中國(guó)與東南亞共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度研究——以“一帶一路”戰(zhàn)略為制度構(gòu)建機(jī)遇

高 軒 馮澤華

(暨南大學(xué)法學(xué)院 廣州510630)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(下文簡(jiǎn)稱“非遺”)，是指被各群體、團(tuán)體、個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的，被各群體、團(tuán)體和個(gè)人共同尊重，并順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所［1］。而中國(guó)與東南亞共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn) (下文簡(jiǎn)稱“共享非遺”)則指，被中國(guó)和東南亞各國(guó)的各群體、團(tuán)體、個(gè)人視為其共同文化遺產(chǎn)的，能被兩地(本文的“兩地”特指中國(guó)與東南亞各國(guó))各群體、團(tuán)體和個(gè)人共同尊重，并順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。共享非遺保護(hù)制度研究尚屬新興話題，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)此鮮有研究。王云慶、向怡泓的《中國(guó)—東南亞共同文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策》應(yīng)屬中國(guó)與東南亞共享非遺保護(hù)制度研究的開端①詳細(xì)內(nèi)容可參見王云慶、向怡泓《中國(guó)—東南亞共同文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策》，《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2期。。然而，該文研究的保護(hù)對(duì)象過于廣泛，把中國(guó)與東南亞的物質(zhì)文化遺產(chǎn)(下文簡(jiǎn)稱物遺)和非遺一同保護(hù)，只看到文化的無邊界性，卻忽略物遺的權(quán)屬性②一國(guó)物遺可能具有其他國(guó)家共同的文化特征，但該物遺以物質(zhì)性形式長(zhǎng)久存在于一國(guó)領(lǐng)土之中，屬于該國(guó)單獨(dú)享有的，并不屬于其他國(guó)家之物品，其他國(guó)家以具有共同文化特征為由進(jìn)行保護(hù)，難免出現(xiàn)國(guó)際物質(zhì)援助是否過度等問題，如中國(guó)與東南亞的其他國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，大多仍處于尋求溫飽的發(fā)展中國(guó)家，本國(guó)之經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般僅能保護(hù)己國(guó)之物遺和非遺，插手保護(hù)其他國(guó)家之物遺，不僅本國(guó)居民可能產(chǎn)生厭惡情緒或各種反對(duì)運(yùn)動(dòng)，也極易引起物遺所在國(guó)居民質(zhì)疑該保護(hù)是否是借保護(hù)為名進(jìn)行文化侵略。，由其他具有該物遺文化特征的國(guó)家進(jìn)行保護(hù)，涉嫌國(guó)際援助過度等問題。華語戲曲研究屬于共享非遺的研究，周寧、康海玲等學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了深入研究③諸如康海玲:《潮劇在馬來西亞的流傳和發(fā)展》、《藝苑》2005年第Z1 期;康海玲:《酬神、娛人與文化權(quán)的訴求——多種語境下的馬來西亞華語戲曲》，康海玲:《馬來西亞華語戲曲研究》，廈門大學(xué)出版社，2013年;周寧主編《東南亞華語戲劇史》，廈門大學(xué)出版社，2007年。，然而，并未從制度保護(hù)層面進(jìn)行系統(tǒng)研究。謝念親的《貝葉文化與中國(guó)—東南亞“和諧周邊”構(gòu)建》從傣—泰民族同根同源出發(fā)，對(duì)中國(guó)與東南亞共同文化——貝葉文化進(jìn)行了深入探討④詳細(xì)論述可參見謝念親《貝葉文化與中國(guó)—東南亞“和諧周邊”構(gòu)建》，《東南亞縱橫》2011年第10 期。，但亦未從制度保護(hù)角度，研究如何構(gòu)建兩地文化交流和諧氛圍。自古以來，華僑華人在移民過程中，為東南亞帶去花色繁多的非遺，豐富了東南亞文化的內(nèi)涵。華僑華人回國(guó)過程中，亦帶回精妙絕倫的非遺，充實(shí)了中國(guó)文化形式。因非遺具有民族性、延續(xù)性等特征，因此，有些非遺隨著時(shí)間流逝，亦可能被其他國(guó)家傳承。許多共享非遺既屬于中國(guó)人民亦屬于東南亞人民的共同財(cái)富，在“一路一帶”戰(zhàn)略下，為切實(shí)傳承和保護(hù)共享非遺，促進(jìn)中國(guó)與東南亞的文化交流，有必要從制度保護(hù)層面系統(tǒng)構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度。

一 共享非遺保護(hù)現(xiàn)狀與瓶頸

(一)共享非遺概況與保護(hù)現(xiàn)狀

中國(guó)與東南亞兩千多年的文化交融產(chǎn)生了許多共享非遺，有的難以言清源于何地，有的起源于一地卻生根于兩地，有的起源于一地卻植根于另一地。為此，從雙邊角度而言，共享非遺的現(xiàn)存概況有三種形態(tài)。

首先，相互交融的共享非遺難以追溯源于何地，這體現(xiàn)在具有共同文化形態(tài)的民間傳說，例如“胞波”(意為“同胞兄弟”)的故事⑤老撾亦有類似傳說。傳說老撾的老龍族始祖庫(kù)姆倫發(fā)現(xiàn)一株葫蘆藤遮天蔽日，天地混沌，于是他向天神求助，天神便砍伐藤條和樹木，天地便分開。天神又鑿穿葫蘆藤上的葫蘆，里面走出佧、佧木等民族、各種家禽、農(nóng)作物等。而這個(gè)“葫蘆”跟中國(guó)的盤古、女媧等傳說存在內(nèi)在聯(lián)系，反映了老撾與中國(guó)存在某種共同民族淵源。遠(yuǎn)古傳說的存在是當(dāng)今中老關(guān)系能夠和諧發(fā)展的必要文化因素。參見楊保筠《中國(guó)文化在東南亞》，大象出版社，1997年，第6 頁。。傳說太陽神與龍公主相愛后龍公主生下三個(gè)蛋。一個(gè)龍蛋從河里漂到中國(guó)后孵成美女，成為中國(guó)皇后;一個(gè)觸地而裂變成寶石，緬甸便盛產(chǎn)寶石;最后一個(gè)被緬甸驃族老人打水時(shí)取回，孵成一個(gè)男孩，后男孩成為緬甸古蒲甘王朝的始祖。蒲甘王朝的始祖特授中國(guó)皇后之子即其外甥為“烏底巴”(意為“同胞所生”)。自此，緬甸人民將中國(guó)人民當(dāng)作自己親戚。具有共同文化形態(tài)的民間傳說等共享非遺的存在，是中國(guó)與東南亞地區(qū)長(zhǎng)期進(jìn)行友好交流的重要文化情感因素。這種共享非遺盡管沒有得到正式的保護(hù)，但卻在兩地交流活動(dòng)中潛移默化地傳承著。

