印度尼西亞的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的影響

戴維來

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院 合肥230601)

2014年10月20日，被印度尼西亞媒體稱作該國(guó)新希望的新科總統(tǒng)佐科·維多多正式就職，在就職典禮上佐科宣布印尼要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，將在亞太區(qū)域扮演更突出的角色［1］。不難看出，這是印尼邁向地區(qū)大國(guó)的政治宣言，也是新任總統(tǒng)外交政策的對(duì)外宣告，展現(xiàn)了高姿態(tài)的外交戰(zhàn)略圖景。作為世界第四人口大國(guó)、東南亞最大的國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)中唯一的東南亞成員，印尼具備了成為新興強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件，有進(jìn)一步擴(kuò)大外交舞臺(tái)的雄心。印尼積極推行中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)成為全球有影響力、地區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力、形象有親和力的新興強(qiáng)國(guó)。

一 中等強(qiáng)國(guó)概念與印尼成為中等強(qiáng)國(guó)的基本條件

(一)中等強(qiáng)國(guó)基本內(nèi)涵

何謂中等強(qiáng)國(guó)?它是一個(gè)綜合性的概念，指的是那些擁有著較強(qiáng)的綜合國(guó)力，在國(guó)際體系中具有僅次于大國(guó)的地位，被廣泛地公認(rèn)為有權(quán)利參與處理國(guó)際體系尤其是區(qū)域內(nèi)重大的國(guó)際問題，不能不被國(guó)際社會(huì)所重視的國(guó)家，它們?cè)趪?guó)際社會(huì)中擁有一定程度上的地區(qū)乃至全球影響力。首先，中等強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事實(shí)力強(qiáng)，地緣戰(zhàn)略位置重要。墨西哥學(xué)者岡薩雷斯認(rèn)為，這類國(guó)家一是經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力在世界上處于中間地位;二是在國(guó)際沖突中處于中間、“中立”或緩沖的地位;三是在某一地區(qū)扮演重要角色［2］。這些國(guó)家有澳大利亞、加拿大、巴西、印度、南非、韓國(guó)、土耳其、墨西哥、印度尼西亞、阿根廷、伊朗等一二十個(gè)國(guó)家。其次，良好的道德形象也是獲得中等強(qiáng)國(guó)身份的一條路徑。加拿大學(xué)者亞當(dāng)·卡布尼克指出，中等強(qiáng)國(guó)有獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可以及國(guó)際威望的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，但總是避免與“大國(guó)”發(fā)生直接的對(duì)抗，將自己視為“道德行為者” (moral actors)，往往通過外交手段而非動(dòng)輒付諸于武力來解決沖突、化解分歧，將自己置于道德高地帶來一種好名聲，既能夠?yàn)樽约黑A得國(guó)際社會(huì)的信賴，又可以從大國(guó)那里獲得自由行動(dòng)的空間［3］。譬如，它們?cè)诤瞬粩U(kuò)散、全球變暖、減貧等全球治理領(lǐng)域扮演重要角色，甚至起著牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用，具有積極進(jìn)取的外交實(shí)踐和對(duì)外影響力。挪威、瑞典等國(guó)之所以被普遍視為中等強(qiáng)國(guó)，不是由于它們經(jīng)濟(jì)實(shí)力有多強(qiáng)、國(guó)土面積有多大、軍事力量有多大，而是憑借在國(guó)際治理諸領(lǐng)域內(nèi)的積極作為贏得國(guó)際社會(huì)尊重，獲得了較大的國(guó)際影響力。

(二)印尼成為中等強(qiáng)國(guó)的基本條件

不管是從幅員面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是從地區(qū)影響、國(guó)家形象、對(duì)外政策、國(guó)家治理這些標(biāo)準(zhǔn)來看，印尼作為一個(gè)快速發(fā)展的新興中等強(qiáng)國(guó)是肯定的。

