新時期加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的路徑探討

○ 郭冠超

檢察文化是指檢察機(jī)關(guān)在長期法律監(jiān)督實(shí)踐和管理活動中逐步形成的與中國特色社會主義檢察制度相關(guān)的思想觀念、職業(yè)精神、道德規(guī)范、行為方式以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和。檢察文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是推進(jìn)檢察事業(yè)不斷發(fā)展的不竭精神動力。檢察文化既承襲了中華文化的精髓，又凸現(xiàn)了檢察工作的特點(diǎn)；既是不斷完善中國檢察制度的基礎(chǔ)，又是保證檢察工作前進(jìn)方向的坐標(biāo)。檢察文化作為法律文化的重要組成部分，它不僅體現(xiàn)了法治的要求，同時也體現(xiàn)了“立檢為公、執(zhí)法為民”的時代性。在當(dāng)前我國全面推進(jìn)社會主義文化建設(shè)的大背景下，如何加強(qiáng)新時期檢察文化建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，已成為檢察機(jī)關(guān)亟待認(rèn)真研究和解決的重要課題。

一、構(gòu)建檢察精神文化運(yùn)行機(jī)制，著力在強(qiáng)化思想政治教育上下功夫

檢察精神文化是檢察文化的核心要素，是檢察文化的深層次表現(xiàn)。檢察精神文化的培育除了檢察人員的自我養(yǎng)成外，堅持開展生動活潑、靈活多樣、富有情感的思想政治教育，顯得尤為重要。因此，必須堅持以檢察文化的核心價值體系為主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作。

（一）注重增強(qiáng)思想政治工作的針對性

圍繞檢察工作的主題，根據(jù)精神文化建設(shè)要求，針對檢察人員思想現(xiàn)狀，有的放矢地開展思想政治工作。把檢察人員最關(guān)心的問題作為著力點(diǎn)，通過多做思想動員、釋疑解惑、提供服務(wù)、凝聚人心的工作，理順情緒，化解矛盾，在體現(xiàn)思想政治工作價值的同時，使所要倡導(dǎo)的檢察精神文化得到全體檢察人員的認(rèn)同。

（二）注重增強(qiáng)思想政治工作的靈活性

針對形勢的發(fā)展和變化，特別是檢察人員文化素質(zhì)的不斷提高、眼界更寬、思維更加活躍、思想情況更加復(fù)雜的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法、手段和形式，將思想政治工作由單純的灌輸型向交流互動型轉(zhuǎn)變，由單純的說教向多種載體傳播轉(zhuǎn)變，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、微博等現(xiàn)代信息載體，突出精神文化的時代性、先進(jìn)性、獨(dú)特性和實(shí)踐性，增強(qiáng)檢察文化的吸引力和影響力。

（三）注重增強(qiáng)思想政治工作的情感性

堅持以人為本，既要教育人、引導(dǎo)人，又要做到尊重人、理解人，采用溝通疏導(dǎo)、群眾參與和民主討論的方法，積極開展思想政治工作，努力做到耐心誠懇、潛移默化，切忌簡單生硬。根據(jù)工作對象的不同和實(shí)際需要，把大道理貫穿和滲透在小道理之中，體現(xiàn)對人的關(guān)愛，讓人感到誠實(shí)可親，入情入理，富有人情味。進(jìn)而通過有效的思想政治工作，使檢察精神文化得到檢察人員的內(nèi)心認(rèn)同，減少倡導(dǎo)的精神文化與現(xiàn)實(shí)的精神文化間的差異，逐步實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、構(gòu)建檢察制度文化運(yùn)行機(jī)制，著力在推動檢察制度創(chuàng)新上下功夫

檢察制度文化是檢察文化的基石。加強(qiáng)制度文化建設(shè)，是推動檢察文化發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵所在。

（一）在履行法律監(jiān)督職能上堅持制度創(chuàng)新

從強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、著力解決檢察工作運(yùn)行中存在的“檢令不暢、地區(qū)壁壘、內(nèi)部掣肘、整體分散”等突出問題入手，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。把檢察文化建設(shè)與檢察制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好考評考核制度體系的創(chuàng)新，模范執(zhí)行制度的要獎勵，擅自違反制度的要懲罰，對干警日常工作、業(yè)務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績實(shí)行差錯管理、量化管理和激勵管理，把個人工作完成情況、遵章守紀(jì)情況、爭先進(jìn)位情況等全部計入個人得分，作為干警評優(yōu)評先、選拔任用和獎勤罰懶的重要依據(jù)。由此進(jìn)而形成令行禁止、違令必究的良好風(fēng)氣，在規(guī)范實(shí)施與動態(tài)創(chuàng)新的雙重措施下實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