其次，東南亞文化傳入我國(guó)后，對(duì)中華文化的多樣化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。例如，佛教音樂源于東南亞，傳入我國(guó)云南后，逐步調(diào)整和適應(yīng)了我國(guó)各地各民族不同的自然生態(tài)環(huán)境，吸收與融合各地各民族的文化傳統(tǒng)，逐步本土化、民族化，形成了我國(guó)南傳佛教音樂的民族特色與地方特色。隨著北京智化寺京音樂等佛教音樂逐漸列入我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，我國(guó)南傳佛教音樂亦會(huì)隨勢(shì)得到國(guó)家保護(hù)。另外，東南亞的其他藝術(shù)，如魔術(shù)、雜技等逐漸傳入我國(guó)，亦豐富了我國(guó)雜技表演的文化形式。

最后，中華文化傳入東南亞后，對(duì)共享非遺產(chǎn)生深厚影響。例如，祖籍為上海、安徽、寧波等華僑華人引入的上海菜、徽菜、寧波菜被統(tǒng)稱為外江菜。由于大量華僑華人的聚居，東南亞菜系不可避免地受到中國(guó)飲食文化潛移默化的影響。華語戲曲在東南亞已有300 多年發(fā)展歷史，既是中華文化國(guó)際化進(jìn)程的具體體現(xiàn)，亦是中華民族屹立于世界民族之林的重要根據(jù)。產(chǎn)生于我國(guó)秦漢時(shí)期的獨(dú)弦琴，于明代傳至越南及東南亞各國(guó)。獨(dú)弦琴在越南民間十分流行，被越南人視為“國(guó)樂”，是中越兩國(guó)共同的藝術(shù)。目前，獨(dú)弦琴已被我國(guó)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和教育體系，但獨(dú)弦琴在越南等東南亞國(guó)家仍未獲得國(guó)家層面的保護(hù)。

共享非遺種類極為豐富，遠(yuǎn)非上述列舉的種類，其他潛在的仍需經(jīng)過深入挖掘才會(huì)發(fā)現(xiàn)。有些共享非遺或許在無意中被一國(guó)所保護(hù)，但多數(shù)共享非遺處境尷尬。兩地政府極少對(duì)共享非遺進(jìn)行研究，亦未將共享非遺列入國(guó)家共同保護(hù)層面，大量共享非遺因戰(zhàn)爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)、移民等因素面臨失傳。同時(shí)，由于兩地對(duì)共享非遺的法治保護(hù)制度不健全、社會(huì)各界長(zhǎng)期忽視等因素，或許部分共享非遺還未記載即已消亡。國(guó)家保護(hù)力度的強(qiáng)弱直接關(guān)系著共享非遺的命運(yùn)。東南亞有相當(dāng)一部分是少數(shù)民族、邊緣族群的傳統(tǒng)民俗文化，它們長(zhǎng)期以來處于主體民族、主體社會(huì)和社會(huì)文化主流之外。他們的民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展更是缺乏足夠的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，甚至面臨著被主體社會(huì)邊緣化的窘迫處境［2］。在這些被遺忘的民族中，或許存在共享非遺，殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)讓這些共享非遺面臨失傳危機(jī)。令人可喜的是，盡管兩地未將共享非遺保護(hù)問題上升到國(guó)家共同保護(hù)層面，但隨著2010年4月《中國(guó)貝葉經(jīng)全集》的正式出版，極大地推動(dòng)了我國(guó)西雙版納地區(qū)與中南半島各國(guó)的文化交流，促使我國(guó)西雙版納地區(qū)與中南半島形成東南亞傣—泰文化圈。近年來，我國(guó)廣東、廣西、福建、云南等省份多次與東南亞一些國(guó)家進(jìn)行了包括文化交流在內(nèi)的各種交流活動(dòng)。隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的提出，兩地圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略為主題的交流活動(dòng)愈趨頻繁。假以時(shí)日，共享非遺保護(hù)問題亦會(huì)擺上兩地交流活動(dòng)的議程。

(二)制度保護(hù)瓶頸

1.領(lǐng)土糾紛

領(lǐng)土糾紛一直阻礙著中國(guó)與東南亞一些國(guó)家的和諧發(fā)展?，F(xiàn)任東盟秘書長(zhǎng)、越南人黎良明曾稱，東盟下一步有必要讓中國(guó)撤出越南領(lǐng)海，這是當(dāng)務(wù)之急①有關(guān)報(bào)道可參見《東盟秘書長(zhǎng)稱“中國(guó)侵犯越領(lǐng)土”，中國(guó)外交部強(qiáng)烈反對(duì)》，觀察者網(wǎng)，http://www.guancha.cn/Neighbors/2014_ 05_ 20_ 230884.shtml。黎良明公然違背東盟中立立場(chǎng)，單方面宣揚(yáng)所屬國(guó)主張，此舉不利于中國(guó)與東盟關(guān)系的和諧發(fā)展。政治與文化屬不同范疇，但政治運(yùn)行的好壞，會(huì)對(duì)國(guó)家間文化交流產(chǎn)生重要影響。若兩國(guó)政治形勢(shì)不樂觀，那么雙方文化交流亦變得縮手縮腳。文化的深入交流，亦對(duì)政治產(chǎn)生一定的反作用。要縮短中國(guó)與東盟之間存在的政治分歧，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交與文化外交是根本的途徑［3］。中國(guó)與東南亞國(guó)家政治與文化之間的互動(dòng)關(guān)系，將影響共享非遺的保護(hù)力度。

