著力營造良好的從政環(huán)境

胡贛江

（作者系江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委組織部長）

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！睆恼h(huán)境，是干事的動機(jī)、行為、規(guī)范和氛圍的總和，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就干凈。營造良好從政環(huán)境，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求，是應(yīng)對“四種危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”的前提條件，更是廣大黨員干部內(nèi)心的急切期盼。

一、良好從政環(huán)境是干部安心創(chuàng)業(yè)的基本前提

“風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”。好的從政環(huán)境猶如“蓬生麻中”，使之不扶而自直，使人改邪歸正，防止?jié)撘?guī)則盛行、“逆淘汰”叢生，保證“干事者得利、有為者有位”；不良干事環(huán)境則如“溫水煮青蛙”，會使人消極墮落，使“好干部”變壞。好干部的培養(yǎng)需要良好的從政環(huán)境，良好的從政環(huán)境也需要好干部來營造。一個(gè)風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上的干事環(huán)境，能讓干部不因面子、圈子而糾結(jié)，不為私情、私利所困擾，能為保持黨的戰(zhàn)斗力和生命力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明提供可靠保證，也是依法治國、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。只有營造良好的從政環(huán)境，才能培養(yǎng)千百萬“精兵強(qiáng)將”，才能造就一個(gè)奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的黨，才能造就一個(gè)肩負(fù)民族復(fù)興的黨。

二、當(dāng)前干部從政環(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不問是非，不講原則，正義感蛻化，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，甚至利用職權(quán)違規(guī)亂辦事，視制度為橡皮泥想咋捏就咋捏等現(xiàn)象。集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是信仰迷失。一些黨員干部對什么是馬克思主義、社會主義和共產(chǎn)主義，變得逐漸淡漠、生疏，理想信念不堅(jiān)定，精神上“缺鈣”，得了“軟骨病”，在黨不言黨、在黨不為黨，甚至羞于、恥于談?wù)擇R克思主義，更不敢理直氣壯地聲明自己的理想信念是馬克思主義、社會主義和共產(chǎn)主義。

二是宗旨淡薄。缺乏真心實(shí)意為人民服務(wù)的意識，脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、盛氣凌人，對群眾疾苦和訴求不了解、不關(guān)注，麻木不仁、不接地氣，不愿幫助基層和群眾解決急難愁問題。有的不相信、不依靠群眾，不和群眾打成一片；有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下敷衍塞責(zé)、橫眉豎目，做群眾工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至以罰代管。

三是不敢擔(dān)當(dāng)。最典型的特征就是“為官不為”。“人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心”，或如“公堂木偶”、“政壇擺設(shè)”，在其位不謀其政。工作中怕得罪人，遇事做和事老，無原則地和稀泥當(dāng)“老好人”，對熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)工作，能推就推、能拖就拖，工作有架勢無實(shí)際，雷聲大雨點(diǎn)小，做表面文章，圖一時(shí)風(fēng)光；習(xí)慣于在辦公室聽匯報(bào)、看材料，深入基層、深入實(shí)際少，研究具體工作、具體問題少；對改革發(fā)展中出現(xiàn)的棘手問題束手無策，不敢開拓創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，回避矛盾，不求有功，但求無過，滿足于守?cái)傋?、穿舊鞋、走老路，缺乏主動性和創(chuàng)造思維，缺乏強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，有條件用不好，有機(jī)遇抓不住。

四是腐敗叢生。違紀(jì)違法主體多元化，強(qiáng)人腐敗、小官巨腐等大案、要案、串案、窩案不斷，貪贓枉法、權(quán)力尋租等問題突出；利用行業(yè)、崗位特權(quán)違紀(jì)違法甚多；違反組織人事紀(jì)律，任人唯親，憑個(gè)人好惡、主觀意愿選人用人，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拿職位拉關(guān)系、搞交易，買官賣官；貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化，公款送禮和吃喝玩樂之風(fēng)屢禁不止。此外還有“吹捧”之風(fēng)、“作秀”之風(fēng)、“江湖”之風(fēng)、“迷信”之風(fēng)，等等。這些關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)和官場術(shù)，使關(guān)系網(wǎng)、潛規(guī)則、“逆淘汰”大行其道，講私情不講黨性、講關(guān)系不講原則。這些不良現(xiàn)象的大肆蔓延，使正常的同志關(guān)系變得紊亂、荒唐，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活變得隨意、庸俗，嚴(yán)重背離了黨性原則，有的甚至違背了黨紀(jì)國法，群眾對此意見很大。

三、營造良好從政環(huán)境：思想建黨和制度治黨有機(jī)統(tǒng)一

良好從政環(huán)境必須靠全黨用心營造、上下共同維護(hù)。黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)主動把營造良好從政環(huán)境的重任扛在肩上，落實(shí)在行動上，要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到既廉又勤、既干事又干凈，絕不能“搬著板凳當(dāng)看客”，不能“事不關(guān)己，高高掛起”。但從根本上說，營造良好的從政環(huán)境，還得靠改革、靠制度?？茖W(xué)有效的制度，本身就是最穩(wěn)定、最持久、最根本的環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，使為民務(wù)實(shí)清廉成為廣大黨員干部的自覺行動，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境。

（一）思想建黨是營造良好從政環(huán)境的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，決定著黨的建設(shè)的性質(zhì)和方向

思想滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想動搖是最嚴(yán)重的動搖。思想上松一寸，行動上就會落一尺。要教育黨員干部堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心。一要對癥下藥。思想建黨，不能偏了方向、錯(cuò)了部位，要提高針對性，把握準(zhǔn)確度。堅(jiān)持思想教育與地方實(shí)際、個(gè)人實(shí)際相結(jié)合，因材施教、因人施教，不能搞填鴨式、滿堂灌，克服本本主義、教條主義。二要突出重點(diǎn)。加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。三要加強(qiáng)警示教育。通過正反兩方面的教育，特別是利用好身邊事教育身邊人，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩，不斷筑牢思想防線。四要持之以恒。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的“?！?、“長”教育，消除作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”等錯(cuò)誤思想，克服僥幸心理，給慣性思維“踩剎車”，始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。

（二）制度治黨是營造良好從政環(huán)境的題中之義，帶有全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性

加強(qiáng)制度治黨，就要切實(shí)提高建章立制的水平。具體就是要建立完備的制度規(guī)范體系、高效的制度實(shí)施體系、嚴(yán)密的制度監(jiān)督體系、有力的制度保障體系。一方面，要健全營造良好從政環(huán)境的制度體系。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。完善黨的自身建設(shè)“四大法寶”等相關(guān)制度；健全管黨治黨責(zé)任落實(shí)制度，堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，不斷健全黨建制度改革推進(jìn)機(jī)制和黨建工作保障機(jī)制，深入開展黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，認(rèn)真落實(shí)黨組織書記黨建工作專題述職制度；健全引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、干事創(chuàng)業(yè)“容錯(cuò)”制度、科學(xué)有效的選人用人制度、嚴(yán)格的黨內(nèi)生活制度、清晰明確的權(quán)力清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約和監(jiān)督制度、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度以及民主集中議事決策制度；健全巡視、審計(jì)、談心談話、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、述職述廉述德、誡勉談話、函詢等日常管理制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、干部選拔任用責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人離任檢查、干部能上能下制度，等等。另一方面，要切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。抓而不實(shí)等于白抓。制度的全部靈魂與精髓就在于“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”，決不能留“暗門”、開“天窗”，使制度成為擺設(shè)、“橡皮筋”。對違反黨章、違反黨的制度、違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查處，不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境。暢通建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督管理和制度執(zhí)行實(shí)效。