首先，得天獨(dú)厚、無與倫比的地緣政治條件是印尼作為中等強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵所在。印尼幅員遼闊，島嶼眾多(印尼由太平洋和印度洋之間17，508個(gè)大小島嶼組成，其中6000 個(gè)有人居住)，是世界上最大的群島國(guó)家［4］。印尼地緣政治最顯著的特征與優(yōu)勢(shì)就是扼守著連接兩大洋、溝通東西方咽喉的戰(zhàn)略通道，這是印尼最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而其中最重要的是馬六甲海峽。作為亞太地區(qū)海上戰(zhàn)略樞紐的中心環(huán)節(jié)，馬六甲海峽是世界上最繁忙、最重要的海上通道之一，每年全球1/3 的海上貿(mào)易和50%的原油運(yùn)輸從此經(jīng)過。特別是對(duì)中國(guó)來說，馬六甲海峽是最重要的海上貿(mào)易通道，據(jù)估計(jì)每天通過馬六甲海峽的60%的船只屬于中國(guó)［5］，中國(guó)從中東、非洲進(jìn)口原油的80%要從這里通過［6］。封鎖控制馬六甲海峽就等于扼住中國(guó)的海上咽喉，將嚴(yán)重威脅中國(guó)海上通道的安全，關(guān)系到中國(guó)核心利益。此外，印尼還掌控著巽他海峽、龍目海峽等另外兩條戰(zhàn)略航運(yùn)通道。對(duì)這些戰(zhàn)略海峽，印尼的態(tài)度和舉動(dòng)非常重要，直接影響和關(guān)系到貿(mào)易航道的安全。正因?yàn)槿绱?，各?guó)不敢對(duì)印尼等閑視之，更不敢輕言怠慢，都爭(zhēng)相與其建立和保持良好的雙邊關(guān)系，無形之中增強(qiáng)了印尼的戰(zhàn)略地位和地緣政治分量。

其次，實(shí)力雄厚、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的經(jīng)濟(jì)是印尼成為中等強(qiáng)國(guó)的根本基礎(chǔ)。在工業(yè)化進(jìn)程中，印尼雖起步晚于東亞“四小龍”，但基礎(chǔ)和規(guī)模并不遜于前者，并且在發(fā)展速度與潛力方面已經(jīng)成為新興國(guó)家中的佼佼者。從總量來看，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年印尼GDP 為8885 億美元，位列墨西哥之后，為世界第16 大經(jīng)濟(jì)體［7］，占到整個(gè)東盟的1/3 強(qiáng)，是東盟經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。近年來，印尼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)基本面相當(dāng)強(qiáng)勁，2010年以來的5年間，基本上每年以6%左右的較高速度增長(zhǎng)［8］。甚至有印尼官員樂觀預(yù)測(cè)，按照目前的發(fā)展速度，印尼在2040年前成為世界五大經(jīng)濟(jì)體之一也不是不可能［9］。在印尼經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、國(guó)際社會(huì)普遍看好的形勢(shì)鼓舞下，前總統(tǒng)蘇西洛甚至宣稱已做好成為世界十大經(jīng)濟(jì)體之一的準(zhǔn)備［10］。應(yīng)當(dāng)說，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭在世界范圍內(nèi)所折射出的影響力已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，印尼成為二十國(guó)集團(tuán)中的新興經(jīng)濟(jì)體成員之一，也是東南亞的唯一代表。

再次，秉持友善、溫和穩(wěn)定的國(guó)際形象是印尼成為中等強(qiáng)國(guó)的外在條件。告別過去那種族群對(duì)立、矛盾甚至殺戮的時(shí)代，對(duì)內(nèi)，印尼致力于開啟改革進(jìn)程，打造多民族、多宗教和平共處的社會(huì)，保持政治社會(huì)的總體穩(wěn)定。印尼人口規(guī)模十分龐大，尤其是作為世界上穆斯林人口最多而又保持著民主世俗政權(quán)的國(guó)家，在地區(qū)和全球的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易安排中實(shí)現(xiàn)崛起具有特別的意義。中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)指出， “作為二十國(guó)集團(tuán)當(dāng)之無愧的成員，印度尼西亞在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用?！保?1］在中國(guó)與印度之后，印尼已被視為又一個(gè)新興的地區(qū)力量［12］。