2.排華現(xiàn)象

東南亞華僑華人經(jīng)過艱苦奮斗，許多人已成為各個(gè)行業(yè)的代表，譬如，“爪哇糖王”黃仲涵、“萬金油大王”胡文虎、 “華僑旗幟”陳嘉庚、企業(yè)家兼教育家李光前等。然而，一些狹隘的當(dāng)?shù)鼐用褚酝鈦砣丝谇终籍?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、資源等為由，一再掀起大規(guī)模的排華運(yùn)動(dòng)，許多華僑華人遭受人身和財(cái)產(chǎn)傷害。從古代的紅溪慘案，一直到近現(xiàn)代的馬來西亞暴民排華事件、越南排華事件，說明東南亞華僑華人處境之嚴(yán)峻。不穩(wěn)定的政治因素和不健全的法治制度難以對(duì)華僑華人提供堅(jiān)實(shí)保障。如此社會(huì)氛圍下，一些華僑華人開展共享非遺保護(hù)工作亦難以得到當(dāng)?shù)鼐用竦挠行еС趾屠斫?，甚至容易遭到?dāng)?shù)鼐用竦钠茐?。排華現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重削弱共享非遺的保護(hù)力度。

3.普查較難

共享非遺的普查難度大亦成為制度保護(hù)的瓶頸。一方面，共享非遺存在復(fù)雜性和多樣性。首先，共享非遺年限較長(zhǎng)。兩地文化交流史長(zhǎng)達(dá)2400 多年，盡管漫長(zhǎng)的交流史提供了豐富的歷史文化資源，但亦增加了普查確認(rèn)的難度。其次，共享非遺分布地域極廣。中國(guó)與東南亞共有12 個(gè)國(guó)家，人口約19 億，民族約100 個(gè)左右，共享非遺普查和統(tǒng)計(jì)工作難度高;另一方面，殖民統(tǒng)治和戰(zhàn)爭(zhēng)使許多共享非遺流失。近代以來，中國(guó)與東南亞飽受西方海外殖民統(tǒng)治，二戰(zhàn)時(shí)期的日本更對(duì)兩地造成了巨大的破壞。侵略者不僅破壞了兩地千百年來所擁有的珍貴物遺，而且直接或間接阻礙了共享非遺的傳承工作，迫使一部分寶貴的共享非遺瀕臨消亡狀態(tài)，有些甚至還沒來得及傳承就已經(jīng)消亡。

二 共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建機(jī)遇與深遠(yuǎn)意義

(一)共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建機(jī)遇—— “一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)兩地文化交流，維系兩地文化傳承責(zé)任，促進(jìn)中華文化屹立于世界民族之林具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。東南亞各國(guó)是我國(guó)的近鄰，它們有的與我國(guó)山水相連，有的與我國(guó)隔海相望，我國(guó)自古就與東南亞建立了密切的關(guān)系。在長(zhǎng)期的交往中，兩地的文化交流碩果累累，對(duì)雙方的社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，兩地的交流合作形式不應(yīng)再局限于經(jīng)濟(jì)層面，還應(yīng)包括共享非遺的保護(hù)工作。一方面，兩地作為重要的“一帶一路”沿線區(qū)域，必然含有大量的共享非遺。而這些共享非遺是兩地交流最為直接的載體，是絲綢之路精神和民心相通的歷史見證，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的文化基石。另一方面，共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建，能夠順利推動(dòng)整個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，為增加其人文內(nèi)涵提供重要支持。中國(guó)與東南亞2400 多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持絲綢之路精神，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平、共同發(fā)展。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的今天，更需要將絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳，在文明交流史上續(xù)寫燦爛篇章［4］。“一帶一路”并非中國(guó)一家之事，而是中國(guó)與東南亞及其他國(guó)家共同的事業(yè)。“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)之一是要建立一個(gè)文化包容的利益、命運(yùn)和責(zé)任的共同體。共享非遺是兩地共同的文化財(cái)富，雙方存在共同的利益、命運(yùn)和責(zé)任。當(dāng)前，兩地以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，繼承古代海上絲綢之路精神，構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，依法保護(hù)共享非遺，可為世界文明發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，使共享非遺綻放光彩。

(二)共享非遺保護(hù)制度的深遠(yuǎn)意義

構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，意義十分深遠(yuǎn)。首先，有利于穩(wěn)固“一帶一路”戰(zhàn)略。共享非遺作為兩地的共同文化，其保護(hù)制度可作為“一帶一路”戰(zhàn)略中文化層面的重要內(nèi)容。以構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度為契機(jī)，加強(qiáng)兩地文化層面上的合作，營(yíng)造共同文化傳承責(zé)任的氛圍，有利于穩(wěn)固“一帶一路”戰(zhàn)略。其次，有利于維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，必然要開展各種傳播活動(dòng)，這有利于促進(jìn)兩地旅游、考古、學(xué)術(shù)交流等事業(yè)的發(fā)展，提高兩地人民文化認(rèn)同感，為兩地領(lǐng)土糾紛的解決營(yíng)造和諧氛圍，最終有利于南海地區(qū)穩(wěn)定。再次，能彰顯國(guó)際法意義。當(dāng)前，文化出現(xiàn)了全球一體化現(xiàn)象，但世界文化仍以多樣性為主導(dǎo)。一國(guó)非遺與他國(guó)非遺或許存在共同特征，亦可能存在共同特征的非遺既未納入一國(guó)的保護(hù)范圍，亦未納入他國(guó)的保護(hù)范圍，而這個(gè)非遺或許存在消亡可能。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，可為國(guó)際社會(huì)解決類似問題提供借鑒。復(fù)次，有利于維護(hù)華僑華人正當(dāng)權(quán)益。發(fā)揮華僑華人在共享非遺保護(hù)中的積極作用，讓東南亞人民在感受共享非遺的文化大餐中，增進(jìn)彼此文化認(rèn)同感，增強(qiáng)東南亞人民與華僑華人之間的了解和友誼，最終可抑制東南亞排華現(xiàn)象，維護(hù)華僑華人正當(dāng)權(quán)益。又次，有利于提升我國(guó)法治影響力。我國(guó)與東南亞各國(guó)存在不同法治制度，共享非遺保護(hù)規(guī)則的制定勢(shì)必存在法治沖突問題。今日，我國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的基本框架已經(jīng)形成，在制定保護(hù)共享非遺規(guī)則過程中理應(yīng)有所作為。在法治制度的相互交融中，有利于煥發(fā)社會(huì)主義法治魅力，增強(qiáng)我國(guó)法治制度的國(guó)際影響力。最后，有利于增強(qiáng)海外華僑華人文化認(rèn)同感。年輕華僑華人大多植根于東南亞，認(rèn)同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化，對(duì)祖國(guó)文化認(rèn)同感逐漸削弱。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，有利于華僑華人領(lǐng)略絢爛多姿的祖國(guó)文化，在潛移默化中增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)文化的認(rèn)同感。

