名木管理法規(guī)制度。1996 年，全國(guó)綠化委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹(shù)名木工作的通知》和《實(shí)施方案》后，山西省不僅開(kāi)展了古樹(shù)名木普查和建檔、掛牌，公布古樹(shù)名木保護(hù)名錄等基礎(chǔ)性工作，部分市縣還出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的法規(guī)。如大同、晉中、長(zhǎng)治、晉城、臨汾等市出臺(tái)了《古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，太原市人大常委會(huì)2013 年12 月審議通過(guò)了《太原市古樹(shù)名木保護(hù)條例》，為保護(hù)古樹(shù)名木、制止和查處違法行為提供了法律保障。

部分地區(qū)相繼啟動(dòng)了保護(hù)措施。一些市縣根據(jù)制定的古樹(shù)名木保護(hù)管理法規(guī)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，明確了管護(hù)責(zé)任人，建立健全了古樹(shù)名木保護(hù)責(zé)任制。山西省綠化委員會(huì)辦公室組織制定了《古樹(shù)名木保護(hù)技術(shù)規(guī)范》《古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)古樹(shù)名木提供了技術(shù)支撐。有些地方還對(duì)城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)的部分古樹(shù)名木分別采取了筑墩加土、圍欄保護(hù)、支撐拉索以及施肥覆土、透氣透水、病蟲(chóng)防治、消毒堵洞、防腐養(yǎng)護(hù)、靠接復(fù)壯、安裝避雷裝置等保護(hù)措施。

記者：山西古樹(shù)名木保護(hù)管理目前存在哪些問(wèn)題？

王玉龍：近幾年來(lái)，山西省古樹(shù)名木的保護(hù)和管理工作雖然在一些地方取得了進(jìn)展，但總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有：

一是保護(hù)工作遠(yuǎn)未受到全社會(huì)重視。由于宣傳不到位，一些地方的群眾還未養(yǎng)成愛(ài)惜古樹(shù)名木的習(xí)慣，在大樹(shù)上亂刻亂劃、拴繩掛物、剝皮取材、亂搭建筑物或堆放物品現(xiàn)象比較普遍，使得許多古樹(shù)名木生長(zhǎng)在惡劣環(huán)境中。一些地方政府和部門不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)古樹(shù)名木的關(guān)系，在修路、架橋等城鄉(xiāng)建設(shè)工程中，遇到古樹(shù)名木，不采取避讓保護(hù)措施，使得許多千年以上的古樹(shù)和珍貴樹(shù)木被砍。近年來(lái)隨著城市綠化步伐加快，一些地方大量移植古樹(shù)名木進(jìn)城。一些農(nóng)民將祖先遺留下來(lái)的寶貴財(cái)富廉價(jià)出售，以獲取暫時(shí)的微薄收入。一些城市由于盲目移植古樹(shù)進(jìn)城，措施不當(dāng)，導(dǎo)致許多古樹(shù)移植后死亡。

二是保護(hù)法制體系不健全。目前，我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)還沒(méi)有一部專門的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院頒布的《城市綠化條例》、1996 年全綠委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹(shù)名木工作的通知》和《實(shí)施方案》雖有古樹(shù)名木保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，但局限性很大，有關(guān)規(guī)定不全面，職責(zé)不明確，處罰不嚴(yán)，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要?！渡轿魇?shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》《山西省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》、山西省委省政府《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等法規(guī)和規(guī)范性文件中雖然也作了一些規(guī)定，由于不是針對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)的專業(yè)性法規(guī)，可操作性不強(qiáng)。正是由于保護(hù)古樹(shù)名木的法規(guī)不健全，一些不法分子大肆宣揚(yáng)“要想富得快，就把古樹(shù)賣”的錯(cuò)誤口號(hào)，打動(dòng)急于致富的農(nóng)民，肆意濫挖、盜賣、非法移植古樹(shù)，導(dǎo)致古樹(shù)名木破壞嚴(yán)重，古樹(shù)名木案件不斷發(fā)生。

三是管理責(zé)任制未落實(shí)。由于大部分古樹(shù)隸屬集體所有，目前許多古樹(shù)名木保護(hù)未簽訂合同，管理單位不固定、人員不落實(shí)、責(zé)任不明確，許多古樹(shù)因得不到應(yīng)有的保護(hù)和管理，處于自生自滅的狀態(tài)。

四是保護(hù)資金嚴(yán)重不足。保護(hù)古樹(shù)名木必須有一定的資金作保障。當(dāng)前，古樹(shù)名木的保護(hù)資金尚未納入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算。據(jù)了解，除城市園林部門管護(hù)的古樹(shù)名木資金相對(duì)有保障之外，多數(shù)地方無(wú)正常資金渠道和來(lái)源。特別是縣級(jí)以下單位，基本沒(méi)有專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。僅靠省級(jí)每年下?lián)?60 萬(wàn)元保護(hù)資金的保護(hù)，根本無(wú)法保證古樹(shù)名木的有效保護(hù)。由于保護(hù)資金嚴(yán)重不足，古樹(shù)名木的日常養(yǎng)護(hù)管理、復(fù)壯、施肥、除蟲(chóng)、圍欄、安裝避雷針以及普查掛牌等措施不能及時(shí)實(shí)施，致使一些古樹(shù)名木病蟲(chóng)害嚴(yán)重；有的古樹(shù)樹(shù)根外露，樹(shù)體傾斜；有的遭雷擊、火災(zāi)已成殘肢斷臂。特別是那些樹(shù)齡高的古樹(shù)，生理機(jī)能下降，吸收水分、養(yǎng)分的能力和再生能力減弱，瀕臨死亡邊緣。

記者：面對(duì)目前存在的這些問(wèn)題，山西省在古樹(shù)名木保護(hù)與管理方面采取了哪些對(duì)策？

加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)古樹(shù)名木的意識(shí)；加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)古樹(shù)名木；把古樹(shù)名木保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人；廣開(kāi)渠道，加大對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)資金的投入；依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)古樹(shù)名木的保護(hù)和管理；加強(qiáng)古樹(shù)名木后備資源的培育。