加快京山鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的思考

○ 周志紅

（作者系湖北省京山縣人民政府縣長）

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎，是壯大縣域經(jīng)濟總量、提升縣域經(jīng)濟活力的關鍵環(huán)節(jié)和后勁所在，是建設幸福京山的強大動力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是擺在我們面前一個十分重要且緊迫的課題。只有解放思想，立足產(chǎn)業(yè)，深挖資源，放大優(yōu)勢，才是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的必由之路，才是推進幸福京山建設的重大舉措。

一、依托資源精準定位是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的前提

鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展必須要有科學的定位。京山各鎮(zhèn)精準定位，不僅摸清家底，還深挖潛力，放大了資源優(yōu)勢。

（一）依托戰(zhàn)略資源完善發(fā)展定位

戰(zhàn)略資源是中央、省、市實施重大戰(zhàn)略所集聚的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展要緊緊與中央、省、市戰(zhàn)略結合起來，積極主動地融入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中。宋河鎮(zhèn)借助全國重點鎮(zhèn)、荊門市鎮(zhèn)域城市建設試點鎮(zhèn)、縣域副中心三大戰(zhàn)略機遇，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設，推進“四化同步”，建成名副其實的“鎮(zhèn)級市”示范鎮(zhèn)。錢場鎮(zhèn)借助全國3675個重點鎮(zhèn)之一、縣域副中心、武天荊城際鐵路在錢場設站的優(yōu)勢，突出抓好園區(qū)擴規(guī)提質、城鄉(xiāng)一體化建設，加快與京山城區(qū)對接，重返全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。石龍鎮(zhèn)圍繞“中國農谷”戰(zhàn)略，遵循姓農不唯農的理念，全方位推進“中國農谷”核心區(qū)建設，奮力打造“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”。孫橋鎮(zhèn)始終如一地推進全省新農村建設整鎮(zhèn)推進示范鎮(zhèn)建設，真正實現(xiàn)村莊生態(tài)化、民居城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)園林化。

（二）依托資源稟賦完善發(fā)展定位

資源稟賦是一個地區(qū)擁有資源的整體狀態(tài)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展的本質恰恰就是根據(jù)資源稟賦差異來確定各鎮(zhèn)的發(fā)展定位。一是依靠旅游資源優(yōu)勢完善定位。綠林鎮(zhèn)應依托得天獨厚的生態(tài)旅游資源，按照“五個一”（一條旅游景觀帶、一條兩漢特色街、一個5A核心區(qū)、一桌綠林好漢宴、一份土特山珍禮）的發(fā)展思路，加強景區(qū)基礎設施建設，利用各種平臺宣傳推介綠林旅游，把綠林鎮(zhèn)建成全省旅游名鎮(zhèn)乃至全國特色旅游目的地。二是依靠林業(yè)資源優(yōu)勢完善定位。楊集鎮(zhèn)應圍繞“打造銀杏重鎮(zhèn)，建設生態(tài)楊集”這一主題，爭取用五年時間使得綠化苗木達到8萬畝規(guī)模，實現(xiàn)戶平栽植1000株、人均增收2000元的目標。同時，還應加大招商引資力度，促進銀杏系列產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)在銀杏產(chǎn)業(yè)上人平增收5000元的目標。三是依靠鳥類資源優(yōu)勢完善定位。三陽鎮(zhèn)應發(fā)揮境內棲息鳥類多，已形成的白鷺坡、響塘灣等三個觀鳥基地和三王城、竹板河等九條觀鳥線路的優(yōu)勢，借助“中國觀鳥節(jié)”的影響力，繼續(xù)做實觀鳥平臺，完善觀鳥線路，建設觀鳥基地，申報野鳥公園，通過定期舉辦觀鳥攝鳥比賽活動，以及設計開發(fā)觀鳥撲克、觀鳥掛歷等產(chǎn)品，進一步叫響“中國觀鳥天堂”。四是依靠土地資源優(yōu)勢完善定位。永隆鎮(zhèn)應憑借優(yōu)質的土地資源，按照“一園一區(qū)一廊”（蔬菜加工流通園、以楊家豐村為中心的現(xiàn)代設施農業(yè)核心示范區(qū)、十里蔬菜長廊）規(guī)劃，著力建設蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，積極打造蔬菜大鎮(zhèn)。五是依靠農業(yè)資源優(yōu)勢完善定位。羅店鎮(zhèn)應致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣“豬（羊）—沼—菜（林、漁）”“?！印帧钡妊h(huán)農業(yè)模式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產(chǎn)率，全力建設現(xiàn)代農業(yè)強鎮(zhèn)。六是依靠礦產(chǎn)資源優(yōu)勢完善定位。雁門口鎮(zhèn)擁有豐富的大理石、石灰石等礦產(chǎn)資源，該鎮(zhèn)應通過引進科技含量高、附加值高的企業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級，通過礦山綜合整治，淘汰一批落后產(chǎn)能，努力打造荊門市新興工業(yè)重鎮(zhèn)。