三 共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建

就國(guó)際法律秩序而論，國(guó)際組織本身也是一種秩序，是現(xiàn)代國(guó)際生活中進(jìn)行國(guó)際合作的一種有效的法律形式［5］。相比于單獨(dú)加強(qiáng)中國(guó)與東南亞文化交流①許多學(xué)者在論述如何加強(qiáng)中國(guó)與東南亞文化交流的措施中，一般僅論述如何加強(qiáng)相互間的交流，而不分析交流過程中所產(chǎn)生的矛盾，以及矛盾如何解決等問題，文化交流效果難以保障。參見王云慶、向怡泓《中國(guó)—東南亞共同文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策》，《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2 期。以促進(jìn)共享非遺保護(hù)而言，成立一個(gè)國(guó)際組織所發(fā)揮的保護(hù)作用更為有效，更有利于共享非遺保護(hù)工作的順利進(jìn)行，因?yàn)閲?guó)際組織是一種有序的、制度化、穩(wěn)定的國(guó)際交流形式。通過國(guó)際組織的形式，更能使“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)固，更加能促進(jìn)兩地文化交流。共享非遺保護(hù)制度除構(gòu)建一個(gè)共享組織外，還涉及多方面內(nèi)容，下面分別加以分析。

(一)組織運(yùn)行機(jī)制

為減少共享非遺保護(hù)成本，借助中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，根據(jù)共同簽訂的“共享非遺保護(hù)條約”，成立一個(gè)政府間區(qū)域性國(guó)際組織——共享非遺保護(hù)組織(以下簡(jiǎn)稱共享組織)①由于東帝汶屬于東南亞一員，為維護(hù)潛在共同非遺的完整性，有必要引導(dǎo)東帝汶在未加入東盟前，先允許其加入共享組織。。根據(jù)實(shí)際需要，共享組織應(yīng)設(shè)立首腦會(huì)議、理事會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、普查確認(rèn)委員會(huì)、宣傳委員會(huì)、廉政委員會(huì)、糾紛解決委員會(huì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。首腦會(huì)議為共享組織的最高決策機(jī)構(gòu)，可規(guī)定若干年舉行一次會(huì)議。理事會(huì)為首腦會(huì)議的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)首腦會(huì)議負(fù)責(zé)，可規(guī)定若干月舉行一次。理事會(huì)在首腦會(huì)議的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他委員會(huì)工作，并指導(dǎo)共享非遺傳承和傳播工作。理事會(huì)成員由每一個(gè)成員國(guó)派出一定數(shù)量的代表組成。理事會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)人為主席，并兼任共享組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人，由成員國(guó)輪流擔(dān)任主席國(guó)，并派出代表擔(dān)任理事會(huì)主席，一定年限輪換一次。首腦會(huì)議和理事會(huì)會(huì)議均由理事會(huì)主席負(fù)責(zé)召集和主持。按照民主和法治原則，共享組織的存在和運(yùn)作，均須有法律依據(jù)，當(dāng)“共享非遺保護(hù)條約”的有關(guān)內(nèi)容不合時(shí)宜，可由首腦會(huì)議成員過半數(shù)通過修改條約的決議，緊急需要修改時(shí)，可由理事會(huì)成員以三分之二多數(shù)票通過修改條約的決議，首腦會(huì)議亦可改變或者撤銷理事會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議。

作為獨(dú)立的國(guó)際法主體，共享組織對(duì)外具有獨(dú)立法人的法律地位。理事會(huì)主席可作為法定代表人，對(duì)外代表共享組織進(jìn)行交流，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)共享組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作。由于共享非遺涉及成員國(guó)公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，共享組織應(yīng)積極打造陽光組織，依法推進(jìn)信息公開工作，堅(jiān)守信息“公開為主、不公開為輔”的原則，除秘密調(diào)查共享組織內(nèi)部人員涉嫌瀆職行為②這里的瀆職行為包括共享組織工作人員在共享非遺保護(hù)、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污腐敗，進(jìn)行共享非遺調(diào)查時(shí)侵犯調(diào)查對(duì)象風(fēng)俗習(xí)慣或破壞屬于共享非遺組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所，造成嚴(yán)重后果的行為。外，其他事項(xiàng)均需公開透明，時(shí)刻接受成員國(guó)公眾的監(jiān)督。成員國(guó)公眾有權(quán)向共享組織申請(qǐng)公開除禁止公開信息以外的其他涉及共享非遺的信息。將涉及共享非遺有關(guān)的信息予以公開，一方面是為了保障成員國(guó)公眾對(duì)共享非遺保護(hù)的知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾積極參與共享非遺保護(hù)，另一方面是為了減少和避免共享組織在運(yùn)作中出現(xiàn)的腐敗問題。

