“維穩(wěn)難”現(xiàn)象的剖析

○黃安良

曾幾何時(shí)，計(jì)劃生育被國人視為“天下第一難”，而現(xiàn)如今，隨著人們生育觀的改變和國家二孩政策的放開，正悄然被維穩(wěn)工作所替代，人們感嘆，“維穩(wěn)難”真的不是一般的難。

一、維穩(wěn)工作何以讓人感覺越做越難

平心而論，近年來，各級(jí)對(duì)維穩(wěn)工作重視程度不可謂不高，投入不可謂不大，然而現(xiàn)實(shí)狀況依然讓人感覺越做越難，以至一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榫S穩(wěn)，寢食難安、傷透了腦筋。

一是維穩(wěn)的定位高了。維穩(wěn)，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是在我國國情基礎(chǔ)上，為保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境而采取的一項(xiàng)措施。“穩(wěn)定壓倒一切”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”。面對(duì)這樣一個(gè)高定位，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手一直不能很好適應(yīng)，在如何把握發(fā)展與穩(wěn)定兩者關(guān)系上顯得有些茫然和無措。

二是維穩(wěn)的關(guān)聯(lián)廣了。這中間既有行政部門如何依法行政、司法部門如何公正司法，也有當(dāng)事人合法權(quán)益如何維護(hù)，還有政府利益與群眾利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益如何協(xié)調(diào)，等等。顯然，這些早超出了幾個(gè)部門或是哪一個(gè)工作條線的職能范圍。

三是維穩(wěn)的期盼強(qiáng)了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了百姓富足，如今百姓最為期盼的當(dāng)屬安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定了。群眾對(duì)維穩(wěn)工作的要求可以說是“沒有最高、只有更高”。

四是維穩(wěn)的壓力大了。維穩(wěn)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與百姓生活密不可分，這其中的艱辛程度可想而知，說是如履薄冰并不為過，維穩(wěn)成績(jī)也非同其它，是個(gè)易碎品，千辛萬苦取得，可能因?yàn)橐患律踔烈粋€(gè)人一封信，說沒就沒了，加上現(xiàn)在從上到下對(duì)維穩(wěn)工作的考核機(jī)制日臻完善，無論哪一級(jí)官員稍有疏漏就有可能被問責(zé)，甚至撤職丟官。

二、形成維穩(wěn)工作難做的原因分析

要做好維穩(wěn)工作，首先要弄清楚維穩(wěn)難從何而來。一源自排查不徹底。組織好影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛排查，是做好維穩(wěn)工作的前提和基礎(chǔ)，然而，這項(xiàng)工作現(xiàn)在依然不為人們所重視。雖然縣（市、區(qū)）每月一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月兩次、村（社區(qū)）每月四次矛盾糾紛的分析排查有硬性要求，是每次考核的必查內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)狀況是流于形式的多，浮于表面的多，雖然檢查考核時(shí)會(huì)議記錄、分析報(bào)告和具體措施象模象樣，要啥有啥，但這不少是為應(yīng)付考核、糊弄上級(jí)而提前做了手腳的。

二源自化解不得力。排查影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛只是手段，而化解才是目的。讓人遺憾的是，如今仍有不少地方對(duì)矛盾糾紛的化解在思想上重視不夠，工作上措施不力，方法上創(chuàng)新不多，不主動(dòng)積極作為，化解多少算多少。日子一久，矛盾糾紛越積越多，這無疑增加了維穩(wěn)工作的難度和壓力。

三源自處置不得當(dāng)。維穩(wěn)工作難，對(duì)群體性事件處置更是難上加難，處置失當(dāng)后果不堪設(shè)想。我們知道，任何一起群體性事件并非一觸即發(fā)，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過程。這就需要處于維穩(wěn)一線的領(lǐng)導(dǎo)有掌控全局、研判走勢(shì)的能力，根據(jù)不同環(huán)節(jié)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策，而這些要領(lǐng)一般并不為人們所認(rèn)知，往往開始時(shí)草草應(yīng)對(duì)，能拖則拖，能推則推，到最后難以控制了，又采取過激手段意圖扭轉(zhuǎn)局面，這就無疑加大了雙方情緒對(duì)立和暴力對(duì)抗。縱觀近年來一些有重大影響的群體性事件，無不與處置不當(dāng)有關(guān)。

四源自教育不到位。影響社會(huì)穩(wěn)定的成因很多，有些問題雖已認(rèn)真排查，也盡力去化解，能變通的變通，該照顧的照顧，可由于當(dāng)事人的要求不當(dāng)或過高無法滿足，同時(shí)，做化解工作的同志也擔(dān)心一味遷就妥協(xié)負(fù)面影響很壞。面對(duì)這樣的情況，一些領(lǐng)導(dǎo)自感已窮盡了手段，盡到了責(zé)任。不可否認(rèn)，當(dāng)事人為謀取更多的不當(dāng)利益固然不對(duì)，但群眾畢竟是群眾，他們一時(shí)對(duì)相關(guān)政策規(guī)定理解不了、接受不了，我們就更應(yīng)該擔(dān)起教育之責(zé)。