最后，規(guī)模適當(dāng)、威懾有力的軍事力量是印尼作為中等強(qiáng)國(guó)的重要保障。目前，印尼武裝部隊(duì)分別位居世界和亞太地區(qū)第19 和第9 位。印尼現(xiàn)有武裝力量中，現(xiàn)役部隊(duì)47.6 萬人，預(yù)備役部隊(duì)40萬人，國(guó)防可動(dòng)員人數(shù)超過1 億，每年達(dá)到服役年齡的人口達(dá)到446 萬人，具備深厚的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。近年來，印尼加強(qiáng)中等強(qiáng)國(guó)地位，目的是形成與政治實(shí)力相稱的軍事威懾力。印尼新任國(guó)防部長(zhǎng)利雅米薩德稱，印尼武裝部隊(duì)力爭(zhēng)到2019年成為世界第十大軍事力量［13］。

二 印尼的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及其挑戰(zhàn)

作為正在崛起的新興中等強(qiáng)國(guó)，印尼對(duì)外戰(zhàn)略的重心是通過推行中等強(qiáng)國(guó)外交，積極參與國(guó)際和地區(qū)合作機(jī)制，廣泛拓展多邊外交舞臺(tái)，提升印尼的國(guó)際地位和國(guó)際影響力，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位，真正成為一個(gè)地區(qū)領(lǐng)袖國(guó)家，也就是扮演東盟的核心角色，成為東盟的“共主”和東盟地區(qū)對(duì)外的“代言人”。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，印尼是要躋身世界十大強(qiáng)國(guó)行列，實(shí)現(xiàn)與大國(guó)平起平坐的夙愿，贏得國(guó)際社會(huì)的真心尊重。

第一，塑造區(qū)域性大國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。印尼顯著增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之在全球政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聲音變得更加洪亮，也更加自信。調(diào)查顯示，80%的印尼人認(rèn)為他們的國(guó)家能夠成為超級(jí)大國(guó)，它更多地反映在美國(guó)和中國(guó)之間的較量中，一個(gè)正在努力保持自己的獨(dú)立性的國(guó)家所增長(zhǎng)的民族主義情緒［14］。2004年首次總統(tǒng)直選以來，印尼歷屆政府對(duì)推行中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不遺余力。蘇西洛政府時(shí)期，一方面致力于改善和提升印尼的國(guó)際形象，推動(dòng)一個(gè)向外看、齊發(fā)聲的東盟;另一方面，擴(kuò)展印尼作為中等強(qiáng)國(guó)參與國(guó)際舞臺(tái)的雄心，重點(diǎn)發(fā)展同大國(guó)和其他中等強(qiáng)國(guó)之間的關(guān)系，希望爭(zhēng)取與大國(guó)同等地位。2014年10月上臺(tái)的佐科政府對(duì)印尼外交戰(zhàn)略更是雄心勃勃，強(qiáng)調(diào)要打造一個(gè)擁有獨(dú)立主權(quán)的、自力更生的、具有協(xié)作精神的印尼，堅(jiān)決維護(hù)其國(guó)家利益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)崛起。佐科政府推行中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，就是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。這一戰(zhàn)略包括五大支柱:一是重建印尼的海洋文化，二是維護(hù)和管理海洋資源，三是優(yōu)化推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，四是推進(jìn)海洋外交，五是發(fā)展海上防衛(wèi)力量［15］。印尼版的海洋強(qiáng)國(guó)包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、軍事以及外交等諸多方面，既是對(duì)群島國(guó)家身份的認(rèn)同凝聚，也是對(duì)中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的具體闡釋，具有解讀印尼國(guó)家戰(zhàn)略的豐富價(jià)值。