(二)人事任免機(jī)制

除理事會(huì)主席由輪值主席國(guó)委托和廉政委員會(huì)負(fù)責(zé)人由理事會(huì)直接任命外，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)均須理事會(huì)主席任命，其他領(lǐng)導(dǎo)人員則由各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)任命，普通工作人員由各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)。任命領(lǐng)導(dǎo)人員要注重各成員國(guó)國(guó)籍人員的均衡分布。除首腦會(huì)議和理事會(huì)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制外，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效率原則，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)只對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，不對(duì)理事會(huì)主席負(fù)責(zé)。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均實(shí)行工作責(zé)任制，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌瀆職行為的，廉政委員會(huì)查清屬實(shí)后，將領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免建議提交理事會(huì)，理事會(huì)可按法定程序表決是否對(duì)瀆職領(lǐng)導(dǎo)人員予以罷免。對(duì)普通工作人員涉嫌瀆職行為的，廉政委員會(huì)查清屬實(shí)后，將普通工作人員的解雇建議提交各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)，首長(zhǎng)可按勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定對(duì)瀆職普通工作人員予以解雇。相關(guān)人員罷免或解雇后，有人事權(quán)的首長(zhǎng)應(yīng)盡快重新任命或者聘請(qǐng)相關(guān)人員。

(三)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

共享組織相對(duì)于成員國(guó)具有相對(duì)獨(dú)立的法律人格，在財(cái)政和預(yù)算問題上亦必然具有相對(duì)自主性。如果沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，不能自主地開支經(jīng)費(fèi)，共享非遺保護(hù)和傳承工作就難以順利展開。為有效管理組織經(jīng)費(fèi)，共享組織設(shè)立財(cái)政委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)管理財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出、會(huì)費(fèi)收繳、其他財(cái)政收入等工作。共享組織應(yīng)根據(jù)成員國(guó)的支付能力來規(guī)定應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)。一些仍處于尋找溫飽的發(fā)展中國(guó)家限于現(xiàn)有國(guó)情，可少繳或通過承擔(dān)更多的傳承和傳播義務(wù)來予以免繳。合理劃分不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力成員國(guó)的繳納會(huì)費(fèi)義務(wù)，有利于共享組織長(zhǎng)久運(yùn)行。為促使成員國(guó)充分履行財(cái)政義務(wù)，按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力支付會(huì)費(fèi)的成員國(guó)不繳納會(huì)費(fèi)的，可剝奪其一定年限內(nèi)的首腦會(huì)議或者理事會(huì)議的投票權(quán)。再者，穩(wěn)定、充足資金投入是共享非遺保護(hù)的關(guān)鍵。共享非遺保護(hù)需要源源不斷的資金投入，僅依靠會(huì)費(fèi)難以切實(shí)保護(hù)共享非遺。為此，財(cái)政委員會(huì)設(shè)立共享非遺保護(hù)基金，鼓勵(lì)成員國(guó)內(nèi)的民間力量捐資、獻(xiàn)力。共享組織還可通過創(chuàng)辦共享非遺旅游文化周、拍攝電影電視劇等形式獲取收入，以消除共享組織的資金瓶頸。對(duì)于一些成員國(guó)由于國(guó)家財(cái)政收入低等緣故，無力進(jìn)行本國(guó)非遺傳承和保護(hù)工作的，財(cái)政委員會(huì)可劃出一定經(jīng)費(fèi)幫扶這些成員國(guó)，切實(shí)保障該國(guó)進(jìn)行非遺傳承和保護(hù)工作。

(四)普查確認(rèn)機(jī)制

共享非遺的普查確認(rèn)工作是保護(hù)共享非遺的首要工作。共享組織設(shè)立普查確認(rèn)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)共享非遺的普查確認(rèn)工作，派出調(diào)查小組進(jìn)駐各成員國(guó)，將具有共同文化特征的非遺全面普查和確認(rèn)，并將其列入共享非遺備選名錄。然后，經(jīng)過普查確認(rèn)委員會(huì)的討論決定是否確認(rèn)某一項(xiàng)非遺為共享非遺。確認(rèn)共享非遺會(huì)議應(yīng)由對(duì)非遺保護(hù)研究較有影響力的專家學(xué)者參與，并確保專家學(xué)者們有充分的發(fā)言機(jī)會(huì)和享有投票權(quán)。已經(jīng)明確的共享非遺，由共享組織代表中國(guó)與東南亞各國(guó)以組織名義向聯(lián)合國(guó)教科文組織申請(qǐng)世界非遺，進(jìn)行更高層次的保護(hù)。基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，共享非遺組織或許無法協(xié)調(diào)各成員國(guó)對(duì)于共享非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的沖突，則可先放棄對(duì)現(xiàn)有著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的共享非遺進(jìn)行保護(hù)，但應(yīng)督促有關(guān)國(guó)家盡力保護(hù)這些共享非遺。隨著共享組織對(duì)共享非遺保護(hù)制度的逐漸完善，經(jīng)過各成員國(guó)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)，已有著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)保護(hù)的共享非遺，可轉(zhuǎn)由共享組織授予其著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)。若干年后，著作權(quán)收歸組織所有，而商標(biāo)權(quán)，則按照友好的原則，由共享組織參與擁有商標(biāo)權(quán)的共享非遺代傳人所屬企業(yè)管理或者由共享組織參股，以更好地保護(hù)共享非遺的傳承工作。