（三）依托區(qū)位優(yōu)勢完善發(fā)展定位

區(qū)位優(yōu)勢是一個地區(qū)在流通方面具有的獨特優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展要利用這種人無我有的優(yōu)勢，不斷提升核心競爭力。新市鎮(zhèn)作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，要服務全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展這個大局，以打造京山“首善之鎮(zhèn)”為目標，奮力實現(xiàn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)位次前移，財政稅收率先過億。坪壩鎮(zhèn)位于京山、安陸、隨州三縣市的交界處，地理位置優(yōu)越，可通過發(fā)展旅游服務業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿物流業(yè)，形成一個集自產(chǎn)外銷、外產(chǎn)內銷、外產(chǎn)外銷于一地的“商貿口子鎮(zhèn)”。曹武鎮(zhèn)地處應城市、天門市、京山縣交界三角地帶，是京山縣的東大門，應以服務京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、對接國家級4A景區(qū)——湯池溫泉為突破口，積極發(fā)展假日休閑游，全力打造宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)。永興鎮(zhèn)作為京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“大后方”，應重點實施工業(yè)經(jīng)濟總量“趕超工程”，大力培植規(guī)模企業(yè)，不斷壯大億元企業(yè)，實現(xiàn)全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)位次前移。

二、強化產(chǎn)業(yè)支撐是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的核心

產(chǎn)業(yè)是富民強鎮(zhèn)的核心所在。京山各鎮(zhèn)根據(jù)自身資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化，通過夯實產(chǎn)業(yè)筑牢了鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展基礎。

（一）千方百計讓農民增收，進一步夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎

牢固樹立“無農不穩(wěn)”的理念，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，農林牧副漁并舉發(fā)展，不斷增加農民收入。一是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。按照“規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，科學建設好示范園區(qū)和種植基地，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。羅店鎮(zhèn)可在綜合考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，集中打造賈店新農等六大循環(huán)經(jīng)濟示范園，重點建設賈店、馬嶺兩大設施蔬菜基地。二是加快農業(yè)基礎設施建設。面對京山四年連旱的嚴峻挑戰(zhàn)，各鎮(zhèn)應加大農業(yè)基礎設施投入，提升抵御水旱災害的能力，系統(tǒng)建設灌排泵閘、田間溝渠等水利配套設施。孫橋鎮(zhèn)要大力推進小型水利工程改造提升，重點抓好投資1500萬元的100公里小農水溝渠硬化等水利工程項目。三是加快發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體。加強政策引導，加大服務力度，積極發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體。錢場鎮(zhèn)要努力創(chuàng)造條件為家庭農場提供各方面的支持、服務，促使其產(chǎn)業(yè)化運作、規(guī)?；七M、集約化經(jīng)營。

（二）千方百計發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，進一步拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展空間

牢固樹立“無工不富”的理念，始終把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出的位置，集中力量，集聚要素，不斷激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟活力，增強財政收入后勁。一是大力推進園區(qū)建設。園區(qū)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的最大“引擎”，宋河、錢場兩鎮(zhèn)應義不容辭地擔當起率先發(fā)展園區(qū)的重任，雁門口鎮(zhèn)要著力發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園和集聚區(qū)應向京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)看齊，站在省級開發(fā)區(qū)的高度規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，進一步用市場化方式加快園區(qū)建設，不斷提高對項目資金、空間的承接能力；加大引進大企業(yè)、知名企業(yè)的力度,全面實施滿園工程；加大園區(qū)基礎設施建設力度，不斷完善園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施配套建設。二是大力實施成長工程。永興鎮(zhèn)因重視中小企業(yè)培育成長，差異化發(fā)展成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力大為增強，地方財政總收入、地方公共財政預算收入大幅增長。永興、宋河、錢場、雁門口等工業(yè)基礎較好的鎮(zhèn)要堅持不懈地抓好骨干企業(yè)培育工程、中小企業(yè)成長工程、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化工程三大工程建設，在相關政策性資金投入、土地等生產(chǎn)要素配置上實行重點傾斜，及時為企業(yè)排憂解難，促進企業(yè)做強做大，著力培育一批產(chǎn)值過億、稅收過千萬的成長型企業(yè)。三是大力推行“飛地經(jīng)濟”模式。楊集、石龍、三陽等鎮(zhèn)堅持把“飛地經(jīng)濟”作為富民強鎮(zhèn)的重要載體來抓，加大招商引資力度，取得顯著成效。各鎮(zhèn)一定要摒棄自己無工業(yè)基礎、無園區(qū)條件、無優(yōu)質資源的狹隘觀念，將“飛地經(jīng)濟”作為富民強鎮(zhèn)的重要載體，把招商引資作為富民強鎮(zhèn)的主要工作方式，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的新突破。京山縣委、縣政府將明確出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)在京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)的稅收分成政策，認真研究制定宋河工業(yè)園、錢場工業(yè)園作為“飛入地”的基礎設施投入和稅收分成的政策，采取各種有效的導引和激勵措施，不斷完善“飛地經(jīng)濟”模式，促使項目向園區(qū)入駐、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集合。