第二，立足東盟，走出東盟，塑造具有一定國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)家。近年來，印尼在外交上的進(jìn)取心與日俱增，推行越來越廣泛范圍的雄心勃勃的外交政策目標(biāo)，更多地參與國(guó)際事務(wù)，以提升印尼“中等強(qiáng)國(guó)”的地位。為此，印尼在三個(gè)方面下了很大力氣。其一，推動(dòng)形成“大東盟”的戰(zhàn)略格局。大東盟戰(zhàn)略就是在亞太地區(qū)合作特別是安全合作機(jī)制中扮演推動(dòng)者的角色，諸如東亞峰會(huì)、“10+1”、“10 +3”、東盟與特定國(guó)家的特別首腦會(huì)議等，目的就是將東盟的影響力擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)，彰顯東盟的牽頭組織作用，印尼則在其中扮演“駕駛員”角色。2014年12月韓國(guó)—東盟特別首腦會(huì)議前夕，韓國(guó)外長(zhǎng)稱，“占東盟GDP 1/3 以上的‘老大哥’若缺席，活動(dòng)的意義將失色不少”［16］。其二，積極參與推動(dòng)中等強(qiáng)國(guó)集團(tuán)化。通過與韓國(guó)等國(guó)一道組建中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)合體“MIKTA”(Mexico、Indonesia、Korea、Turkey、Australia)，強(qiáng)化共同的身份認(rèn)同，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上積極謀求更大的外交作為?！癕IKTA”集團(tuán)旨在加強(qiáng)中等強(qiáng)國(guó)之間的相互合作，共同為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)［17］。印尼參與“MIKTA”集團(tuán)，主要目標(biāo)是借助中等強(qiáng)國(guó)“志同道合”的聯(lián)合，凸顯國(guó)際存在感，增強(qiáng)其在國(guó)際舞臺(tái)的影響力，希望“MIKTA”機(jī)制能像金磚國(guó)家機(jī)制那樣，為協(xié)商合作、共同發(fā)聲、實(shí)現(xiàn)共贏創(chuàng)造制度化、機(jī)制化的合作平臺(tái)。其三，廣泛參與全球事務(wù)。作為一個(gè)新興中等強(qiáng)國(guó)，印尼聲稱擁有全球利益和全球關(guān)切，最突出的就是參與二十國(guó)集團(tuán)這一全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域最權(quán)威的對(duì)話機(jī)制。印尼把二十國(guó)集團(tuán)看作是發(fā)揮全球性作用的一個(gè)主要平臺(tái)，它的目標(biāo)不僅是代表東盟，而且還要代表整個(gè)發(fā)展中世界［18］。在印尼的全力推動(dòng)下，東盟成功受邀為二十國(guó)集團(tuán)的觀察員。同時(shí)，印尼還積極推動(dòng)國(guó)際多邊機(jī)制改革進(jìn)程，尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，還加入伊斯蘭會(huì)議組織、凱恩斯集團(tuán)等［19］。