(五)傳承傳播機(jī)制

1.共享非遺代表性傳承人的認(rèn)定與退出

傳承是非遺保護(hù)的核心，保護(hù)的最終目的是使具有可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的非遺能夠傳承發(fā)展下去［6］，故沒有傳承就沒有非遺。當(dāng)普查確認(rèn)委員會(huì)確認(rèn)一項(xiàng)共享非遺后，有必要再認(rèn)定一名共享非遺代表性傳承人(簡(jiǎn)稱代傳人)作為傳承和傳播該項(xiàng)共享非遺的代表人物。對(duì)于代傳人的人選，中國(guó)和東南亞各國(guó)均可向普查確認(rèn)委員會(huì)提出各自的代傳人。華僑華人長(zhǎng)期與東南亞人民居住在一起，把中國(guó)的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣帶到那里。同時(shí)，他們也利用回國(guó)定居、探親等機(jī)會(huì)，把所在國(guó)的一些物產(chǎn)、文化等帶回故國(guó)，從而成為中國(guó)與東南亞文化交流的橋梁。一些華僑華人經(jīng)過數(shù)代姻親結(jié)合后，逐漸演變?yōu)闁|南亞原籍居民。在這些土生土長(zhǎng)的居民中，仍有可能傳承到共享非遺，其他純正的東南亞居民也在生活中因?yàn)楣蚕矸沁z的魅力，或許已經(jīng)傳承了相關(guān)共享非遺。除了大力倡導(dǎo)熟悉掌握共享非遺技藝的華僑華人作為主要的代傳人外，還可經(jīng)普查確認(rèn)委員會(huì)認(rèn)可后，認(rèn)定其他熟悉掌握共享非遺技藝的非華僑華人作為代傳人，這有利于激發(fā)其他東南亞人民傳承共享非遺的積極性，增強(qiáng)共同文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。傳承和傳播非遺是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，需要耗費(fèi)代傳人大量時(shí)間，甚至是畢生精力。一些掌握非遺技藝的傳承人因年紀(jì)較大而逝世后，該非遺或許沒來得及保護(hù)即隨之消亡。為順利傳承、傳播共享非遺，在相同條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇年輕一輩作為代傳人，而年紀(jì)較大的，可委任其擔(dān)任代傳人的顧問工作。

代傳人有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)配套較為全面的退出標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代傳人遇到如下情況之一，普查確認(rèn)委員會(huì)可以取消代傳人資格:長(zhǎng)期患有重大疾病等事由而喪失傳承能力的，死亡的，刑事犯罪的，不履行代傳人法定義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，自動(dòng)辭去代傳人資格的。當(dāng)代傳人退出后，普查確認(rèn)委員會(huì)應(yīng)按照法定程序盡快重新認(rèn)定代傳人。

2.代傳人的權(quán)利與義務(wù)

作為代傳人，享受著普查確認(rèn)委員會(huì)賦予的權(quán)利，必然要履行一定義務(wù)，方可肩負(fù)起傳承共享非遺的重任。普查確認(rèn)委員會(huì)應(yīng)支持代傳人參與社會(huì)公益性活動(dòng)，支持代傳人開展傳承、傳播活動(dòng)(如資助有關(guān)技藝資料的整理、出版)，提供必要傳承場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)資助代傳人開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)，并給予代傳人一定數(shù)額的傳承補(bǔ)貼。同時(shí)，代傳人亦應(yīng)履行共享非遺的傳承活動(dòng)，積極培養(yǎng)后繼人才，妥善保存共享非遺的資料或?qū)嵨?，配合普查確認(rèn)委員會(huì)進(jìn)行共享非遺調(diào)查，積極參與共享非遺公益性宣傳(如積極參與展覽、演示、研討、交流等活動(dòng))，并定期向普查確認(rèn)委員會(huì)提交共享非遺傳承情況報(bào)告，隨時(shí)接受普查確認(rèn)委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.宣傳研究工作

加強(qiáng)對(duì)共享非遺的宣傳和研究工作，有利于更多人了解中華文化和東南亞文化。共享組織應(yīng)設(shè)立宣傳委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)宣傳和研究共享非遺。宣傳委員會(huì)在宣傳工作中，應(yīng)在考量中國(guó)與東南亞具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩地文化特色，緊緊圍繞共享非遺的工作重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)涵。首先，宣傳委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合有關(guān)著名高等院校和著名國(guó)際期刊，對(duì)共享非遺進(jìn)行科學(xué)研究。目前，東盟已擁有眾多定期或不定期發(fā)行的國(guó)際出版物，如《東盟年度報(bào)告》、《東盟商務(wù)通訊》等。宣傳委員會(huì)可在這些出版物中設(shè)立單獨(dú)欄目或獨(dú)立創(chuàng)辦國(guó)際期刊、新聞報(bào)紙專門對(duì)共享非遺進(jìn)行研究和宣傳，也鼓勵(lì)成員國(guó)高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)對(duì)共享非遺進(jìn)行更為深入的研究工作。其次，宣傳委員會(huì)亦可創(chuàng)辦各式各樣的宣傳活動(dòng)，在利用電視、廣播、報(bào)刊等媒介的同時(shí)，著重通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介傳播共享非遺的影響力。宣傳委員會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)成員國(guó)間互辦共享非遺文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動(dòng)，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯。再次，宣傳委員會(huì)應(yīng)借鑒歐美國(guó)家正在推行的文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)①歐美國(guó)家文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀介紹，可參見彭冬梅《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳播研究——以剪紙藝術(shù)為例》，山東人民出版社，2014年，第49 -52 頁。經(jīng)驗(yàn)，通過最新的數(shù)字圖像技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的綜合運(yùn)用，將共享非遺進(jìn)行整理、歸類，并通過數(shù)字化技術(shù)記錄、編輯、管理和再現(xiàn)共享非遺，創(chuàng)造一個(gè)共享非遺數(shù)字化建設(shè)平臺(tái)。復(fù)次，宣傳委員會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)成員國(guó)志愿者依法開展共享非遺的宣傳、展示、推廣和保護(hù)等活動(dòng)，鼓勵(lì)成員國(guó)設(shè)立展示和傳播共享非遺的圖書館、博物館、歷史紀(jì)念館等文化場(chǎng)館。最后，宣傳委員會(huì)可定期創(chuàng)辦共享非遺旅游文化周，支持兩地聯(lián)合舉辦文化交流活動(dòng)，辦好包含共享非遺內(nèi)容的絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書展，并倡議建立主題為“共享非遺保護(hù)”的“一帶一路”國(guó)際高峰論壇。同時(shí)，宣傳委員會(huì)應(yīng)不斷探索新聞宣傳工作的新亮點(diǎn)，積極推動(dòng)新聞宣傳由一般性動(dòng)態(tài)報(bào)道向法律保護(hù)解讀、保護(hù)現(xiàn)狀分析、保護(hù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等縱深報(bào)道轉(zhuǎn)變，讓報(bào)道工作深入中國(guó)人民和東南亞人民的精神世界，引起廣泛關(guān)注，加深各成員國(guó)公眾對(duì)共享非遺的認(rèn)知程度，促使他們更加自覺地投身到傳承工作中去。