（二）在規(guī)范運(yùn)作行為上堅持制度創(chuàng)新

在總結(jié)辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以改進(jìn)執(zhí)法辦案方式為突破口，在法律的框架內(nèi)探索有效的行為規(guī)范。對線索管理、初查立案、不捕不訴、變更強(qiáng)制措施等易產(chǎn)生不規(guī)范、不廉潔問題的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，要建立職責(zé)明晰的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干警都要認(rèn)真遵守，自覺用規(guī)章制度來管事、管人、管物，進(jìn)而養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)氣。

（三）在扎實(shí)推進(jìn)檢察改革上堅持制度創(chuàng)新

改革是突破檢察體制機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)檢察制度自我發(fā)展和完善的必由之路。檢察改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，自上而下，穩(wěn)步推進(jìn)，確保司法改革的整體性。按照最高人民檢察院的總體改革部署，各級檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際，有針對性地進(jìn)行一些有益的探索，搞一些改革試點(diǎn)，為推動檢察改革奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是要加強(qiáng)檢察理論研究，及時提出立法建議，為檢察改革提供頗有價值的參考。

三、構(gòu)建檢察行為文化運(yùn)行機(jī)制，著力在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)上下功夫

檢察行為文化是檢察精神文化的外化，也是檢察文化發(fā)展程度的鮮明標(biāo)志。加強(qiáng)檢察行為文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力從塑造人的行為、提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)入手。

（一）堅持做到公正清廉

公正清廉是檢察人員最基本的職業(yè)道德。保持公正廉潔的職業(yè)操守，是檢察人員執(zhí)法辦案的道德底線。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不僅要加強(qiáng)以公平正義為核心的職業(yè)道德建設(shè)，更要深入貫徹落實(shí)中央懲防并舉的廉政建設(shè)方針，開展有針對性的思想教育，強(qiáng)化廉政法規(guī)黨紀(jì)教育，堅持經(jīng)常性的警示教育，確保檢察人員嚴(yán)格依法辦案、文明辦案，自覺做到自重、自省、自警、自勵，公正執(zhí)法，廉潔自律，剛正不阿。

（二）努力培養(yǎng)文明執(zhí)法行為

按照《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的規(guī)定，全面規(guī)范檢察業(yè)務(wù)和綜合工作中涉及的接待、詢問、訊問、出庭、宣傳和群眾工作等執(zhí)法和工作用語，著力解決檢察人員在執(zhí)法行為方面存在的突出問題,切實(shí)避免和防止因不當(dāng)用語、不良表達(dá)使公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力產(chǎn)生不良影響。破除等級觀念、特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，平等對待訴訟當(dāng)事人，尊重所有訴訟當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保障法定訴訟權(quán)利，耐心聽取陳述、申辯和申訴，舉止文明，規(guī)范執(zhí)法，使群眾感到法律的溫暖、親近和可信賴。

（三）堅持開展專業(yè)化技能培訓(xùn)

業(yè)務(wù)水平和綜合能力的高低，往往是人們判斷檢察人員或群體素質(zhì)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對檢察人員的職業(yè)培訓(xùn)，是提升專業(yè)素質(zhì)的重要途徑。各級檢察院要教育檢察人員樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，把學(xué)習(xí)融入工作、生活之中，做到“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”和“學(xué)習(xí)生活化、生活學(xué)習(xí)化”。在堅持正規(guī)化培訓(xùn)和崗位練兵模式的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。如組織開展“法律監(jiān)督能力建設(shè)年”活動，全面系統(tǒng)地進(jìn)行全員崗位大練兵等。在培訓(xùn)的內(nèi)容上更加全面、廣泛。如政治、法律、經(jīng)濟(jì)、外語、計算機(jī)、文學(xué)藝術(shù)等各方面的知識和技能都應(yīng)當(dāng)納入培訓(xùn)范圍。

（四）努力打造和諧型檢察機(jī)關(guān)

人際交往是檢察行為文化的一個重要方面。建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，增強(qiáng)檢察人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分展示檢察機(jī)關(guān)的良好執(zhí)法形象，是檢察行為文化建設(shè)的重要任務(wù)。要堅持以人為本的原則，正確處理好各種關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部、機(jī)關(guān)與外部執(zhí)法環(huán)境、檢察人員之間的和諧相處。

（五）切實(shí)加大檢察宣傳力度

檢察宣傳是展示檢察形象最直接的方式和途徑。強(qiáng)化檢察宣傳，是加強(qiáng)檢察行為文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加大對先進(jìn)典型、模范人物和檢察工作的宣傳力度，充分發(fā)揮典型和模范的示范作用。特別是要加強(qiáng)對檢察工作的宣傳，增強(qiáng)檢察工作的社會認(rèn)知度，不斷提高執(zhí)法公信力，努力提升檢察機(jī)關(guān)的社會形象。

四、構(gòu)建檢察管理文化運(yùn)行機(jī)制，著力在提高規(guī)范化水平上下功夫

檢察文化作為一種新的檢察管理思想、管理理論和管理形式，在引導(dǎo)行為、凝聚人心、激勵斗志和無形約束等方面具有不可替代的積極作用。因此，要以規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，積極借鑒現(xiàn)代先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的有效管理方式，進(jìn)一步充實(shí)檢察管理文化。