三、如何讓維穩(wěn)工作不再難做

就維穩(wěn)做維穩(wěn)自然越做越難，被動(dòng)做維穩(wěn)只能是事倍功半。那么，怎樣才能使維穩(wěn)工作不再難做？

1.依法行政破解維穩(wěn)難，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。政府能否依法行政，公務(wù)人員能否依法履職，這是做好維穩(wěn)工作的關(guān)鍵之所在。要保證政府依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立健全全方位監(jiān)督機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓其在陽光下運(yùn)行，最大限度地壓縮和減少尋租空間。要廣泛聽取民聲、問計(jì)于民。政府的重大決策尤其是涉及民生的政策規(guī)定出臺(tái)之前，要廣泛聽取社會(huì)各方意見、建議，這應(yīng)該成為一個(gè)常態(tài)和必經(jīng)程序，以此減少或避免因決策失誤而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的起因和條件。要牢固確立群眾利益至上的理念。從本質(zhì)上講，政府利益代表著群眾利益，但在某個(gè)時(shí)段、某個(gè)項(xiàng)目上，兩者利益并非完全一致，有時(shí)甚至很對(duì)立。當(dāng)這類矛盾發(fā)生時(shí)，作為政府就應(yīng)更多地將群眾利益放在第一位，讓利于民而不與民爭(zhēng)利。

2.做實(shí)穩(wěn)評(píng)破解維穩(wěn)難，將穩(wěn)評(píng)結(jié)果真正加以應(yīng)用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義和作用，正被越來越多的領(lǐng)導(dǎo)者所認(rèn)識(shí)和重視。但現(xiàn)在的問題在于，這項(xiàng)工作在不少地方和部位，還依然停留在表面和形式上，并沒有真正做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、真評(píng)實(shí)評(píng)、未評(píng)倒查，尤其是對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用做得很不夠。要將這項(xiàng)工作做到位，需要把握以下幾點(diǎn)。要明確穩(wěn)評(píng)的主體就是項(xiàng)目的實(shí)施者。也就是說，這個(gè)項(xiàng)目由誰實(shí)施，穩(wěn)評(píng)工作就由他牽頭去做，從而擔(dān)當(dāng)起預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，防控風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)之責(zé)，綜治、維穩(wěn)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)，指導(dǎo)督查，規(guī)范程序。要將穩(wěn)評(píng)工作作為項(xiàng)目實(shí)施的前置條件。沒有經(jīng)過穩(wěn)評(píng)，一律不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，更不得擅自開工建設(shè)（出臺(tái)實(shí)施），這應(yīng)該成為一條不可逾越的紅線。要引入第三方評(píng)估機(jī)制。特別是那些涉及重大項(xiàng)目和投資，涉及民生和大多數(shù)人利益的項(xiàng)目，必須要由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，確保穩(wěn)評(píng)的客觀和公正，并保證其穩(wěn)評(píng)結(jié)果真正加以應(yīng)用。

3.立足維權(quán)破解維穩(wěn)難，把維穩(wěn)的基礎(chǔ)建立在維權(quán)上。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在仍有為數(shù)不少的官員并沒有弄清維穩(wěn)與維權(quán)兩者之間的關(guān)系，以為維穩(wěn)是我的責(zé)任所在，維權(quán)則是當(dāng)事人的利益訴求，兩者之間并無關(guān)聯(lián)。殊不知，現(xiàn)在不少影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，恰恰正是因?yàn)槟暰S權(quán)而引發(fā)，往往是由于其合法權(quán)益（也許只是一小部分權(quán)益）沒有得到及時(shí)有效維護(hù)，引發(fā)不滿或?qū)αⅲ直粍e有用心的人所利用，事態(tài)經(jīng)擴(kuò)大、發(fā)酵，最終釀成大禍，影響了這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。這就需要我們協(xié)調(diào)處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，把維穩(wěn)的基礎(chǔ)建立在維權(quán)上。

4.妥善處置破解維穩(wěn)難，抓住及時(shí)果斷、靠前指揮這個(gè)關(guān)鍵。要做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，一個(gè)突出的問題就是如何處置好群體性事件，它體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者尤其是現(xiàn)場(chǎng)指揮員對(duì)事態(tài)的研判把控、處置的及時(shí)果斷以及方法的得當(dāng)運(yùn)用。要見微知著。影響社會(huì)穩(wěn)定的事件有一個(gè)醞釀、對(duì)立、激化的過程，而在初始階段，并未引起人們的注意，以至發(fā)展到最終難以掌控的地步，所以說做維穩(wěn)工作見微知著非常重要。要預(yù)案在先。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，要做好維穩(wěn)工作，一定要對(duì)各類事件的處置早有預(yù)案，熟記于心，遇有突發(fā)情況才能沉著應(yīng)對(duì)，冷靜處置，避免到時(shí)手忙腳亂，不知所措。要靠前指揮?？壳爸笓]就是現(xiàn)場(chǎng)指揮，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生后，主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親臨現(xiàn)場(chǎng)，果斷決策，切不可錯(cuò)失處理問題的最佳時(shí)機(jī)，應(yīng)努力以最小的代價(jià)換取最大的效果。

（責(zé)任編輯 張 敏）