(六)自我監(jiān)督機(jī)制

以往的國(guó)際組織由于缺乏自我監(jiān)督機(jī)制，容易滋生組織及其工作人員的瀆職行為。為建設(shè)法治組織和高效組織，共享組織須特設(shè)廉政委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)防和偵查其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員的涉嫌瀆職行為，負(fù)責(zé)接受知情者關(guān)于共享組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員涉嫌瀆職行為的舉報(bào)。廉政委員會(huì)的首長(zhǎng)為廉政專員，廉政專員由理事會(huì)從與理事會(huì)主席不同國(guó)籍的人員當(dāng)中任命，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，并定期向理事會(huì)報(bào)告工作。對(duì)于廉政專員涉嫌瀆職行為的，可由理事會(huì)主席牽頭，組織理事會(huì)特別調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。這樣有利于避免理事會(huì)主席和廉政專員處于無監(jiān)管狀態(tài)，保持廉政委員會(huì)的獨(dú)立性和中立性，亦避免廉政專員與理事會(huì)主席因同一國(guó)籍而容易滋生的瀆職問題。廉政委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立兩個(gè)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一個(gè)是對(duì)外進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，另一個(gè)是對(duì)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，這樣有利于防止廉政委員會(huì)濫用執(zhí)法權(quán)，保持監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正性。當(dāng)廉政委員會(huì)確認(rèn)一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)單位瀆職行為②單位瀆職行為，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以單位名義進(jìn)行的違法犯罪行為，是否達(dá)到單位犯罪程度，按涉案國(guó)家的刑事法律的具體規(guī)定為準(zhǔn)。時(shí)，廉政專員可向理事會(huì)提出罷免該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議。當(dāng)廉政委員會(huì)確認(rèn)某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員出現(xiàn)瀆職行為時(shí)，如該人員為領(lǐng)導(dǎo)人員，廉政專員則向理事會(huì)提出罷免該領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)的建議，如該人員為普通工作人員，廉政專員則向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)提出解雇該工作人員職務(wù)的建議。相關(guān)人員的瀆職行為達(dá)到刑事犯罪程度時(shí)，廉政委員會(huì)應(yīng)將相關(guān)證據(jù)移交給對(duì)涉案犯罪人員有刑事管轄權(quán)的國(guó)家進(jìn)行處理。

(七)糾紛解決機(jī)制

一個(gè)國(guó)際組織的長(zhǎng)久健康運(yùn)行，需要配套系統(tǒng)而有效的糾紛解決機(jī)制。共享組織需要設(shè)立一個(gè)用于協(xié)調(diào)和解決共享組織內(nèi)外糾紛的部門——糾紛解決委員會(huì)。糾紛解決委員會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)一些兼具法律知識(shí)和非遺知識(shí)的專業(yè)人士，并加強(qiáng)自身法治建設(shè)和非遺知識(shí)培訓(xùn)。從共享組織自身可以解決的糾紛類型來看，一般存在行政糾紛和刑事糾紛③當(dāng)共享組織作為民事法律主體時(shí)，并不享有特權(quán)，自身也不能單方面解決民事糾紛。當(dāng)共享組織與成員國(guó)或者非成員國(guó)公民、法人和其他組織發(fā)生民事糾紛時(shí)，其已成為平等民事主體，理應(yīng)接受相關(guān)國(guó)家民事法律制度的管轄。當(dāng)前，由于中國(guó)與東南亞各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度差異較大，共享組織難以以自身名義授予某些共享非遺享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。此類民事糾紛在共享組織建立初期，單憑共享組織力量難以協(xié)調(diào)。。而刑事糾紛基于各國(guó)刑事司法主權(quán)的獨(dú)立性，無法將其統(tǒng)一到糾紛解決委員會(huì)之中，僅能對(duì)刑事管轄權(quán)進(jìn)行協(xié)定。為此，糾紛解決委員會(huì)主要受理與共享非遺相關(guān)的行政糾紛。

1.行政糾紛解決

與共享非遺相關(guān)的行政糾紛有代傳人認(rèn)定與取消糾紛、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員任免糾紛、共享非遺確認(rèn)糾紛、共享組織涉嫌非法奪取成員國(guó)公民擁有的具有共同非遺特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非遺等糾紛。成員國(guó)公民對(duì)行政糾紛有爭(zhēng)議的，可向糾紛解決委員會(huì)申訴。糾紛解決委員會(huì)在查清事實(shí)后，應(yīng)公平公正及時(shí)處理相關(guān)糾紛。為保證辦案質(zhì)量，節(jié)省人力財(cái)力物力，及時(shí)準(zhǔn)確有效地解決糾紛，使處于不穩(wěn)定狀態(tài)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以穩(wěn)定和恢復(fù)，每場(chǎng)糾紛可硬性規(guī)定僅有兩次申訴機(jī)會(huì)。有關(guān)人員不服糾紛解決委員會(huì)第一次裁判結(jié)果，又不服糾紛解決委員會(huì)另行組成人員作出的裁判結(jié)果的，沒有再次申訴的權(quán)利，糾紛以第二次糾紛解決委員會(huì)的裁判結(jié)果為準(zhǔn)。以后有確鑿證據(jù)證明第二次裁決過程或依據(jù)涉嫌違反法定程序或者相關(guān)規(guī)定的，可再次提起審理的申請(qǐng)。為了體現(xiàn)司法的終結(jié)性，防止糾紛無止境纏繞，可將再審時(shí)間限定為裁決生效之日起兩年內(nèi)，超過兩年的，即使有確鑿證據(jù)，糾紛解決委員會(huì)亦不再受理同一案件的起訴申請(qǐng)。糾紛解決委員會(huì)內(nèi)委員會(huì)的瀆職、人員任免等糾紛則直接由理事會(huì)成立特別糾紛解決小組負(fù)責(zé)解決。