第三，推行獨(dú)立友好的外交路線，信奉“零敵人”政策。印尼一直是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的積極推動(dòng)者和參與者，正如其國(guó)內(nèi)推行溫和穆斯林政策一樣，印尼外交政策也走溫和路線。前總統(tǒng)蘇西洛頗為自豪地宣告，沒有任何國(guó)家認(rèn)為印尼是敵人，也沒有任何國(guó)家被印尼認(rèn)作是敵人，印尼可以在各個(gè)方向上自由地推行外交政策［20］。一言以蔽之，就是“一百萬個(gè)朋友太少，一個(gè)敵人太多”。正是抱有這種觀念，印尼與地區(qū)周邊國(guó)家都保持了友好關(guān)系，一直將自己視為本地區(qū)事務(wù)的積極參與者以及不同利益國(guó)家間的調(diào)停者，積極塑造和平制造者的形象，當(dāng)一個(gè)“和事佬”。例如，2011年2月，柬埔寨與泰國(guó)發(fā)生邊界沖突后，印尼在第一時(shí)間參與斡旋，并提出派遣監(jiān)察團(tuán)。印尼尋求靈活的“大國(guó)均衡外交”，施行動(dòng)態(tài)平衡政策，發(fā)揮“居中協(xié)調(diào)制衡”作用。佐科在就任總統(tǒng)前接受日本媒體采訪時(shí)表示，印尼要積極參與維持地區(qū)和平與穩(wěn)定的活動(dòng)，如果有必要，印尼愿意扮演調(diào)停者的角色［21］。印尼還利用自身的獨(dú)特身份，試圖擔(dān)當(dāng)伊斯蘭世界和西方之間的橋梁［22］。此外，印尼主張不干涉內(nèi)政原則。比如在敘利亞問題上，印尼強(qiáng)調(diào)，敘利亞合法政府是由敘利亞人民自己來決定的，而不是外部各方［23］。

當(dāng)然，盡管印尼采取進(jìn)取之勢(shì)，積極推行中等強(qiáng)國(guó)外交，但仍有不少挑戰(zhàn)需克服。一是內(nèi)部治理問題依然相當(dāng)艱巨。例如，打擊貪污腐敗，減少貧困。在透明國(guó)際2015年發(fā)布的上年度數(shù)據(jù)中，印尼在受評(píng)1715 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名僅第107位［24］。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2014年占印尼總?cè)丝?1.3%的人仍然生活在貧困線以下［25］。二是如何處理東盟內(nèi)部矛盾并保持團(tuán)結(jié)，如何在中美之間保持平衡而不開罪任何一方，如何處理與伊斯蘭世界的關(guān)系，等等。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為阻礙其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。四是豐富的人力資源如何進(jìn)行開發(fā)、管理并加以有效利用。

三 印尼中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

作為中國(guó)重要的周邊鄰國(guó)與地區(qū)合作伙伴，印尼的崛起及其推行的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)的影響總體而言是正面的，但也不能排除其中的隱憂。

第一，印尼的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)于完善中國(guó)外交布局具有重要的意義。當(dāng)前，周邊外交提升到外交工作的首要位置，成為中國(guó)外交的優(yōu)先方向，印尼處于周邊外交的重要一環(huán)，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際合作上空間很大，機(jī)會(huì)很多。近年來，中國(guó)與印尼高層往來頻繁，政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作日益加深，雙邊貿(mào)易年均增速超過20%，2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)到635.8 億美元［26］，中國(guó)已成為印尼最大的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印尼在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革、全球性問題應(yīng)對(duì)處理等重大問題上的影響力不斷增強(qiáng)，其諸多訴求和動(dòng)向都與中國(guó)的期待相當(dāng)契合，彼此合作的空間很大。今年，印尼亦作為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)加入了中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并正式簽署協(xié)定。印尼提出的“海洋強(qiáng)國(guó)”與中國(guó)提出的“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的不謀而合，中國(guó)外長(zhǎng)王毅表示，愿將印尼作為“建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路”的最重要伙伴［27］。若能就此開展深入具體的合作，其前景將十分廣闊。