（一）在業(yè)務(wù)管理上要充分體現(xiàn)司法屬性

業(yè)務(wù)管理不能采取純行政的方式，而要體現(xiàn)檢察規(guī)律。特別是對案件質(zhì)量的管理、業(yè)務(wù)考評指標(biāo)的設(shè)置等，要進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。如目前檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制存在的行政化傾向問題，就值得進(jìn)一步研究和改進(jìn)。

（二）在隊(duì)伍管理上要充分體現(xiàn)人性化

實(shí)行人性化管理，能夠提高隊(duì)伍凝聚力和創(chuàng)造力；激發(fā)團(tuán)隊(duì)的活力，是加強(qiáng)隊(duì)伍管理的一條成熟經(jīng)驗(yàn)。各地在加強(qiáng)隊(duì)伍管理的過程中，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的有效方式和方法。要堅持以人為本，從理解、尊重、培養(yǎng)人的角度出發(fā)，采取教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、熏陶、激勵等多種方式，培養(yǎng)大家的命運(yùn)共同感和工作責(zé)任感，把檢察人員的內(nèi)在潛能和創(chuàng)造力最大限度地發(fā)揮出來，這將成為檢察事業(yè)發(fā)展的動力之源。

（三）在行政管理上要充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效

檢察行政管理作為履行檢察職能的輔助性手段，要充分體現(xiàn)檢察工作的特點(diǎn)，適應(yīng)檢察工作發(fā)展的需要。特別是要積極探索分類管理的試點(diǎn)改革，可以把檢察行政管理作為改革突破口，實(shí)現(xiàn)司法業(yè)務(wù)和司法行政管理的分離。在此基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的有效措施，不斷加強(qiáng)檢察行政管理的規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

五、構(gòu)建檢察物質(zhì)文化運(yùn)行機(jī)制，著力在創(chuàng)新載體建設(shè)上下功夫

檢察物質(zhì)文化是檢察文化建設(shè)的組成部分，同時也是檢察文化建設(shè)的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。檢察物質(zhì)文化建設(shè)既包括著眼于當(dāng)前和未來的物質(zhì)文化建設(shè)，也包括對檢察物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存。就檢察物質(zhì)文化建設(shè)而言，需要注重以下幾點(diǎn)。

（一）注重環(huán)境文化建設(shè)

環(huán)境文化建設(shè)是檢察文化建設(shè)最重要的物質(zhì)載體，也是能夠體現(xiàn)檢察文化最直觀的表現(xiàn)，特別是工作環(huán)境建設(shè)對檢察人員的成長尤為重要。各地要積極利用民族文化、法律文化和地方文化的豐富資源，建造一些具有時代性、實(shí)用性和群眾性的庭院文化設(shè)施和活動場所，精心營造檢察文化環(huán)境，使大家工作有心情、休閑有去處、娛樂有空間。同時，還要建立“榮譽(yù)室”、“教育走廊”、“文化長廊”等，注重通過展示檢察成就、懸掛激勵警示圖片標(biāo)語字畫、設(shè)置先進(jìn)人物宣傳欄和學(xué)習(xí)園地等方式，營造積極向上、情趣健康的檢察文化氛圍。

（二）注重網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

信息化浪潮席卷全球，網(wǎng)絡(luò)對人們的工作和生活產(chǎn)生了深刻而廣泛的滲透和影響，同時也為檢察文化建設(shè)提供了新的發(fā)展空間。各級檢察院要高度重視檢察網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，堅持從實(shí)際出發(fā)，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺和聯(lián)動機(jī)制，積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。要善于利用網(wǎng)絡(luò)手段，積極探索創(chuàng)新檢察文化建設(shè)的載體，不斷拓展檢察文化的發(fā)展空間和傳播渠道，推動檢察文化建設(shè)的深入發(fā)展。就目前情況來看，就是要有效利用檢察局域網(wǎng)這個平臺和載體，通過信息發(fā)布、創(chuàng)建電子雜志、開設(shè)網(wǎng)上文化園地、網(wǎng)上閱覽室、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等多種方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息交流、資源共享、輿論引導(dǎo)和文化傳播等方面的功能。

（三）注重物質(zhì)文化建設(shè)

不斷整理和保存檢察物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是發(fā)展檢察文化的重要途徑。各級檢察院要通過設(shè)立檢察史展室、舉辦檢察史圖片展、撰寫檢察史志、整理檢察檔案文件、收集保存檢察標(biāo)志（制服、徽章等）等方式，繼承和發(fā)展檢察物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為檢察事業(yè)的發(fā)展、檢察文化的研究和開發(fā)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，加強(qiáng)檢察文化建設(shè)特別是物質(zhì)文化建設(shè)，離不開一定的經(jīng)費(fèi)保障，因此，各地在加強(qiáng)文化建設(shè)的過程中，要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，夯實(shí)檢察文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。