2.刑事糾紛解決

共享組織或代傳人在宣傳或傳承共享非遺的過程中，就外部而言，或許存在一些民主激進(jìn)分子的犯罪行為，如故意傷害或者殺害共享組織工作人員或代傳人，對(duì)共享非遺宣傳活動(dòng)進(jìn)行破壞性活動(dòng)等刑事犯罪;就內(nèi)部而言，或許存在共享組織工作人員觸犯瀆職犯罪或代傳人觸犯刑事犯罪。刑事犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，破壞了共享非遺的傳承和保護(hù)，侵犯了中國(guó)與東南亞各國(guó)人民的切身利益，具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性?；诟鞒蓡T國(guó)刑事法律制度不同和司法主權(quán)獨(dú)立原則，無法將各成員國(guó)刑事法律制度統(tǒng)一起來，但各成員國(guó)可就刑事管轄權(quán)問題進(jìn)行協(xié)商。為使刑事犯罪得到有效處理，按照屬地管轄原則要求對(duì)犯罪地加以確認(rèn)，包括以下兩種情況。第一種，與共享組織相關(guān)的涉嫌犯罪行為的結(jié)果在一成員國(guó)領(lǐng)土上發(fā)生的，則統(tǒng)一由該成員國(guó)進(jìn)行管轄。共犯中的某一犯罪嫌疑人國(guó)籍國(guó)與該成員國(guó)存在引渡協(xié)議的，某一犯罪嫌疑人可按照引渡協(xié)議處理，其他犯罪嫌疑人無論是否擁有成員國(guó)國(guó)籍，均由結(jié)果發(fā)生地成員國(guó)進(jìn)行管轄;如涉案成員國(guó)對(duì)犯罪結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)有異議的，則由異議成員國(guó)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，犯罪結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)由糾紛解決委員會(huì)認(rèn)定。第二種，與共享組織相關(guān)的涉嫌犯罪行為的結(jié)果在非成員國(guó)領(lǐng)土上發(fā)生的，則由該非成員國(guó)按照該國(guó)沖突規(guī)范的規(guī)定或與他國(guó)簽訂的引渡協(xié)議進(jìn)行管轄。無論與共享組織相關(guān)的涉嫌犯罪行為由哪個(gè)國(guó)家進(jìn)行管轄，糾紛解決委員會(huì)都應(yīng)派出特別使團(tuán)，與管轄國(guó)進(jìn)行充分的溝通和交流，保障涉案人員得到公平公正的刑事審判。

(八)協(xié)調(diào)規(guī)范機(jī)制

構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，絕非僅成立一個(gè)共享組織即可，各成員國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范與共享組織正常運(yùn)作所依賴的法律規(guī)范之間或許存在一定鴻溝，系統(tǒng)考量各種存在的矛盾因素，協(xié)調(diào)好各成員國(guó)之間的利益沖突，才能真正實(shí)現(xiàn)共享非遺的保護(hù)。構(gòu)建協(xié)調(diào)規(guī)范機(jī)制，用于調(diào)和各成員國(guó)法律規(guī)范之間的沖突，避免共享組織正常運(yùn)作過程中沖突規(guī)范的產(chǎn)生。構(gòu)建協(xié)調(diào)規(guī)范機(jī)制應(yīng)盡可能避免意義不大的簡(jiǎn)單磋商，理事會(huì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)運(yùn)用輿論壓力等手段，促使一些成員國(guó)放棄損人利己的法治思維。理事會(huì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極呼吁和引導(dǎo)，深化各成員國(guó)對(duì)共享非遺保護(hù)和傳承重要性的認(rèn)識(shí)，促使成員國(guó)在制定與共享非遺相關(guān)的法律規(guī)范時(shí)，務(wù)必考量各自法律規(guī)范與共享組織法律規(guī)范之間是否存在不必要的沖突，避免將來共享組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在正常運(yùn)作中觸犯各成員國(guó)法律規(guī)范，從而增加外交斡旋的壓力。各成員國(guó)在制定與共享非遺相關(guān)的法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)增加共享組織工作人員在成員國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行正常工作的豁免權(quán)，盡可能擴(kuò)大共享組織工作人員在普查確認(rèn)、選定代傳人、舉辦共享非遺文化活動(dòng)等工作中的自由空間，以加強(qiáng)共享非遺的充分傳承和保護(hù)。

結(jié)語

共享非遺絢麗多彩，有著巨大的魅力。保護(hù)好共享非遺，能夠大力促進(jìn)我國(guó)與東南亞各國(guó)人民的文化認(rèn)同感。共享非遺的良性發(fā)展，關(guān)系著兩地共同文化的長(zhǎng)久發(fā)展與歷史傳承，關(guān)系著世界文化多樣性的保護(hù)。面對(duì)共享非遺保護(hù)瓶頸，構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度非常必要。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，并非簡(jiǎn)單成立一個(gè)共享組織即可，而是通過共享組織，引導(dǎo)各成員國(guó)制定相關(guān)法律來對(duì)共享非遺予以保護(hù)，也激發(fā)各成員國(guó)對(duì)各自國(guó)家傳統(tǒng)文化的重視和傳播。在“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下，運(yùn)用各種手段對(duì)共享非遺予以傳承和保護(hù)，有利于促進(jìn)兩地人民的文化交流，維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

【注 釋】

［1］參見高軒《我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)研究》，法律出版社，2012年，第35 頁。

［2］參見史陽《保護(hù)東南亞的文化多樣性:東南亞的人類口頭非物質(zhì)遺產(chǎn)》，《南洋問題研究》2008年第2 期。

［3］參見潘春見《文化促進(jìn)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)繁榮——兼論壯侗語民族的重要地位》，《廣西民族研究》2006年第1 期。

［4］馮宗憲:《“一帶一路”構(gòu)想的戰(zhàn)略意義》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年10月20日第11 版。

［5］梁西:《國(guó)際組織法(總論)》，武漢大學(xué)出版社，2001年，第330 頁。

［6］高軒:《我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)研究》，法律出版社，2012年，第157 頁。