第二，印尼的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)于中國(guó)周邊地緣政治格局的形成有特殊的作用。印尼作為東盟的領(lǐng)袖和地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，對(duì)中國(guó)周邊地緣政治環(huán)境的影響是不言而喻的，主要體現(xiàn)在南海問題和中國(guó)與東盟關(guān)系兩大議題上。在南海問題上，印尼不是南海爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，沒有主權(quán)聲索，但有斡旋爭(zhēng)端的意愿，不贊成南海問題發(fā)展成為劍拔弩張的局面，主張協(xié)調(diào)談判解決，希望作為“調(diào)解員”從中“穿針引線”，尋求在南海糾紛中發(fā)揮特殊作用。前總統(tǒng)蘇西洛曾表示，南海問題“不該是重點(diǎn)課題”，而這也“不該是阻礙中國(guó)—東盟關(guān)系的絆腳石，也不該成為東亞峰會(huì)成功的障礙”［28］。特別是印尼試圖避免外部力量的干預(yù)，盡管美國(guó)期望印尼在南海問題上牽頭，但印尼明確表示，牽頭的角色“不是為了犧牲任何一方，不是為了集結(jié)起來反對(duì)任何一國(guó)，讓其成為眾矢之的或去冷落某一方”［29］。但同時(shí)，印尼推行海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所表現(xiàn)出對(duì)南海領(lǐng)土糾紛的關(guān)切，尤其是其法律主張，有可能削弱中國(guó)的“九段線”以及“歷史性權(quán)利”。在東盟與中國(guó)關(guān)系的問題上，東盟在安全上對(duì)中國(guó)抱有諸多疑慮，印尼作為推動(dòng)?xùn)|盟今后發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，能否與之建立戰(zhàn)略互信將在很大程度上決定中國(guó)的東南亞外交的成?。?0］。所以，印尼是一個(gè)關(guān)鍵變量，既影響中國(guó)東盟關(guān)系發(fā)展，也影響南海問題的順利解決。

第三，印尼的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不是要在中美之間“選邊站隊(duì)”，而是堅(jiān)持利益的權(quán)衡、力量的平衡，尋求自身利益最大化。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，無論美國(guó)官方如何包裝，其圍堵、遏制中國(guó)的意圖和實(shí)質(zhì)十分明顯，客觀上的確給中國(guó)周邊環(huán)境造成了較大的壓力，使之更趨復(fù)雜化。面對(duì)美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，印尼保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，采取了在中美之間進(jìn)行平衡的策略，并未與菲律賓、越南等國(guó)一樣積極跟進(jìn)。對(duì)于日本拉攏對(duì)付中國(guó)之意，印尼表示無意卷入中日爭(zhēng)端，不愿意在中日之間公開“選邊”站隊(duì)，希望保持中立和平衡，并呼吁兩國(guó)和平解決爭(zhēng)端，避免“殃及池魚”［31］。這與印尼對(duì)外政策的獨(dú)立性是緊密關(guān)聯(lián)的，印尼將自己視為在地區(qū)和世界上具有重要作用的角色，并根據(jù)自己的興趣，為本國(guó)利益尋求與美國(guó)和中國(guó)合作，而不是以任何形式依賴一方去對(duì)付另一方［32］。印尼的這番態(tài)度，相對(duì)于日、菲、越等“反華急先鋒”來說，已實(shí)屬難能可貴，更是對(duì)“反華戰(zhàn)線”的打擊。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何處理好與印尼的雙邊關(guān)系，考驗(yàn)著中國(guó)外交的智慧，也將對(duì)中國(guó)周邊外交工作產(chǎn)生重要的啟示。一方面，印尼作為戰(zhàn)略支點(diǎn)中等強(qiáng)國(guó)，一大特征就是有其地域上的政治地盤，富有地區(qū)影響力，若能緊緊拉住印尼，便等于是拉住了東盟，意義非同小可。另一方面，印尼所處的地緣位置和國(guó)家實(shí)力決定了其政治動(dòng)能巨大，對(duì)華關(guān)系穩(wěn)則可產(chǎn)生對(duì)我有利的正能量;但若對(duì)華關(guān)系不穩(wěn)，則很可能導(dǎo)致中國(guó)的地緣政治損傷，成為一個(gè)巨大的憂患。因此，需要精心經(jīng)營(yíng)、細(xì)致把握、妥善處理與印尼的戰(zhàn)略關(guān)系，特別是要把“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念融入到對(duì)印尼外交的實(shí)踐當(dāng)中。一是把印尼作為周邊外交的優(yōu)先方向之一，政治上提升戰(zhàn)略關(guān)系層次，充實(shí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)際內(nèi)涵，明確合作的規(guī)劃、框架、路徑，關(guān)鍵是落實(shí)具體項(xiàng)目、內(nèi)容。二是將印尼作為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的支點(diǎn)國(guó)家，與印尼的海洋戰(zhàn)略結(jié)合起來，提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)量、等級(jí)，關(guān)鍵是如何搞好對(duì)接，努力尋求利益的匯合點(diǎn)，更有力發(fā)揮中國(guó)這一戰(zhàn)略構(gòu)想的作用。筆者建議雙方有關(guān)部門成立特別工作組，就這兩大戰(zhàn)略構(gòu)想展開磋商、溝通，進(jìn)而提出合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并建立制度性的框架平臺(tái)，尤其是在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行內(nèi)展開深入合作。三是擴(kuò)大國(guó)際多邊合作，吸納印尼加入金磚國(guó)家組織。金磚國(guó)家是新興強(qiáng)國(guó)的特有品牌，極富國(guó)際影響力，而印尼由于所具有的地區(qū)代表性和影響力，有加入金磚國(guó)家的必要性和可行性。中國(guó)邀請(qǐng)其加入，也就多了對(duì)話協(xié)調(diào)與緊密合作的新平臺(tái)，可有力增強(qiáng)彼此互信，擴(kuò)大合作的空間和范圍。四是妥善處理雙邊分歧。中國(guó)與印尼過去關(guān)系有過齟齬，尤其是中國(guó)近年來的快速崛起深刻改變了亞太地緣政治與地區(qū)權(quán)力版圖，“中國(guó)威脅論”也因此有所抬頭，周邊不少國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮情緒漸濃，印尼也不例外。因此，雙邊的現(xiàn)實(shí)分歧、不快的歷史記憶、潛在的摩擦沖突等不穩(wěn)定、不安定的因素都需要控制好，使之最小化而不擴(kuò)大化。