（三）千方百計激活旅游三產(chǎn)，進一步刺激鎮(zhèn)域消費市場

牢固樹立“無商不活”的理念，圍繞優(yōu)勢資源，激發(fā)發(fā)展活力，不斷集聚人流、物流、信息流。一是圍繞人文資源積極發(fā)展旅游業(yè)。積極挖掘新的旅游資源，包裝新的旅游項目，不斷豐富京山的旅游景點。坪壩、曹武、孫橋、新市等鎮(zhèn)可對蘇家壟墓群、孔子曬書臺、坪壩老街、鑼鼓、熊門拳、張文秋故居、小煥嶺鄂豫邊區(qū)黨委舊址等歷史文化遺產(chǎn)進行深入挖掘，適時將這些人文資源轉變?yōu)榻?jīng)濟資源，培育成新的經(jīng)濟增長點，進而推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。二是圍繞市場主體積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大膽挖掘民智，把市場主體定位于壯大私營企業(yè)、培育個體大戶，按照“法無禁止即可為”原則，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。坪壩鎮(zhèn)可利用區(qū)位優(yōu)勢，引導發(fā)展物流、商業(yè)批發(fā)、電子商務等新型業(yè)態(tài)。三是圍繞主導產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展服務業(yè)。各鎮(zhèn)在發(fā)展主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，還應積極發(fā)展各種形態(tài)的配套服務業(yè)，不斷提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟服務業(yè)的層次。

（四）千方百計推進新型城鎮(zhèn)化，進一步提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展檔次

牢固樹立“無城不興”的理念，牢牢把握國家大力實施新型城鎮(zhèn)化重大機遇，因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化，著力提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展實力和檔次。一是抓好農村新型社區(qū)建設。在充分尊重農民意愿、充分結合當?shù)貙嶋H情況的基礎上，合理借鑒羅店馬嶺、宋河同升等模式，有計劃、有步驟地推進農村新型社區(qū)建設，不搞“一刀切”，不貪大求洋。二是抓好集鎮(zhèn)居民點建設。按照“規(guī)劃指導、基礎先行、產(chǎn)業(yè)推進、市場運作”的思路，加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，用3-5年建成若干個2萬人規(guī)模的中心集鎮(zhèn)。同時，還應把居民點建設與“遷村騰地”結合起來，對原管理區(qū)人口比較集中地區(qū)試建居民點，鼓勵農民將新建、翻建農房建到集鎮(zhèn)和規(guī)劃的集中居住點上。三是抓好美麗鄉(xiāng)村建設。以保護鄉(xiāng)村原始風貌、保留村莊原有形態(tài)為前提，以生態(tài)村建設為載體，選擇基礎條件好的村莊先行先試，通過做精做優(yōu)示范點，依靠示范點的輻射和影響，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。

三、堅持解放思想是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的關鍵

（一）以前瞻性思維全力拓展發(fā)展視野的“狹隘”

要實現(xiàn)經(jīng)濟質的飛躍，就必須開闊視野，放遠眼光。一是具備動態(tài)的發(fā)展思維。各鎮(zhèn)應始終堅持把發(fā)展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。二是具備強烈的比拼意識。跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把自身發(fā)展放在全縣、全市乃至全省的角度統(tǒng)籌考慮，選準參照物，比學趕超，加快發(fā)展。三是具備長久的規(guī)劃理念。無論是城鎮(zhèn)建設還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)都應統(tǒng)籌安排，沿著既定的發(fā)展目標，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。

（二）以項目支撐全力增強發(fā)展后勁的“不足”

鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強發(fā)展后勁，需大力實施“項目推進”戰(zhàn)略。一是突出向上爭取抓項目。各鎮(zhèn)應打開“大門”抓發(fā)展，緊緊圍繞國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策做好向上爭取工作，以城鎮(zhèn)基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農村建設開發(fā)為核心，重點包裝儲備一批上檔次、后勁足、競爭力強的項目。二是突出資源優(yōu)勢抓項目。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展靠招商。一方面，突出自身資源優(yōu)勢抓招商，如雁門口鎮(zhèn)依托“石頭”資源招引100萬噸粉磨生產(chǎn)線和120萬噸水泥生產(chǎn)線項目。另一方面，缺乏資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢不拘一格抓招商，如永隆鎮(zhèn)圍繞全縣機械產(chǎn)業(yè)招引紙制品機械及成型產(chǎn)品加工項目；新市鎮(zhèn)依靠京山生態(tài)旅游優(yōu)勢招引茶花源旅游開發(fā)項目。三是突出轉型升級抓項目。企業(yè)轉型升級意味著有新項目的誕生。各鎮(zhèn)應出臺優(yōu)惠政策，緊盯企業(yè)的轉型升級、擴規(guī)裂變，鼓勵企業(yè)加大投入、技改擴規(guī)，進而產(chǎn)生和孵化出更多的項目，如宋河鎮(zhèn)千方百計支持楚天鋇鹽擴能改造催生出新項目、三陽鎮(zhèn)鼎力幫扶永興食品發(fā)展二期實現(xiàn)了產(chǎn)能擴張。

（三）以創(chuàng)新可行的舉措全力突破發(fā)展路徑的“束縛”

一是積極探索“融資發(fā)展”新思維。一方面，主動向沿海發(fā)達地區(qū)學習、借鑒先進經(jīng)驗，敢于在安全區(qū)間進行適度負債，“借錢”發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。如宋河鎮(zhèn)先行先試，注冊成立了富水資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，融資能力達300萬元以上，一定程度上解決了發(fā)展資金不足的問題。另一方面，按照《京山縣2014年統(tǒng)籌使用財政專項資金加快“三線三區(qū)一鎮(zhèn)”建設實施方案》的要求，把符合整合的資金進行全面整合，對需使用整合資金的項目進行梳理，細化到具有可操作性的實施方案，專款專用，更好地打造京山新農村建設的特色和亮點。二是積極探索發(fā)展“總部經(jīng)濟”新舉措。總部經(jīng)濟已成為當前區(qū)域發(fā)展中強勁的經(jīng)濟增長點、稅收增長的突破點，各鎮(zhèn)要把發(fā)展總部經(jīng)濟作為破解富民強鎮(zhèn)的重要抓手。首先要大力倡導積極“引進來”，有條件的鎮(zhèn)可以通過主動協(xié)調服務、總部定向招商模式等措施，引進企業(yè)總部或功能性總部機構，如孫橋鎮(zhèn)把招引中國汽車貿易總部作為增加稅收的重要籌碼，目前洽談進展良好。其次要大力倡導積極“走出去”，加強宣傳和培養(yǎng)，促使京山縣企業(yè)在外設立分支機構，催生本土總部企業(yè)，如鼓勵京山輕機在外地成立產(chǎn)品銷售公司，把銷售稅票主體全部開為京山輕機總部，不僅能增加稅收，還可以引導其發(fā)展總部經(jīng)濟。三是積極探索“全民創(chuàng)業(yè)”新途徑。全民創(chuàng)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。京山縣委、縣政府將進一步研究、出臺、落實推進全民創(chuàng)業(yè)的政策，按照“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”的思路，在政策、資金上給予支持。各鎮(zhèn)應最大限度地凝聚、激活全民創(chuàng)業(yè)的熱情和創(chuàng)業(yè)能量，把解決創(chuàng)業(yè)者的困難和問題作為工作重點來抓，努力為他們提供最優(yōu)質的服務。

（四）以強大的配合度全力唱響工作協(xié)調的“多號角”

京山縣委、縣政府作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的“總指揮”，應統(tǒng)籌推進各地鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，把事關全縣發(fā)展大局的項目納入重點調度范圍內，及時跟蹤督辦。各鎮(zhèn)作為差異化發(fā)展的“主角”，應準確研判形勢，積極向上溝通協(xié)調，多渠道爭取資金和項目支持。各部門作為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展的“推手”，必須站在全縣大局的高度主動提供貼心服務，把更多的資源和精力用在促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展上。只有真正形成全縣上下齊抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展的強大合力，才能創(chuàng)建富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福的生態(tài)京山。