總之，印尼是具有全球影響和全球關(guān)切的中等強(qiáng)國(guó)，其推行的對(duì)外戰(zhàn)略及其動(dòng)向值得關(guān)注。鑒于其特殊地位，印尼完全可成為中國(guó)“親誠(chéng)惠容”周邊外交新理念的“試驗(yàn)田”，成為檢驗(yàn)周邊外交工作成效的“試金石”，其作用和價(jià)值再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

【注 釋】

［1］Rendi A.Witular，“Jokowi launches maritime doctrine to the world”，The Jakarta Post，November 13，2014.

［2］〈墨〉岡薩雷斯著，湯小棣譯《何謂中等強(qiáng)國(guó)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1986年第6 期。

［3］Andrew Fenton Cooper，Richard A.Higgott，Kim，Richard Nossal，Relocating Middle Powers:Australia and Canada in a Changing World Order，UBC Press，1993，p.19.

［4］CIA World Factbook，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/id.html，2015 -01-02.

［5］ Chen Shaofeng，“China's Self-Extrication from the‘Malacca Dilemma’and Implications”，International Journal of China Studies，Vol.1，No.1，January 2010，p.7.

［6］Bill Tarrant，“Malacca Strait is a strategic‘chokepoint’”，Teuters，March 4，2010.

［7］世界銀行數(shù)據(jù)庫:“國(guó)別GDP”，http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD，2014年12月22日。

［8］世界銀行數(shù)據(jù)庫:“各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”，http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG，2015年1月3日。

［9］Endy Bayuni，“Get ready，world，here comes Indonesia”，F(xiàn)oreign Policy，June 15，2012.

［10］顧時(shí)宏:《蘇西洛:印度尼西亞將成世界十大經(jīng)濟(jì)體之一》，中新社雅加達(dá)2012年7月11日電。

［11］《國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)1月22日在東盟秘書處發(fā)表演講》，2010年1月22日，中國(guó)外交部網(wǎng)，http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceindo/chn/ztbd/zt/t653676.htm

［12］張慧中、韓碩:《印度尼西亞外交呈現(xiàn)積極進(jìn)取之勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年5月2日。

［13］Kamis，“Indonesian military strives to become world`s tenth strongest”，The Antara News，November 13，2014，http://www.antaranews.com/en/news/96522/indonesian-military-strives-to-become-worlds-tenth-strongest

［14］Endy Bayuni，“Get ready，world，here comes Indonesia”，F(xiàn)oreign Policy，June 15，2012.

［15］Rendi A.Witular，“Jokowi launches maritime doctrine to the world”，The Jakarta Post，November 13，2014.

［16］劉智慧、鄭園燁:《韓—東盟特別首腦會(huì)議明日將在釜山開幕》，韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，http://chinese.joins.com/big5/article.do?method =detail＆art_ id =128561，2014年12月10日。

［17］Rizal Sukma，“MIKTA:What does it want?”，The Jakarta Post，October 24，2013.

［18］Amitav Acharya，“From Yudhoyono to Jokowi:Can Indonesia keep rising?”，New Mandala，October 27，2014，http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala

［19］“Background Note:Indonesia.U.S.Library of Congress”，U.S.Department of State，http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2748.htm，2014 -12 -23.

［20］“SBY:Indonesia Has‘A Million Friends and Zero Enemies’”，The Jakarta Globe，October 20，2009，http://thejakartaglobe.beritasatu.com/archive/sby - indonesia - has -a-million-friends-and-zero-enemies/，2014 -12 -23.

［21］〈日〉:翁長(zhǎng)忠雄:『南シナ?！钢俳橐郅恕攻ぅ螗丧庭伐⒋纹诖蠼y(tǒng)領(lǐng)単獨(dú)會(huì)見』， 『朝日新聞』，2014年8月12日。

［22］〈印尼〉安瓦爾:《國(guó)內(nèi)及亞洲區(qū)域變化對(duì)印度尼西亞對(duì)外政策的影響》，《南洋資料譯叢》2011年第1 期。

［23］Ted Piccone ＆ Bimo Yusman，“Indonesian Foreign Policy:‘A Million Friends and Zero Enemies’”，The Diplomat，F(xiàn)ebruary 14，2014.

［24］“Transparency International Corruption Perceptions Index 2014”，Transparency International，p.5，http://www.transparency.org/whatwedo/publicaion/cpi2014，2015-02-12.

［25］Wordl Bank Data，Indonesia，http://data.worldbank.org/country/indonesia，2014 -12 -27.

［26］《中國(guó)同印度尼西亞的關(guān)系》，中國(guó)外交部網(wǎng)，http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/zcgmzysx/yz/1206_ 43/1206x1/t6115.htm，2014年12月28日。

［27］顧時(shí)宏:《王毅:打造名符其實(shí)的中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，中新社雅加達(dá)2014年11月3日電。

［28］《菲柬就南海問題鬧翻 東盟面臨分裂危險(xiǎn)》，中評(píng)社北京2012年11月20日電。

［29］Bruce Gilley，“The Rise of the Middle Powers”，the New York Times，September 12，2012.

［30］顧時(shí)宏:《印度尼西亞去年最大進(jìn)出口市場(chǎng)仍為中國(guó)》，中新社雅加達(dá)2013年1月3日電。

［31］張誠(chéng)、李丹、林寧、周檬: 《安倍首訪東南亞‘人走茶涼’》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2013年1月28日。

［32］Abdul-Latif Halimi，“The Regional Implications of Indonesia's Rise”，The Diplomat，April 10，2014.